Partie 3 : Des règles du jeu équitables
Les principales menaces que le COMFOSCAN doit être prêt à affronter et les vulnérabilités qu’il doit pouvoir exploiter sont de nature de plus en plus asymétrique. Ces menaces ont pour but de diviser les alliances occidentales, de miner les cadres multilatéraux et de semer la méfiance dans les institutions démocratiques en exploitant les limites et les faiblesses perçues dans notre société fondée sur des règles. Par conséquent, la pertinence durable du COMFOSCAN réside dans sa capacité de permettre aux FAC, au gouvernement du Canada et à ses alliés de rétablir les cadres mondiaux à l’appui des intérêts nationaux et d’aider de cette façon à établir des règles du jeu équitables.
Figure 2
Figure 2 : Longue description
L’espace des FOSCAN couvre à la fois la défense nationale (forces militaires interarmées) et la sécurité nationale (ensemble du gouvernement). Dans cet espace, les FOSCAN sont simultanément un élément habilitant et un leader interarmées pour vaincre les menaces asymétriques. Les tâches des FOS découlent du rôle des FOSCAN dans la prestation de soutien aux opérations militaires conventionnelles et à la conduite d’activités de guerre spéciale, de lutte contre le terrorisme et à la prolifération et de forces spéciales.
Le Commandement accomplit cela en menant des opérations spéciales et en produisant des effets stratégiques avec ses FOS, tout en dynamisant les autres armes et les forces interarmées depuis son domaine de responsabilité distinct, à l’intérieur de l’environnement militaire stratégique.
Depuis son domaine de compétence, le COMFOSCAN :
- façonne l’environnement en mettant sur pied et en employant des FOS, et il assure la défense contre les menaces asymétriques;
- rend des partenariats militaires et axés sur la sécurité nationale capables de triompher des menaces convergentes en les aidant à intégrer leurs efforts respectifs;
- exploite les liens existants avec les armées conventionnelles, les forces interarmées et leurs partenaires en matière de sécurité nationale;
- élargit la gamme des options militaires stratégiques en employant des capacités et des compétences se situant en dehors de ce dont disposent les forces militaires conventionnelles;
- rend les forces militaires conventionnelles capables de mieux fonctionner en leur donnant accès à l’adversaire, en influant sur lui, en comprenant sa stratégie et produisant des effets de précision contre lui.
En particulier, le COMFOSCAN agit comme une force faisant le pont entre les entités s’occupant de la défense et de la sécurité nationales, en établissant une interface avec les forces armées conventionnelles et avec d’autres ministères gouvernementaux partenaires. En outre, en raison de leur niveau élevé de disponibilité opérationnelle, les capacités des FOSCAN permettent aux FAC de réagir sans délai, ce qui élargit la gamme de leurs options lorsqu’il s’agit d’intervenir et d’apporter une contribution promptement : une intervention plus rapide peut souvent enrayer un conflit éventuel en prévenant ou en aidant à atténuer une escalade.
En fin de compte, le Commandement aide à préserver la liberté d’action dont disposent les FAC et le gouvernement du Canada pour conjurer les menaces asymétriques que font planer des adversaires et des concurrents. Dans ce but, il exploite l’accès à ces derniers et la compréhension de leur stratégie afin d’exercer une influence sur lui et de créer des options et des effets grâce à l’attribution des activités, à la projection de la puissance des FOSCAN et à la protection du pays.
- Attribution des activités – Les activités asymétriques sont souvent le fait d’acteurs qui cherchent à dissimuler ou à masquer leur rôle. Comme l’identité de ces derniers n’est pas claire, la gamme des interventions possibles contre eux – y compris le recours à la force – est limitée, mais la capacité d’attribuer ces activités à des acteurs bien précis réduit leur liberté d’action. En aidant à révéler et à comprendre les activités ignobles, le COMFOSCAN joue un rôle important, car il fait sortir ces dernières de la zone grise, il détermine les interventions collectives en matière de défense et de sécurité, il appuie les mesures de dissuasion efficaces et il accroît la latitude dont le gouvernement dispose pour réagir.
- Projection de la puissance – Le pouvoir de frapper les adversaires là où ils sont vulnérables, grâce aux capacités asymétriques des FOS, et la menace d’exercer ce pouvoir créent un certain degré de contrôle dans les conflits de la zone grise. Quand les adversaires savent à quoi aboutira le scénario avant même qu’il commence, ils sont découragés d’engager le combat ou d’opter pour l’escalade, car ils sont alors menacés par un recours éventuel à l’information, par la création d’un levier stratégique, ou par l’adoption de mesures cinétiques précises. Ainsi, la projection de la puissance des FOS aide le pays à conserver sa liberté d’action.
- Protection du Canada – Des moyens efficaces et actifs de protection limitent les options de l’adversaire, tout en préservant la puissance nationale du Canada. Le COMFOSCAN peut aider à protéger les systèmes nationaux contre les menaces en repérant et en éliminant ou atténuant les points vulnérables avant qu’ils ne deviennent des handicaps, et il renforce ainsi globalement la résilience nationale collective.
Figure 3
Figure 3 : Longue description
Sous le seuil de la dissuasion et du conflit conventionnel, dans la zone grise des conflits, l’appui représente l’équilibre des puissances. Il est incliné de façon à s’éloigner de notre puissance militaire et à favoriser la puissance militaire adverse, car nos adversaires ont l’initiative actuellement (en ayant recours au démenti, à la confusion et aux menaces hybrides, ainsi qu’en tirant profit des vulnérabilités).
En rendant les règles du jeu équitables au sein de la zone grise, les FOSCAN jouent un rôle dans le rééquilibrage de cette dynamique de puissance et dans la reprise de l’avantage compétitif en contrant le démenti, la confusion, les menaces hybrides et la mise à profit des vulnérabilités par l’attribution (mise en lumière et compréhension), la projection (définition de l’accès et de l’influence) et la protection (amélioration de la résilience).
En résumé, le COMFOSCAN joue un rôle essentiel lorsqu’il s’agit d’établir les conditions pour produire des résultats stratégiques favorables dans une vaste gamme de contextes allant de la concurrence, à la crise et au conflit. Les FOSCAN y parviennent en appliquant constamment leur puissance en recourant à l’éventail complet de leurs capacités, afin de maintenir leurs options stratégiques et d’en accroître la gamme, tout en réduisant les options stratégiques de nos adversaires. En fin de compte, cette capacité de façonner l’environnement opérationnel – y compris l’espace de combat et la nature de l’adversaire – peut soit être elle-même au coeur d’une opération décisive, soit constituer la base d’une opération décisive ultérieure.
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