Évaluation du programme Compétences futures - 2018 à 2023

Besoin continu et demande pour le programme

• L’écosystème du développement des compétences du Canada reste confronté à des défis permanents dans le domaine de la formation liée à l’emploi et de l’information sur le marché du travail.
• Ce marché évolue et des changements doivent être apportés afin que les Canadiens, tout comme l’économie canadienne, puissent prospérer dans un environnement en mutation rapide. Des renseignements et des données probantes sur les solutions de recyclage professionnel ou de perfectionnement des compétences sont continuellement nécessaires afin que les travailleurs puissent s’adapter aux changements du marché du travail.
• Les groupes sous-représentés et défavorisés sur le marché du travail continuent de se heurter à des obstacles supplémentaires, et l’accent mis par le Programme sur ces groupes cadre toujours avec les priorités du gouvernement.
• Des efforts constants sont déployés pour continuer à éviter les chevauchements et compléter les programmes et initiatives existants dans l’écosystème du développement des compétences et de la formation.

Résultats du programme

• La pandémie de COVID-19 a posé des problèmes au cours des premières années du Programme et a entraîné des retards dans la réalisation des objectifs.
• Le Programme a réussi à mobiliser un réseau pancanadien d’intervenants et d’experts dans l’ensemble de l’écosystème du développement des compétences.

• Le Programme ouvre la voie à l’innovation dans l’écosystème du développement des compétences. Toutefois, la mesure dans laquelle il expérimente des approches novatrices n’est pas claire, et il est peut-être trop tôt pour l’évaluer.
• Les premiers résultats indiquent que des connaissances ont été développées pour l’écosystème du développement des compétences. Toutefois, les données disponibles ne sont pas suffisantes pour permettre une évaluation fiable de l’utilité des connaissances produites.
• Le Programme a entrepris une série d’activités de mobilisation des connaissances pour aider à orienter et influencer les politiques et les programmes liés aux compétences. Toutefois, les effets qu’ont eus ces efforts sur les politiques et les programmes ne sont pas clairs.
• La plupart des projets financés sont axés sur les groupes sous-représentés, défavorisés et en quête d’équité. Il est toutefois trop tôt pour évaluer les impacts du Programme sur ces groupes.

Structure de gouvernance

Le programme Compétences futures est fondé sur trois piliers et sur des rôles et responsabilités distincts venant soutenir les objectifs. Le premier pilier, central, est le Centre des Compétences futures. Le Centre des Compétences futures (le Centre) a été créé en février 2019 au moyen d’une entente de contribution unique entre EDSC et l’Université métropolitaine de Toronto (qui s’appelait l’Université Ryerson à l’époque), entente par laquelle un consortium a été créé entre l’Université métropolitaine de Toronto, le Conference Board du Canada et Blueprint-ADE.

Le Conseil des Compétences futures, un organe consultatif composé d’experts du domaine du développement des compétences, constitue le deuxième pilier, tandis que le Bureau des compétences futures (au sein d’Emploi et Développement social Canada) constitue le troisième pilier.

• Le modèle de prestation par des tiers est considéré comme étant efficace pour l’atteinte des objectifs du Programme. Cependant, les rôles et responsabilités du Ministère et du Centre des Compétences futures ne sont pas toujours clairs.
• Le Conseil des Compétences futures a rempli son mandat.
• Le modèle du consortium utilisé pour gérer le Centre des Compétences futures est une approche non traditionnelle pour l’atteinte des objectifs d’un programme fédéral. Toutefois, ce type de partenariat pose des problèmes liés à la hiérarchie des responsabilités et au manque de clarté dans les responsabilités attribuées.

Mesure du rendement

• Les données disponibles auprès du Centre des Compétences futures répondent aux exigences en matière de rapports définies dans l’entente de contribution. Toutefois, il n’y a pas suffisamment de renseignements pour permettre à EDSC de faire le suivi et de rendre compte du rendement au fil du temps, ainsi que de mesurer les impacts du Programme, en particulier sur les groupes sous-représentés.

Recommandations

1. Continuer à améliorer et à renforcer la collecte de données et l’établissement de rapports sur le rendement du Programme afin d’améliorer la prise de décision.
2. Renforcer les activités de mobilisation et de synthèse des connaissances pour les données probantes produites par le Centre des Compétences futures.
3. Prendre des mesures pour clarifier le rôle d’EDSC et accroître sa visibilité dans le but de soutenir les efforts visant à mobiliser les connaissances et à influer sur les politiques et les programmes relatifs aux compétences.

Réponse générale de la Direction

La direction accepte les recommandations formulées dans l’évaluation du programme Compétences futures, et elle utilisera les conclusions de l’évaluation pour orienter l’amélioration continue de la conception et de l’exécution du Programme, qui vise à soutenir les politiques et les programmes du Canada en matière de compétences afin qu’ils s’adaptent et répondent aux besoins changeants des demandeurs d’emploi, des travailleurs et des employeurs dans un monde du travail en pleine évolution. Il dispose d’un modèle de prestation unique grâce à la création du Centre des Compétences futures (Centre), un centre indépendant d’innovation et de recherche appliquée qui cerne les nouvelles tendances en matière de compétences, met à l’essai et en œuvre de nouvelles approches en matière d’évaluation et de développement des compétences, et diffuse largement les résultats afin d’éclairer les programmes futurs.

Les objectifs du programme Compétences futures s’inscrivent dans les priorités ministérielles visant à renforcer les systèmes de formation au Canada afin de développer le capital humain, de répondre à l’évolution des méthodes de travail et de favoriser l’équité, la diversité et l’inclusion. Le Programme soutient également d’autres priorités clés du gouvernement, telles que les emplois durables, la lutte contre les pénuries de main-d’œuvre et l’économie numérique.

Selon les constations de l’évaluation, il y a un besoin continu pour ce qui est d’un programme orienté vers l’avenir, fondé sur des données probantes et axé sur l’innovation, l’expérimentation et l’inclusion dans l’écosystème du développement des compétences et de la formation. Grâce à son modèle de prestation, le Programme a réussi à mobiliser un réseau pancanadien d’intervenants et d’experts multisectoriels dans l’ensemble de l’écosystème du développement des compétences, ce qui lui a permis de compléter les initiatives et les programmes existants et d’éviter les chevauchements. Il y a de nombreux projets en cours dans le cadre du Programme, mais son réel impact n’est pas encore pleinement ressenti, puisque la plupart des projets s’achèveront en 2023-2024.

Des efforts considérables se déployaient déjà au moment de l’évaluation. Ils cadraient avec les conclusions du rapport, notamment l’amélioration des pratiques de gestion du rendement, le renforcement de la synthèse des connaissances et l’accroissement de la visibilité du Programme.

Recommandation #1

Continuer d'améliorer et de renforcer la collecte de données et l'établissement de rapports sur le rendement du Programme afin d'appuyer une meilleure prise de décisions.

À mesure que le Programme continue de mûrir et qu’un nombre croissant de projets financés font rapport sur leurs résultats, il sera important d’améliorer la stratégie de mesure du rendement. La stratégie gagnerait à se concentrer davantage sur la collecte de données cohérentes et significatives sur les résultats, ainsi que sur l’utilisation efficace des données sur le rendement pour aider à la gestion et à la responsabilité du Programme.

Le Programme devrait explorer les possibilités de collaboration avec le Centre afin d’harmoniser et de rationaliser les efforts de collecte de données autour d’indicateurs de rendement clés. La base de données sur l’apprentissage et l’évaluation (en matière de recherche, d’évaluation et de mobilisation des connaissances) du Centre des Compétences futures pourrait également être explorée plus en profondeur par le Programme afin de déterminer s’il est possible d’analyser les renseignements relatifs aux projets plus rapidement, de façon plus ciblée et avancée en vue de répondre aux besoins en matière de mesure du rendement.

En outre, le Programme pourrait se pencher davantage sur la manière d’utiliser les renseignements recueillis sur le rendement pour appuyer la prise de décision, car on ne sait pas encore précisément comment et dans quelle mesure les renseignements recueillis par le Centre sont utilisés.

Réponse de la Direction #1

La direction accepte cette recommandation. Le Ministère avait déjà travaillé à l’amélioration et au renforcement des pratiques de mesure du rendement. Au cours de la dernière année, EDSC a entrepris une analyse approfondie des pratiques en vigueur en matière de collecte de données et d’établissement de rapports en lien avec les exigences énoncées dans le profil d’information sur le rendement et l’entente de contribution. L’examen a permis de cerner des améliorations possibles, et des mesures seront prises afin de renforcer la stratégie de mesure du rendement du Programme. Le Programme étudiera également la possibilité d’exploiter la « base de données d’apprentissage et d’évaluation » du Centre pour combler les lacunes décelées en matière de rapports et améliorer la mesure du rendement global du Programme.

EDSC continuera à surveiller les résultats du Centre en ce qui concerne les exigences en matière de communication de données trimestrielles, comme le prévoit l’entente de contribution. En outre, EDSC continuera à examiner les exigences et les attentes en matière de rapports par le biais de l’entente de contribution et du profil d’information sur le rendement afin de recueillir des données pertinentes qui contribueront à l’amélioration continue du Programme.

Recommandation #2

Renforcer les activités de mobilisation et de synthèse des connaissances pour les données probantes produites par le Centre des Compétences futures.

L’un des principaux objectifs du programme Compétences futures est de soutenir la politique transformatrice du marché du travail et l’innovation en matière de programmes pour faire en sorte que le marché du travail et les systèmes de formation du Canada demeurent adaptés dans l’avenir. À cette fin, le Programme vise à déterminer les nouvelles compétences demandées aujourd’hui et celles qui le seront dans l’avenir, à soutenir l’expérimentation en créant des prototypes, en mettant à l’essai et en mesurant rigoureusement les approches novatrices, à diffuser publiquement les données probantes montrant ce qui fonctionne, et à favoriser des conditions propices pour reproduire de bonnes pratiques et les mettre à l’échelle.

Le Programme a fait d’importants progrès pour ce qui est de cibler des compétences et de soutenir l’expérimentation. Il a également établi des relations efficaces avec des partenaires provinciaux, territoriaux et fédéraux grâce au travail du Centre et du Bureau. La majorité des projets financés par le Programme arrivant à terme au cours de l’exercice 2023-2024, le Programme est encouragé à mettre davantage l’accent sur la production d’une analyse et d’un rapport plus complets sur les leçons tirées de ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas pour créer des conditions propices à la satisfaction des besoins en constante évolution des demandeurs d’emploi, des travailleurs et des employeurs.

Le Programme devrait également aspirer à une synthèse et à une mobilisation des connaissances plus cohérentes afin d’optimiser les leçons tirées des données probantes produites par le Centre afin de soutenir la reproduction et la transposition à grande échelle de pratiques prometteuses.

Réponse de la Direction #2

La direction approuve la recommandation. Le Ministère a commencé à renforcer les activités de mobilisation et de synthèse des connaissances pour les données probantes produites par le Centre des Compétences futures. Par exemple, EDSC ciblera des possibilités de soutenir les efforts de diffusion du Centre par l’entremise du Forum des ministres du marché du travail. Les extrants du Centre des Compétences futures, dont la stratégie et les produits de synthèse et de mobilisation des connaissances, feront partie des activités de suivi permanent. Le Ministère évaluera si les extrants connexes fournissent des renseignements de qualité sur la conception des politiques et des programmes, générés par des activités de synthèse des connaissances comme, entre autres, des rapports, des webinaires et des présentations.

Recommandation #3

Prendre des mesures pour clarifier le rôle d'EDSC et accroître sa visibilité afin de soutenir les efforts de mobilisation des connaissances et d'influencer les politiques et les programmes relatifs au marché du travail.

Dans le cadre de la mise en œuvre de l’initiative Compétences futures, les activités de mobilisation et de communication internes et externes ont été principalement menées par le Conseil des Compétences futures et le Centre des Compétences futures. Il en résulte un manque de sensibilisation et de clarté quant au rôle d’EDSC dans la réalisation des objectifs du Programme en ce qui concerne le soutien à la politique transformatrice du marché du travail et à l’innovation en matière de programmes. À mesure que le Programme continue de mûrir et que la production de connaissances continue de croître, le rôle et la visibilité pourraient avoir une incidence sur les efforts déployés en vue d’influer sur les politiques et les programmes gouvernementaux.

En outre, la collaboration avec le Centre des Compétences futures pour veiller à ce que les rôles et les responsabilités soient clairement définis peut contribuer à améliorer le soutien et la complémentarité du travail de chacun et à réduire au minimum les inefficacités liées à d’éventuels chevauchements.

Réponse de la Direction #3

Lors de la mise en œuvre initiale de l’initiative, le Ministère a donné la priorité à la visibilité du Conseil des Compétences futures et du Centre des Compétences futures en vue de renforcer l’importance de la collaboration intersectorielle, ce qui permettra de cerner les tendances émergentes en matière de main-d’œuvre et de compétences et d’élaborer des solutions aux défis du monde réel. Avec le lancement du programme Compétences futures, EDSC a établi des relations bilatérales avec des partenaires fédéraux, par exemple avec la Sécurité publique sur la Stratégie nationale de cybersécurité, et avec le ministère des Pêches et des Océans sur l’économie bleue. EDSC a également mis en place une table interministérielle sur l’emploi, les compétences et la formation afin de favoriser le dialogue sur les priorités de l’ensemble du gouvernement. À cela s’ajoute une consultation bilatérale permanente avec les gouvernements provinciaux et territoriaux et une consultation multilatérale dans le cadre du Forum des ministres du marché du travail, afin de faciliter la collaboration dans des domaines d’intérêt mutuel.

La direction approuve la recommandation. Le Ministère s’appuiera sur les solides relations de travail établies avec les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux pour multiplier les efforts visant à tenir compte des données probantes produites par le Centre des Compétences futures dans la conception des politiques et des programmes futurs. EDSC élaborera un plan d’exploitation des connaissances générées afin de renforcer la collaboration avec les différents ordres de gouvernement et d’autres responsables politiques. Le Ministère raffermira la clarté des rôles et des responsabilités entre EDSC et le Centre. Cela permettra d’atténuer les risques de chevauchements et de maximiser la contribution d’EDSC au soutien de la politique transformatrice du marché du travail et de l’innovation en matière de programmes, afin de faire en sorte que le marché du travail et les systèmes de formation du Canada demeurent adaptés dans l’avenir.

2.1 Objectifs du Programme

Le Programme vise à favoriser la collaboration, l’innovation et la transformation au Canada grâce à la recherche et à des investissements avec les provinces et les territoires, ainsi qu’avec des organismes à but non lucratif, afin de donner accès à une formation de qualité, recherchée et adaptée à la nature changeante du travail, en particulier pour les groupes sous-représentés. Sur la base des données générées par le Programme, les personnes et les organisations concernées par les politiques et les programmes liés aux compétences s’adapteront et suivront l’évolution du marché du travail afin de répondre aux besoins changeants des demandeurs d’emploi, des travailleurs et des employeurs. Le Programme vise notamment les résultats suivants :

• cerner les nouvelles compétences recherchées aujourd’hui et celles qui le seront dans l’avenir;
• soutenir l’expérimentation en créant des prototypes, en mettant à l’essai des approches innovantes et en les évaluant rigoureusement;
• diffuser publiquement des données probantes sur ce qui fonctionne;
• favoriser les conditions propices à la reproduction ou à la mise à l’échelle.

2.2 Ressources du Programme

Comme annoncé dans les budgets de 2017 et de 2018, le budget total du Programme s’élève à 375 millions de dollars pour la période allant de 2018-2019 à 2023-2024 (tableau 1).

Le financement du Programme a augmenté progressivement au cours des deux premiers exercices pour atteindre 75 millions de dollars par an à partir de 2020-2021. Les tableaux suivants fournissent des renseignements financiers réels et prévus pour les six premiers exercices du Programme, de 2018-2019 à 2023-2024. La période visée par l’évaluation quinquennale s’étend de l’exercice 2018-2019 à l’exercice 2022-2023.

• Source : Direction générale de la Dirigeante principale des finances.

• Source : InfoBase du Gouvernement du Canada.

2.3 Les 3 piliers de Compétences futures

Le programme Compétences futures est fondé sur trois piliers et sur des rôles et responsabilités distincts en appui à ses objectifs. Le premier pilier est Emploi et Développement social Canada (EDSC), où les responsabilités sont partagées entre la Direction générale des compétences et de l’emploi (DGCE) et la Direction générale des opérations de programmes (DGOP). Le Conseil des Compétences futures constitue le deuxième pilier, tandis que le Centre des Compétences futures constitue le troisième pilier et la pierre d’assise du Programme

3.1 Couverture de l'Évaluation

Cette évaluation couvre la période de cinq ans allant d’avril 2018 à mars 2023. Elle a été effectuée conformément à la Loi sur la gestion des finances publiques et à la Politique sur les résultats.

Il s’agit de la première évaluation du Programme depuis sa création. Compte tenu des retards qui ont eu lieu au début de la mise en œuvre du Programme et, surtout, de la pandémie de COVID-19, l’évaluation est de nature plus formative que sommative, et se fonde principalement sur la mise en œuvre du Programme et sur le rôle des partenaires. Les impacts du Programme n’ont pas pu être évalués, car ils n’ont pas encore été atteints et n’ont pas fait l’objet de rapports. Il faut du temps pour mettre à l’essai de nouvelles approches, observer et mesurer leurs effets, et diffuser les résultats. Le nombre de projets achevés récemment étant limité, il n’a pas été possible d’examiner les premières données probantes concernant les impacts du Programme.

3.2 Objectifs, portée, et méthodologie de l'Évaluation

L’évaluation a cherché à déterminer la mesure dans laquelle le Programme a pu progresser vers ses objectifs en répondant aux quatre questions suivantes :

1. Quelle est la pertinence du Programme au sein de l'écosystème des compétences et de la formation du Canada; comment le Programme s'harmonise-t-il avec d'autres modèles et complète-t-il des initiatives similaires dans les provinces et les territoires?
2. Dans quelle mesure le Centre et les projets qu'il a financés ont-ils contribué à la réalisation de ses principaux objectifs d'amélioration des connaissances, de mise à l'essai d'approches novatrices et de large diffusion des données probantes?
3. Dans quelle mesure la conception du Programme est-elle efficace pour développer des approches de développement des compétences qui sont plus inclusives et adaptées aux groupes sous-représentés et défavorisés?
4. Y a-t-il des enseignements tirés de la gouvernance et de son impact sur le Programme ? En termes de (a) Quelle est l'efficacité de l'approche de consortium pour la livraison du Programme par le Centre? Et (b) Dans quelle mesure les activités réalisées par le Conseil des Compétences futures ont-elles influencé le Programme lors de sa phase initiale de mise en œuvre?

Le plan d'évaluation a été conçu en consultation avec le groupe de travail sur l'évaluation pour compléter les éléments probants recueillis lors de l'examen interne des Compétences futures (ci-après dénommé « examen après 2 ans ») mené entre 2020 et 2021. De plus, l'évaluation a utilisé 3 sources de données probantes :

• L'analyse documentaire a compris des articles de revues universitaires canadiennes et la littérature grise publiée depuis 2015, y compris les rapports des gouvernements provinciaux et territoriaux et les données disponibles auprès de Statistique Canada. En outre, des informations sur des programmes similaires dans d'autres pays ont également été explorées. Les principaux mots-clés pour la recherche comprenaient : compétences, développement des compétences, formation professionnelle, compétences futures, marché du travail, développement de la main-d'œuvre et reconversion et perfectionnement. Au total, 59 sources ont été incluses dans le cadre de cet examen.
• Les entrevues avec les informateurs clés ont consisté en un total de 29 entrevues avec des intervenants du Programme répartis en deux groupes :
  • Les intervenants internes (n=14) comprenaient des représentants du Centre (9), du Bureau (4) et du Conseil des Compétences futures (1).
  • Les intervenants externes (n=15) comprenaient des représentants des gouvernements provinciaux et territoriaux et des organisations autochtones (7), ainsi que des représentants d'organisations régionales d'intervenants et d'autres ministères et organismes du gouvernement fédéral (8).
  • L'échelle suivante a été utilisée pour indiquer l'importance des résultats des entrevues. Les pourcentages correspondent au poids relatif des réponses des informateurs clés qui avaient des opinions similaires :
    • « Tous/presque tous » – les résultats reflètent les points de vue et opinions d'au moins 90 % des informateurs-clés du groupe.
    • « La plupart » - les résultats reflètent les points de vue et les opinions d'au moins 75 % mais de moins de 90 % des informateurs-clés du groupe.
    • « La majorité » - les résultats reflètent les points de vue et les opinions d'au moins 51 % mais de moins de 75 % des informateurs-clés du groupe.
    • « Certains » – les résultats reflètent les points de vue et les opinions d'au moins 25 % mais de moins de 50 % des informateurs-clés du groupe.
    • « Quelques » – les résultats reflètent les points de vue et les opinions d'au moins deux, mais moins de 25 % des informateurs-clés du groupe.
• L'examen des documents et des données administratives consistait en un examen des informations produites depuis la création du Programme en 2018, telles que :
  • Exemples d'activités de mobilisation des connaissances réalisées par le Bureau des Compétences futures.
  • Comptes rendus des réunions et rapport final du Conseil des Compétences futures.
  • Documents du Centre des Compétences futures (Plan stratégique, Plan d'affaires, Accord de contribution, Rapports d'évaluation de projets, Rapports d'activités trimestriels, etc.)
  • Documents des partenaires des Compétences futures (résumé de l'évaluation du développement, rapports d'évaluation de Blueprint-ADE, rapport annuel de Blueprint-ADE)
  • Données et documents administratifs tels que le Profil d'information sur le rendement du Programme, les présentations au Conseil du Trésor, les Plans ministériels et les Rapports sur les résultats ministériels.

3.3 Limitations de l'Évaluation

Un certain nombre de facteurs limitatifs ont affecté l'étendue et la qualité des données probantes disponibles pour éclairer cette évaluation.

Premièrement, l'accent de l'évaluation a dû être réorienté sur l'exécution et les extrants du Programme, plutôt que sur ses résultats (immédiats ou intermédiaires). Compte tenu des retards initiaux dans la mise en œuvre du Programme et, surtout, de la pandémie de COVID-19, il faudra plus de temps pour avoir suffisamment de projets achevés afin d'informer les impacts. Au premier janvier 2023, 14 % de tous les projets initiés étaient terminés (33 projets sur 230). La plupart des projets sont toujours en cours et il existe peu de données disponibles sur leurs résultats. Cela s'applique en particulier aux projets destinés à mettre en œuvre la reproduction et la mise à l'échelle d'approches novatrices réussies en matière de développement des compétences                              .

L'approche d'évaluation originale a été modifiée pour en accroître l'efficacité et éviter les répétitions. Par conséquent, le sondage auprès des intervenants a été annulé dans l'espoir d'utiliser les résultats du sondage mené par le Programme dans le cadre de l'examen après 2 ans. Cependant, le très faible taux de réponse au sondage (1,37 % soit 126 réponses) a empêché son utilisation pour éclairer cette évaluation compte tenu du manque de fiabilité des données recueillies. Cela a effectivement limité à 3 le nombre de sources de données pour éclairer cette évaluation.

L'examen des documents et des données administratives a été limité par le fait que les informations fournies par le Centre des Compétences futures à EDSC, au fil des ans, ne sont pas cohérentes. De plus, il n'y a pas de mesure normalisée des projets financés par le Centre des Compétences futures, de sorte que la comparaison et l'analyse sont difficiles. Les tableaux présentés dans le rapport d'évaluation comprennent les informations les plus récentes fournies par le Centre des Compétences futures. Le Centre des Compétences futures a changé son format de rapport d'information pour les rapports d'activité trimestriels au cours de l'année 5 (2022 à 2023). Par conséquent, les tendances et le suivi au fil du temps ne sont pas possibles et limitent les possibilités d'analyse.

Constat 1. Le marché du travail évolue et des ajustements sont nécessaires pour s'assurer que les Canadiens et l'économie canadienne puissent prospérer dans un environnement en évolution rapide. Il existe un besoin permanent pour des informations et des données probantes sur les solutions de reconversion ou de perfectionnement des compétences afin de permettre aux travailleurs de s'adapter aux changements du marché du travail. 

Il ressort de la revue de la littérature que l’économie au Canada et à l’étranger évolue rapidement, ce qui a des répercussions profondes sur la nature du travail et des emplois de demain. Plusieurs facteurs majeurs influent sur le marché du travail, notamment l’évolution technologique, la mondialisation, les changements démographiques, les changements climatiques, ainsi que la pandémie de COVID-19 et ses répercussions. Ces facteurs ont également eu une incidence sur les compétences et les qualifications nécessaires pour entrer sur le marché du travail et y évoluer.

• Changements technologiques : Les progrès de l’intelligence artificielle, de la robotique et d’autres technologies repoussent les frontières de l’automatisation et menacent de mettre au chômage des travailleurs dans toute une gamme d’emplois et de tâches. Les progrès technologiques rapides accélèrent l’obsolescence des compétences. Ces progrès et ces nouveaux modèles d’entreprise nuisent à la capacité des demandeurs d’emploi, des travailleurs et des employeurs à s’adapter et à suivre le rythme du changement.
• Mondialisation : L’OCDE (2019) s’attend à ce que les progrès technologiques combinés à la mondialisation risquent de « mettre au chômage un nombre plus élevé de travailleurs […] dont les compétences seront devenues obsolètes ». Cependant, « une contraction substantielle de l’emploi […] est peu probable », car ces facteurs se traduisent non seulement par la suppression de certains emplois, mais également pas la création et la transformation d’autres emplois. Cette évolution renforce la nécessité d’aider les travailleurs (qui subissent les répercussions négatives du commerce mondial) à s’adapter aux réalités économiques changeantes. Il en résultera un renforcement de la capacité du marché du travail à se « préparer concrètement aux divers avenirs possibles ».
• Changements climatiques : Les changements climatiques ont des effets négatifs importants sur le Canada et le monde. Ces effets sont plus fortement ressentis par les groupes marginalisés, contribuant à accroître les inégalités sociales préexistantes. Les emplois et les compétences nécessaires à la transition vers une économie respectueuse du climat requièrent un recyclage et un perfectionnement des compétences, en particulier pour les personnes qui occupent des emplois liés à l’extraction de ressources naturelles.
• Changements démographiques : Les difficultés du marché du travail canadien devraient s’aggraver avec le vieillissement de la population. La population active canadienne en âge de travailler n’a jamais été aussi âgée. Selon Statistique Canada, plus de 20 % des personnes en âge de travailler ont de 55 à 64 ans. Le vieillissement croissant de la population canadienne se traduit par un resserrement des marchés du travail et des niveaux relativement élevés de postes vacants. Selon l’OCDE (2019), l’âge est un facteur prédictif important du développement continu des compétences, en particulier lorsqu’il recoupe les facteurs précédents : « [l]es travailleurs âgés pourraient être confrontés à une forte obsolescence de leurs compétences, notamment dans le contexte de l’évolution technologique, à moins de se voir proposer des formations continues pour améliorer les connaissances acquises durant leur formation initiale ».
• Pandémie de COVID-19 : La pandémie de COVID-19 a accéléré et aggravé certaines des difficultés associées aux facteurs susmentionnés. Elle s’est traduite par un passage important au travail à distance, par des politiques nouvelles et améliorées en matière de santé et de sécurité et par une utilisation généralisée des outils de collaboration numériques. Elle a également mis en évidence l’interdépendance entre les pays par le truchement des chaînes de valeur mondiales. La pandémie de COVID-19 a mis en lumière de nombreuses difficultés auxquelles sont confrontés les groupes sous-représentés. Les marchés de l’emploi évoluent, ce qui a entraîné une augmentation de la demande de nombreuses nouvelles compétences.

Des éléments recueillis lors d’entrevues avec des informateurs clés indiquent que les intervenants externes ont unanimement reconnu la nécessité de financer des projets innovants et de mener des recherches sur l’avenir du travail. Voici les besoins les plus urgents mentionnés par les personnes interrogées :

• la mobilisation des connaissances, comme la transposition à grande échelle de projets;
• de soutien à l’apprentissage continu des personnes actives en raison de changements ou de transitions survenant constamment sur le marché du travail;
• la conception de programmes de formation qui aident les travailleurs à maîtriser rapidement de nouvelles aptitudes et à acquérir des compétences;
• la recherche sur les tendances lourdes et les changements structurels dans l’économie mondiale.

La plupart de ces besoins pressants sont antérieurs à la mise en œuvre du programme Compétences futures, mais sont toujours présents dans l’écosystème canadien du développement des compétences. Par ailleurs, le Conseil de l’information sur le marché du travail (2022) a récemment énuméré huit (8) défis en matière d’information sur le marché du travail (IMT) qui persistent :

• le manque de données locales et granulaires sur l’IMT;
• les techniques de collecte d’IMT les plus fréquemment utilisées sont ancrées dans des méthodes traditionnelles, au détriment de l’innovation;
• l’absence de méthodologie communément acceptée pour prévoir des compétences futures;
• des données d’IMT souvent inaccessibles, peu fiables ou non pertinentes pour les besoins des intervenants;
• la plupart des outils actuels d’IMT ne répondent pas aux besoins des utilisateurs finaux;
• l’impact global des outils d’IMT ne fait pas l’objet d’un suivi;
• nous manquons de données qui représentent la diversité des groupes de population;
• le secteur privé innove, mais ses données sont difficiles à valider.

Constat 2. L'écosystème du développement des compétences du Canada reste confronté à des défis permanents dans le domaine de la formation liée à l'emploi et de l'information sur le marché du travail.

Les défis résultant de l’évolution rapide des besoins en compétences sont aggravés par les obstacles que rencontrent les Canadiens pour accéder aux renseignements sur le marché du travail, à la formation professionnelle et à l’emploi. Voici certains des obstacles les plus courants relevés lors de l’examen bisannuel et de la revue de la littérature :

• Le nombre limité de formations parrainées par l’employeur rend difficile l’adaptation des travailleurs à l’évolution des conditions - Le Canada accuse du retard par rapport à d’autres pays en ce qui concerne la fréquence et le nombre d’heures de formation parrainée par l’employeur. Les petites et moyennes entreprises sont nettement moins susceptibles que les grands employeurs d’investir dans la formation de leurs salariés. L’augmentation de l’« économie des emplois temporaires » signifie qu’un nombre accru de Canadiennes et de Canadiens trouveront du travail contractuel et n’auront pas accès à une formation traditionnelle dirigée par l’employeur. En outre, il existe des inégalités inhérentes à la formation parrainée par l’employeur, car les employés les plus instruits ou qualifiés sont plus susceptibles de recevoir une formation que ceux ayant un niveau d’études moins élevé. En outre, seuls 46 % des Canadiens en âge de travailler participent à une formation liée à l’emploi. De plus, 31 % d’entre eux déclarent vouloir participer à la formation, mais se heurtent à des obstacles. Les principaux obstacles sont le manque de temps dû à des obligations professionnelles ou familiales, le coût élevé de la formation ou le manque de soutien de la part de l’employeur.
• Des lacunes dans les compétences essentielles requises par les employeurs - Selon le Rapport du Conseil des Compétences futures (2020), « [l]es employeurs nous disent également qu’ils ont besoin de travailleurs qui possèdent des compétences fondamentales, telles que la communication, le travail d’équipe, la pensée critique, la créativité et la résolution de problèmes, dans des professions s’étendant à tous les secteurs de l’économie. Ils considèrent que ces compétences font partie intégrante de la productivité et du bon fonctionnement des milieux de travail. En outre, on reconnaît de plus en plus que les compétences sociales et émotionnelles seront importantes dans les milieux de travail remodelés par les nouvelles technologies et les nouveaux outils. Bien que certains les qualifient de « compétences non techniques », nous les considérons comme des compétences durables qui sont essentielles pour aider les gens à changer d’orientation, à faire la transition d’une possibilité d’emploi à une autre et à réussir professionnellement, et ce, même si elles comptent parmi les compétences les plus difficiles à acquérir. L’IMT doit viser à adopter des définitions mesurables, uniformes et fondées sur des données probantes pour ces diverses compétences transférables.
• La décentralisation de l’information sur le marché du travail crée des obstacles pour bien jumeler demandeurs d’emploi et employeurs - Le Canada dispose d’une grande quantité de renseignements sur le marché du travail. Toutefois, les données sont fragmentées, souvent difficiles d’accès et présentent de nombreuses lacunes. Les lacunes en matière d’information concernent l’évolution du lieu de travail, l’équilibre entre l’offre et la demande de main-d’œuvre sur les marchés locaux et l’expérience à long terme des diplômés de collèges et universités sur le marché du travail. Les gouvernements provinciaux et territoriaux recueillent des données pour leurs régions, mais leur nature délicate et un manque de normalisation dans l’échantillonnage et la terminologie les ont rendues difficiles à utiliser à l’échelle nationale.

La plupart de ces obstacles sont antérieurs à la mise en œuvre du programme Compétences futures, mais sont toujours présents dans l’écosystème canadien du perfectionnement des compétences. Comme indiqué dans la section précédente, le rapport du Conseil de l’information sur le marché du travail a également repéré des obstacles similaires.

Constat 3. Les groupes sous-représentés et défavorisés sur le marché du travail continuent de se heurter à des obstacles supplémentaires.

Les changements du marché du travail et les obstacles à la formation professionnelle et à l'information sur les compétences affectent de manière disproportionnée ceux qui sont sous-représentés et défavorisés par le marché du travail. Les recherches suggèrent que l'écosystème actuel des compétences au Canada n'est pas bien équipé pour relever ces défis. Canada au-delà de 150 a noté dans son rapport sur l'avenir du travail (2017) que « le gouvernement du Canada a souligné l'importance de faire face aux pressions de la mondialisation, de la transition numérique et du protectionnisme en mettant l'accent sur l'inclusion socio-économique ».

Dans un rapport de 2021, la Société de recherche sociale appliquée (SRSA) note que « les groupes sous-représentés sur le marché du travail canadien comprennent les femmes, les jeunes, les Autochtones, les nouveaux arrivants, les groupes racialisés, les personnes qui s'identifient comme 2SLGBTQI+ et les personnes handicapées. Ces groupes ont également tendance à être parmi les moins bien desservis par les programmes de formation et d'emploi ». Alors que n'importe qui peut faire face à une série d'obstacles au développement des compétences et à l'emploi, la recherche met en évidence « de nombreux obstacles systémiques auxquels sont confrontés les groupes en quête d'équité, quel que soit leur niveau de compétence ». Les taux d'emploi et les taux de participation au marché du travail sont plus faibles pour ces groupes.

Par exemple, l'examen après 2 ans a révélé que malgré des progrès, les Autochtones ne profitent pas pleinement des avantages de l'économie canadienne. L'écart persiste entre les populations autochtones et les populations non autochtones en ce qui concerne de nombreux résultats tels que l'emploi, l'éducation et le logement. De plus, certains emplois ont une nette prédominance selon le sexe. Par exemple, les femmes occupent de manière disproportionnée le secteur des services et les emplois administratifs, tels que les caissiers et les employés de bureau, qui sont désormais automatisés à un rythme rapide. Les hommes détiennent toujours une part disproportionnée des métiers spécialisés, qui sont à la fois bien rémunérés et qui devraient être en demande dans un avenir prévisible.

De plus, il y a actuellement un manque de données désagrégées pour comprendre les expériences et les besoins des divers groupes en quête d'équité au Canada. Il existe un certain nombre de programmes et d'initiatives (comme les Subventions de l'initiative Canada accessible et le Programme de formation pour les compétences et l'emploi destiné aux Autochtones) qui s'adressent aux groupes sous-représentés au Canada. Cependant, comme le note la SRSA, « à quelques exceptions près, la plupart des ensembles de données nationales manquent d'identificateurs appropriés pour saisir les diverses identités. Les lacunes dans les données sont particulièrement prononcées pour certains groupes en quête d'équité, comme les personnes bisexuelles, transgenres et de minorités sexuelles, ainsi que les intersectionnalités avec d'autres identités ([telles que] bispirituelles). La taille des échantillons disponibles ne permet généralement pas des analyses stratifiées, ce qui accentue les inégalités ». De plus, selon la SRSA, il y a un « manque de données sur les expériences spécifiques des groupes en quête d'équité [qui] constitue un obstacle majeur à la conception de programmes et d'interventions pour lutter contre les inégalités ».

Selon le Brookfield Institute for Innovation and Entrepreneurship (2017), la représentation inégale sur le marché du travail des différents groupes sociodémographiques « souligne le besoin de solutions réfléchies et adaptées, conçues en étroite collaboration avec les populations qu'elles entendent soutenir, afin de permettre aux jeunes de tous les horizons de bénéficier de chances égales dans l'économie technologique dynamique et en pleine croissance du Canada ». Par exemple, les récentes données de recensement montrent que près du quart des jeunes âgés de 20 à 24 ans étaient membres d'une minorité visible. Le taux de chômage pour ces jeunes était de 17,2 % contre 14,1 % pour leurs homologues blancs. Le taux de chômage des jeunes autochtones de cette catégorie d'âge était de 22,6 %.

Constat 4. Le programme Compétences futures complète les programmes et initiatives existants. Des efforts sont continuellement déployés afin d'éviter les chevauchements.

L'écosystème des compétences au Canada comprend de multiples programmes et initiatives pour soutenir l'éducation, la formation et le développement des compétences des travailleurs canadiens. Cependant, le système actuel présente des lacunes qu'il convient de combler pour s'assurer que les travailleurs et les employeurs canadiens disposent de l'information et de la formation nécessaires pour réussir sur un marché du travail en constante évolution.

En 2020, le Conseil des Compétences futures a publié son rapport sur les lacunes en matière de connaissances dans l'écosystème du développement des compétences au Canada. Le rapport reconnaît la nécessité d'une collaboration entre les entreprises, les travailleurs, les fournisseurs d'éducation et de formation, les organisations autochtones et sans but lucratif et les gouvernements. Le rapport présente 5 priorités qui soulignent l'importance de la collaboration et de l'innovation dans tous les secteurs pour constituer une main-d'œuvre qualifiée et souple, prête et capable de façonner l'avenir :

• Aider les Canadiens à faire des choix éclairés en donnant accès à une information sur le marché du travail pertinente, fiable et opportune et à des outils qui permettent à tous les Canadiens de prendre des décisions éclairées dans le domaine de l’apprentissage et de la formation.
• Égalité des chances en matière d’apprentissage permanent en promouvant, facilitant et soutenant l’apprentissage des Canadiens tout au long de leur vie, en particulier en éliminant les obstacles structurels et systémiques à la participation.
• Développement des compétences pour favoriser l’autodétermination des peuples autochtones en facilitant l’apprentissage et le développement des compétences des Premières nations, des Inuits et des Métis en s’appuyant sur un engagement en faveur de la réconciliation et de l’autodétermination.
• Approches nouvelles et innovatrices en matière de développement et de validation des compétences en promouvant, facilitant et validant le développement des compétences et la formation sous toutes leurs formes.
• Développement des compétences pour un avenir durable en formant une main-d’œuvre compétente en mesure d’adopter de nouvelles technologies et de nouveaux modèles opérationnels tout en assurant le bien-être des communautés et de la société.

Malgré l'existence de multiples projets et programmes de recherche et de développement, il existe encore des défis continus et persistants dans l'élaboration de l'information sur le marché du travail (IMT) au Canada. Grâce à ses efforts de collaboration à l'échelle du système et à l'accent mis sur l'innovation et la production de données probantes, le Programme vise à relever ces défis permanents en :

1. Se concentrant sur l’innovation fondée sur des données probantes pour l’avenir – Les initiatives existantes sont largement réactionnaires et se concentrent sur la résolution des problèmes actuels du marché du travail. Par exemple, les provinces et les territoires ont tendance à consacrer plus d’argent aux partenariats afin de trouver des solutions aux problèmes actuels du marché du travail, et moins d’argent à la recherche et à l’innovation afin de trouver de « nouvelles » façons de résoudre les problèmes. Le programme Compétences futures vise à expérimenter, à encourager l’innovation et à diffuser des connaissances en matière de développement des compétences et est axé sur la création d’un marché du travail plus réactif et plus adaptable
2. Permettant une approche nationale, systémique et globale – Les initiatives et programmes existants, même lorsqu’ils sont financés par le gouvernement fédéral, tendent à cibler le développement des connaissances et les mesures d’aide à la formation à l’échelon régional, provincial ou territorial. Cette approche décentralisée présente des avantages, mais une perspective systémique plus nationale semble faire défaut pour comprendre les défis de l’avenir et la manière de les relever dans l’ensemble du pays. En tant qu’initiative pancanadienne, le Centre des Compétences futures vise à « relier les idées et les innovations générées à travers le Canada afin que la main-d’œuvre et les employeurs puissent réussir sur le marché du travail et que les économies locales, régionales et nationales puissent prospérer »^{Note de bas de page 1}. Il vise à « réunir des experts qui associent les perspectives de l’offre et de la demande, reflétant les divers intérêts et soutenant des approches qui sont à la fois axées sur les personnes et fondées sur des informations obtenues par les employeurs » ^{Note de bas de page 2} [traduction].
3. Ciblant les groupes sous-représentés – Malgré le nombre de programmes fédéraux existants (par exemple, la Stratégie emploi et compétences jeunesse, le Fonds d’intégration pour les personnes handicapées, le Programme de formation pour les compétences et l’emploi destiné aux Autochtones, etc.) qui ciblent les groupes sous-représentés au Canada, il est nécessaire d’obtenir davantage de données désagrégées afin de mieux comprendre les diverses expériences et les besoins de ces groupes sous-représentés. Le Programme met l’accent sur l’inclusion des groupes sous-représentés et défavorisés :
   • au moins 50 % du montant de la contribution du Centre est alloué aux besoins des groupes sous-représentés et défavorisés;
   • jusqu’à 20 % du montant de la contribution du Centre est alloué aux besoins des jeunes.

Plus récemment (février 2022), le Conseil de l'information sur le marché du travail a proposé 6 recommandations pour relever les 8 défis du paysage de l'IMT au Canada mentionnés précédemment. Il convient de noter que les 4 premiers sont des éléments que le programme Compétences futures vise spécifiquement à aborder :

• Collaborer pour combler les lacunes dans la production d’IMT
• Donner la priorité à l’innovation dans le domaine d’IMT
• Élaborer, appuyer, adopter et défendre les pratiques exemplaires et les principes
• Réunir l’écosystème d’IMT
• Promouvoir le libre accès aux données et aux outils
• Élaborer des cadres d’évaluation des répercussions d’IMT

La plupart des travaux effectués dans le cadre du Programme complètent les programmes et initiatives existants dans l'écosystème des compétences. Avec un programme aussi complexe et avec une portée de travail aussi vaste que le programme Compétences futures, certains dédoublements sont inévitables : certains informateurs-clés ont perçu certains dédoublements comme étant inévitables.

Cependant, tous les informateurs-clés ayant participé à l'examen après 2 ans ont convenu que le travail effectué par le programme Compétences futures vient complèéter les programmes et initiatives existants. Les raisons les plus souvent invoquées par les personnes interrogées pour appuyer ce point de vue sont l'accent mis par le Programme sur l'expérimentation, l'innovation et la recherche axées sur l'avenir.

De plus, les données probantes montrent que le Centre des Compétences futures s'efforce activement d'éviter les chevauchements en rassemblant des intervenants de partout au pays. Cela a permis le développement d'une communauté de pratique, la suppression du travail en vase clos et le partage d'informations et d'apprentissage au-delà de ce qui a été fait jusqu'à présent. Cela permet aux différents acteurs de s’appuyer les uns sur les autres plutôt que de faire le même travail chacun de leur côté.

Constat 5. La pandémie de COVID-19 a présenté des défis au cours des premières années du Programme et a entraîné des retards dans la réalisation des objectifs.

La pandémie de COVID-19 a entraîné des perturbations économiques, des incertitudes et des difficultés sans précédent pour de nombreux Canadiens. Certains secteurs, régions et populations ont été plus durement touchés que d'autres. Soulignons que les 2 tiers des 3 millions de pertes d'emplois enregistrées en mars et avril 2020 ont eu lieu dans le secteur de la vente et des services, où les jeunes, les femmes, les Autochtones, les immigrants et les travailleurs racisés sont surreprésentés.

Pour le Centre des Compétences futures, cette situation a créé à la fois des difficultés opérationnelles pour une organisation essayant de se développer en tant qu’entité pancanadienne durant une période où les déplacements étaient restreints, et des difficultés systémiques qui ont eu des effets disproportionnés sur certains secteurs de la main-d’œuvre.

Voici certaines des difficultés rencontrées :

• Des retards dans la mise en œuvre des projets : la plupart des projets financés par le Centre ont connu des retards en raison de défis liés à la pandémie (13 sur 16 la première année). Ainsi, la production des données sur les résultats a également été retardée;
• le Centre a rapidement réorienté ses activités en privilégiant les projets visant à aider les employeurs et les travailleurs à relever les défis immédiats de la pandémie. En particulier, il a financé 64 projets d'innovation dans le cadre d'un appel à propositions pour explorer les moyens par lesquels l'innovation dans les compétences pourrait promouvoir la résilience et de nouvelles voies face à des chocs sociaux et économiques comme le COVID-19. Les propositions devaient examiner de nouvelles idées et modèles à un des trois niveaux de l’écosystème des compétences ou entre eux : innovation dans le soutien aux individus, innovation dans le soutien aux organisations et changement des systèmes;
• s'adapter à l'utilisation de la technologie virtuelle pour poursuivre les efforts visant à établir une approche pancanadienne de l'innovation dans l'écosystème des compétences en période de restriction des déplacements.

De plus, la pandémie a également eu un impact sur le rythme des appels à propositions du Centre des Compétences futures et sur la mise en œuvre des projets choisi. La figure 1 montre l'évolution du nombre de projets financés avec 95 projets sur 230 approuvés après le 1er mars 2021.

Description textuelle de figure 1

La figure montre l'évolution du nombre de projets financés par le programme entre 2019 et 2023, qui est passé de 6 (1er mars 2019) à 46 (31 mars 2020), 135 (31 mars 2021), 176 (31 mars 2022) pour atteindre 230 au 31 décembre 2022.

La figure présente également le total cumulatif du financement alloué aux projets par le programme, qui est passé de 11,5 Millions de dollars (31 mars 2019) à 73,6 Millions de dollars (31 mars 2020), 135,4 Millions de dollars (31 mars 2021), 206,4 Millions de dollars (31 mars 2022) et enfin 236,7 Millions de dollars au 31 décembre 2022.

• Source : Centre des Compétences futures, extrait de 17 rapports d'activité trimestriels différents.

Constat 6. Le Programme a réussi à mobiliser un réseau pancanadien d'intervenants et d'experts diversifiés dans l'écosystème du développement des compétences.

Un réseau pancanadien d'intervenants divers a été créé pour permettre une approche nationale, systémique et globale pour tester l'innovation, développer les connaissances et reproduire et mettre à l'échelle les approches d'innovation dans l'écosystème des compétences. Depuis la création du Programme, le Conseil des Compétences futures et le Centre des Compétences futures ont réuni des acteurs de tout l'écosystème des compétences pour aider les systèmes de développement des compétences du Canada à être orientés vers l'avenir, fondés sur des données probantes et équitables.

Constat 7. Le Programme ouvre la voie à l'innovation dans l'écosystème des compétences. Cependant, la mesure dans laquelle il expérimente des approches novatrices n'est pas claire et il est trop tôt pour l'évaluer.

Dans l'ensemble, l'analyse de l'efficacité du Programme à mettre à l'essai et expérimenter des approches novatrices a été difficile. Les données probantes indiquent que le Programme, en grande partie grâce aux activités du Centre, a encouragé un nouveau niveau d'innovation dans l'écosystème des compétences grâce à ses efforts de collaboration et à son financement de projets de tierces parties qui mettent l'accent sur l'expérimentation des 3 différents types d'innovation suivants :

• Innovation de base : met l'accent sur des itérations incrémentielles sur des modèles éprouvés pour améliorer les expériences et les résultats des personnes accédant aux programmes de formation et de développement des compétences existants. Ces projets devraient utiliser les connaissances, les infrastructures et les ressources existantes pour améliorer et mettre à l'échelle des solutions éprouvées pour un nombre de plus en plus grand de personnes.
• Innovation adjacente : se concentre sur l'adaptation de modèles éprouvés de développement des compétences, appliqués de nouvelles façons et pour de nouveaux besoins, et parfois pour de nouveaux marchés. Ces projets devraient renforcer la capacité de l'écosystème à adapter des modèles éprouvés de nouvelles façons et en réponse aux opportunités et menaces émergentes.
• Innovation de rupture : se concentre sur des idées inédites visant à réaliser des percées et à inventer des modèles de développement des compétences pour des marchés naissants ou qui n'existent pas encore, et qui sont suceptibles de rendre obsolètes les approches existantes. On s'attend à ce que ces projets favorisent des idées vraiment nouvelles et naissantes, avec le potentiel de remplacer les pratiques, les modes de pensée ou les systèmes de valeurs actuels.

Cependant, selon les informateurs-clés interrogés, la mesure dans laquelle ces efforts aboutissent à des approches « vraiment » novatrices n'est pas claire. Il est donc trop tôt pour fournir une évaluation complète des données probantes générées et de la nature des innovations. Les informateurs-clés ont également laissé entendre que dernièrement, l'accent est davantage mis sur le soutien des projets mettant à l'essai des approches novatrices.

Certaines personnes interrogées ont estimé que le soutien à l'expérimentation de projets innovants était limité et n'était pas encore exploité à son plein potentiel en raison de l'aversion au risque. Certains informateurs-clés étaient d'avis que le Centre agit trop comme un programme de financement gouvernemental traditionnel conçu pour faire des investissements sûrs afin de mettre en valeur les réussites au lieu de sélectionner des projets plus risqués qui pourraient être plus susceptibles d'échouer. Selon la plupart de ces personnes interrogées, le Centre a le potentiel de promouvoir l'innovation et la collaboration dans l'écosystème des compétences au-delà de ce qui est généralement possible, mais il ne l'a pas encore pleinement atteint.

Comme le montre le tableau 9, la majorité (55 %) des projets financés poursuivent des innovations de base axées sur des itérations progressives réalisées avec les ressources existantes. Très peu de projets (6 %) ciblent les innovations de rupture, ce qui semble être plus conforme aux opinions des informateurs-clés sur ce qui constitue une « véritable » innovation.

• Source : Centre des compétences futures, ”KPI Framework & Performance Update” (document en anglais seulement), 31 janvier 2023.

Les informateurs-clés qui estiment que le Centre n'a pas encore atteint son potentiel de stimulation de l'innovation ont donné 2 raisons principales pour expliquer cette situation :

• Le Programme s'appuie trop sur le financement de projets sûrs, susceptibles de réussir, alors qu'il devrait soutenir davantage de projets risqués et susceptibles d'échouer. Il a été observé que l'échec est un élément-clé de l'expérimentation et qu'il est très important lorsque l'accent est mis sur l'innovation : il est tout aussi important de savoir ce qui n'a pas fonctionné que ce qui a fonctionné;
• L'expérimentation d'approches innovantes n'a été réalisée que dans une mesure limitée car la plupart des appels à propositions n'ont pas été conçus comme des tests en soi (par exemple, aucune hypothèse n'a été testée). À cet égard, il a été observé qu'une étude de l'OCDE de 2020 sur les Compétences futures recommandait que le Centre des Compétences futures établisse des normes de qualité pour les évaluations afin d'améliorer la culture d'évaluation d'impact au Canada, éventuellement en utilisant l'échelle des méthodes scientifiques du Maryland.

Constat 8. Les premiers résultats indiquent que des connaissances ont été développées pour l'écosystème des compétences. Cependant, les données ne sont pas suffisantes pour permettre une évaluation fiable de l'utilité des connaissances produites.

L'examen des documents administratifs montre que le travail entrepris depuis 2018 par EDSC et le Centre des Compétences futures a contribué à combler les lacunes d'information disponibles dans l'écosystème du développement des compétences. Cela a été fait en rendant les données sur le développement des compétences et l'IMT plus accessibles, en augmentant l'information concernant une diversité de groupes de population et en particulier les groupes sous-représentés sur le marché du travail et en favorisant l'échange d'IMT entre les intervenants du marché du travail.

En date du 31 mars 2023, le Centre avait produit 120 publications axées sur l'innovation en matière de compétences, le développement de la main-d'œuvre et les enjeux du marché du travail. Ces rapports sont accessibles via une base de données consultable et examinent les effets de l'automatisation, les moyens de subsistance durables, les cheminements de carrière, les compétences recherchées; de plus, ils adoptent une perspective axée sur les compétences pour ce qui est de l'information sur le marché du travail. En outre, le site web du Centre des Compétences futures propose une base de données consultable de projets d'innovation (par mot-clé, thème ou région) avec 128 projets répertoriés ainsi qu'une carte interactive (également consultable par population cible, secteur, type de compétences ou type de projet) ne présentant actuellement que 110 projets.

Cependant, les documents examinés ou les données administratives n'indiquent pas dans quelle mesure ces outils sont utilisés par les partenaires du développement des compétences ou par les Canadiens.

Les personnes externes interrogées ont reconnu que les produits étaient utiles, au moins dans une certaine mesure, pour fournir un aperçu des compétences émergentes pertinentes pour l'économie et le marché du travail de demain au Canada. Cependant, il était plus difficile pour ces personnes externes interrogées d'indiquer en quoi les produits ou les activités ont été utiles pour fournir des données probantes sur des solutions de formation valables pertinentes pour l'économie et le marché du travail de demain au Canada.

D'après quelques personnes interrogées, il faut mettre davantage l'accent sur ce qui ne fonctionne pas et sur ce qui est un échec en matière de diffusion des données probantes. Ces personnes estiment que tirer des leçons de ce qui ne fonctionnait pas fait partie de la recherche et du développement. La littérature examinée fait également référence à l'importance d'apprendre des échecs pour soutenir l'innovation.

Tirant parti des premiers résultats prometteurs de ses divers projets et activités, le Centre a établi un plan pour s'assurer que les informations recueillies à partir de ses projets financés permettent d'obtenir des observations précieuses sur l'écosystème. Le Centre des Compétences futures est en train d'élaborer un recueil complet de données probantes issues de projets individuels pour y parvenir.

Étant donné le nombre limité de projets achevés à ce jour, il n’est pas possible d’évaluer réellement les connaissances produites ou leur utilité pour le moment.

Constat 9. Le Programme a entrepris une variété d'activités de mobilisation des connaissances afin d'orienter et d'influencer les politiques et les programmes liés aux compétences. Toutefois, les impacts de ces efforts sur les politiques et les programmes ne sont pas encore clairs.

Le Centre des Compétences futures et EDSC jouent tous deux un rôle dans la mobilisation des connaissances sur les compétences du futur et dans l'influence sur les politiques et les programmes. Il est trop tôt pour évaluer tout impact lié à la diffusion des connaissances et à l'influence sur les politiques et les programmes étant donné le nombre limité de projets achevés. Cependant, les premiers résultats montrent des progrès dans ce domaine. La plupart des personnes interrogées ont jugé positivement la capacité du Programme à diffuser des données probantes.

Certaines personnes interrogées, essentiellement à l'externe, ont estimé que les résultats avaient été limités jusqu'à présent et ont soulevé les points suivants :

• Bien que le Programme dispose de nombreux rapports et bulletins accessibles, il n'y en a pas encore assez pour dire « ce qui fonctionne » et pourquoi et, le cas échéant, « est-ce reproductible? »
• Alors que les données probantes se multiplient, une grande partie des informations qui en ressortent doivent encore être analysées. Il faudra plus de temps pour obtenir des données claires de ce qui fonctionne et des leçons tirées de l’expérience, car il n’y a pas assez de données probantes en ce qui concerne l’ensemble des projets de mise à l’échelle.

L'examen des documents administratifs disponibles donne un aperçu des activités de mobilisation des connaissances d'EDSC :

• Nouvelles éclair - contenu organisé comprenant des données probantes, des idées et des informations sur la recherche, les projets et les événements de diffusion des connaissances du Centre des Compétences futures qui sont pertinents pour le travail de divers publics gouvernementaux. Les Nouvelles éclair sont envoyées à 140 destinataires par mois dans l'ensemble d'EDSC et d'autres ministères fédéraux (y compris Agriculture et Agroalimentaire Canada, l'Agence des services frontaliers du Canada, Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada, Pêches et Océans Canada et Environnement et Changement climatique Canada).
• Conférences de la Direction générale des compétences et de l'emploi d'EDSC — une série d'apprentissages qui favorise la discussion, la collaboration et le transfert des connaissances au sein de la Direction générale. Ces discussions sont promues auprès du personnel opérationnel et de la haute direction. Depuis septembre 2021, environ 5 conférences très suivies ont été organisées. Les sujets présentés couvraient les idées et les données probantes générées par les projets mis en œuvre par le programme Compétences futures, la façon dont les projets prometteurs ont pu être répliqués en les mettant à l'échelle, les relations avec les provinces et les territoires, ainsi que les conclusions thématiques sur les plateformes numériques et l'engagement des communautés du Nord au Canada.
• Forum des ministres du marché du travail – le Centre s'est engagé avec une équipe de travail désignée pour explorer les possibilités de collaboration sur des projets nouveaux ou existants. EDSC, grâce au Bureau des Compétences futures, a facilité cette occasion d'engagement entre l'équipe de travail et le Centre.
• Comité interministériel des sous-ministres adjoints sur les emplois, les compétences et la formation – ce comité a été créé à l'origine pour aider à définir le rôle et le mandat du Centre des Compétences futures. Quinze ministères fédéraux y participent actuellement. Les objectifs permanents du Comité sont d'engager une discussion sur :
• La manière dont le Centre peut aider les ministères fédéraux et les intervenants à résoudre les problèmes anticipés en matière de perfectionnement de la main-d'œuvre;
• le Fonds des initiatives stratégiques du Centre.
• Table interministérielle des directeurs généraux sur les emplois, les compétences et la formation - pour appuyer la collaboration horizontale et le partage d'information sur les questions de développement de la main-d'œuvre. Elle est présidée par la Direction générale de l'emploi et des compétences et comprend quinze ministères fédéraux.
• Mobilisation d'autres ministères – Il y a régulièrement des échanges de renseignements, des consultations et des réunions visant à informer les tables des échelons supérieurs.

Bien que les documents examinés montrent qu'EDSC entreprend diverses activités de mobilisation des connaissances, la plupart des informateurs-clés, tant internes qu'externes, estiment que les travaux réalisés à ce jour dans ce domaine sont limités. L'examen suggère également que dans le cadre de la mise en œuvre de l'initiative Compétences futures, les activités d'engagement externe et de communication ont été principalement menées par le Centre des Compétences futures. Seuls quelques informateurs-clés internes étaient au courant des actions de mobilisation des connaissances d'EDSC. Les enjeux suivants ont été notés :

• EDSC a peu de contacts directs avec les provinces et les territoires alors que le Centre des Compétences futures entretient des relations avec ces gouvernements;
• il n'y a pas suffisamment de données probantes pour mobiliser les connaissances générées en vue d'influer sur les politiques et les programmes gouvernementaux;
• EDSC doit accroître sa visibilité pour faciliter le partage d'information. La mise à l'échelle et la mobilisation des connaissances nécessiteront probablement du soutien au moyen de partenariats gouvernementaux du soutien au moyen de partenariats gouvernementaux.

D'autre part, le Centre des Compétences futures a créé des structures, des plateformes et des relations pour diffuser l'information et a également réalisé des investissements importants à cet égard.

Un projet de 28,2 millions de dollars a été financé pour développer et maintenir l'infrastructure et la plateforme numérique du Centre des Compétences futures, entreprendre des activités de diffusion et de mobilisation des connaissances, soutenir le développement et la maintenance du site web du Centre des Compétences futures et proposer une plateforme de communauté de pratique. La plateforme vise à développer une communauté pancanadienne afin de favoriser l'apprentissage et la réalisation de l'objectif commun de renforcer le marché du travail canadien de demain.

La plupart des personnes interrogées ont évalué la diffusion des données probantes de manière positive. Les raisons invoquées sont principalement liées aux activités et aux produits, notamment la visibilité du Centre des Compétences futures et la promotion de ses bulletins d'information, rapports, webinaires, balados et des allocutions.

Bien que les données probantes montrent un début prometteur pour les efforts de mobilisation des connaissances du Centre, quelques personnes interrogées dans le cadre de l'examen après 2 ans estimaient qu'il devrait y avoir un plus grand partage des résultats et des meilleures pratiques pour permettre aux promoteurs de projets d'innovation d'en apprendre davantage sur d'autres projets d'innovation, y compris en ce qui a trait à leurs difficultés et leurs réussites.

L'examen après 2 ans a également révélé que dans la plupart des domaines évalués, la portée des activités de mobilisation des connaissances du Centre avait augmenté, et l'analyse des données disponibles depuis lors l'a confirmé avec une augmentation constante des visites du site Web, du nombre d'abonnés sur les médias sociaux (Twitter, LinkedIn et Instagram), ainsi que des téléchargements distincts de rapports.

Constat 10. Conformément à l'objectif du Programme, la plupart des projets financés sont axés sur les groupes sous-représentés, défavorisés et en quête d'équité. Cependant, il est encore trop tôt pour évaluer les impacts sur ces groupes.

Le Programme met un accent particulier sur l'inclusion des groupes sous-représentés et défavorisés afin que tous les Canadiens puissent profiter des opportunités émergentes. Cependant, les données probantes sur les résultats de ces approches et les résultats pour ces groupes sont encore très limitées.

Selon l'accord de contribution avec le Centre des Compétences futures, au moins 70 % du financement doit répondre aux besoins des groupes défavorisés et sous-représentés, avec au moins 50 % du montant de la contribution du Centre pour répondre aux besoins des groupes sous-représentés et défavorisés, et jusqu'à 20 % du montant de la contribution du Centre pour répondre aux besoins des jeunes.

Le Centre des Compétences futures a dépassé cette exigence en attribuant 63 % (148 378 217,59 $ sur 236 699 063 $) de son financement à des projets qui ciblent ces groupes. Cela représente 73 % (168/230) des projets financés.

• Note : De nombreux projets se concentrent sur plus d'un groupe donc les totaux dépassent 230 projets et 100 %.
• Source : Centre des Compétences futures, Rapport d'activité trimestriel, 31 décembre 2022.

Des informateurs-clés ont identifié certaines approches qui ont facilité l'orientation ciblée. Celles-ci comprennent la mise en œuvre de :

• un processus d'évaluation des demandes de projets axé sur la façon dont ils répondront aux besoins des groupes en quête d'équité;
• un volet de financement dédié au soutien du développement des compétences pour les groupes en quête d'équité;
• un défi 50 / 30 – un engagement à ce que 50 % des dirigeants des projets soient des femmes et 30 % des membres des groupes racisés;
• le comité consultatif du Centre reflète les groupes en quête d'équité parmi ses membres et se conforme aux mêmes normes de diversité et d'inclusion que celles appliquées à l'évaluation des demandes de financement de projet;
• le projet Facilitating Access to Skilled Talent (FAST) pour les nouveaux arrivants du Conseil de l'emploi des immigrants de Colombie-Britannique;
• un réseau et une communauté de pratique qui rassemblent, par exemple, des personnes et des organisations s’occupant de membres de groupes en quête d’équité.

Quelques personnes interrogées ont souligné que davantage pourrait être fait pour rejoindre les groupes dans le Nord, notamment en se concentrant sur les questions d'importance particulière pour le Nord en général ou pour les Inuits. Le Centre des Compétences futures a commencé à agir sur cet aspect avec sa Stratégie nordique en cours d'élaboration.

D'autres groupes spécifiques identifiés comme difficiles à atteindre sont :

• les personnes en situation de handicap
• les anciens combattants
• les personnes vivant dans des régions rurales et éloignées
• les personnes qui ont besoin d'un soutien du revenu
• les personnes peu qualifiées et les personnes sans diplôme d'études postsecondaires
• les membres de la communauté 2ELGBTQI+.

Les données sur les résultats pour ces groupes sont encore très limitées. Il convient également de noter qu'il y avait peu de données probantes disponibles pour montrer les plans de collecte de données sur les résultats pour ces groupes. Même si le Centre doit faire rapport chaque année sur les résultats pour les participants, cette information n'était pas disponible dans les rapports fournis à EDSC. Les données disponibles ne montrent que le nombre de participants et ne permettent pas une évaluation des résultats pour les participants, de sorte que les résultats par groupes ne peuvent pas être analysés.

Constat 11. Le Conseil des Compétences futures a rempli son mandat.

Au printemps 2019, le Conseil des Compétences futures a franchi la première étape de son mandat en entreprenant une première série d'activités d'engagement pour recueillir les points de vue sur les compétences émergentes et les tendances de la main-d'œuvre auprès d'environ 400 personnes de plus de 150 organisations à travers le pays, représentant les secteurs public, privé, syndical et à but non lucratif. Le Conseil a préparé un rapport sommaire général sur les thèmes récurrents concernant les opportunités et les défis relevés par un large éventail de partenaires et d'intervenants.

Au cours de l'année 2020, le Conseil a rédigé son rapport final intitulé Le Canada - une nation axée sur l'apprentissage; Une main-d'œuvre qualifiée et souple prête à définir l'avenir. Le rapport comprenait des recommandations qui ont influencé les annonces de formation du budget de 2021 ainsi que les efforts déployés par les ministères fédéraux pour faire progresser le développement de la main-d'œuvre afin de soutenir les priorités pangouvernementales.

Suite à la publication du rapport, les membres du Conseil ont mené une série d'activités visant à promouvoir des mesures liées aux priorités énumérées dans leur rapport. Des balados ont été créés et le Conseil a organisé 5 dialogues numériques qui ont réuni plus de 180 participants pour promouvoir une conversation nationale sur les compétences pour l'avenir du travail. Cette promotion et cette consultation ont culminé avec le Forum virtuel sur les Compétences futures du 8 juin 2021. Environ 200 intervenants de tous les secteurs à l'échelle nationale y ont participé. Afin de permettre la tenue des consultations précédant le forum, le dernier mandat des membres du Conseil a été prolongé de six mois, soit jusqu’au 30 juin 2021. Cette date a marqué la fin du mandat du Conseil.

Constat 12. Le modèle de prestation par un tiers est considéré comme efficace pour atteindre les objectifs du Programme. Cependant, les rôles et les responsabilités du Ministère et du Centre des Compétences futures ne sont pas toujours clairs.

Le modèle de prestation par un tiers est associé à de multiples avantages et a toujours été perçu par les personnes interrogées comme le modèle le plus efficace pour atteindre les objectifs du Programme. La création du Centre des Compétences futures, indépendant du gouvernement, est l'une des plus grandes forces du modèle de gouvernance. Le Centre est jugé crucial pour assurer le succès de l’initiative pour ce qui est de son acceptation au niveau pancanadien. En particulier, cela a été perçu comme aidant à surmonter la réticence des provinces et des territoires à participer au Programme.

Les personnes interrogées ont mentionné d’autres avantages que comporte ce modèle :

• il permet au Centre des Compétences futures d'être en contact avec ce qui se passe dans différents secteurs, mais a également un lien avec le gouvernement afin qu'il puisse toujours influencer la politique gouvernementale;
• une plus grande connectivité puisque le gouvernement ne pouvait pas faire le même travail de mobilisation des connaissances que le Centre des Compétences futures a fait. Il entretient des relations au-delà du gouvernement à gouvernement et du gouvernement à l'industrie et mobilise une expertise que le gouvernement peut ne pas avoir;
• il offre plus de flexibilité pour tester des idées innovantes et envisager de nouvelles approches.

Bien que les données probantes indiquent que le modèle de prestation par un tiers est une approche prometteuse, 2 défis majeurs ont été identifiés par les personnes interrogées et confirmés par les documents examinés pour l'évaluation :

1. Clarté des rôles et des responsabilités : la distinction entre les rôles du Conseil et d'EDSC (par l'intermédiaire du Bureau des Compétences futures) était claire dans les premières années du Programme. Maintenant que le mandat du Conseil est terminé, le rôle restant d'EDSC est perçu comme moins clair. La plupart des informateurs-clés (internes comme externes au gouvernement fédéral) ont indiqué qu'il y a un manque de clarté concernant le rôle d'EDSC par rapport au rôle du Centre. Les informateurs-clés interrogés dans le cadre de l'examen après 2 ans et de l'évaluation ont démontré un manque de familiarité avec le rôle d'EDSC dans le Programme. Il a été jugé nécessaire d'accroître sa visibilité et de communiquer plus clairement son rôle tout en respectant les termes de l'accord de contribution.
2. Faible synergie et partage d'information entre EDSC et le Centre des Compétences futures : l'examen après 2 ans a révélé le degré restreint d’interaction et de synergie entre les trois piliers du programme Compétences futures. En effet, le mode de collaboration et d’échange de renseignements entre EDSC et le Centre manque de clarté, en dehors des rapports d’activité et des rapports annuels exigés par l’entente de contribution.

Constat 13. Le modèle de consortium utilisé pour gouverner le Centre des Compétences futures est une approche non traditionnelle pour atteindre les objectifs d'un programme fédéral. Cependant, il existe des défis liés aux lignes de responsabilité et au manque de clarté dans les responsabilités avec ce type de partenariat.

Bien que l'Université métropolitaine de Toronto (TMU) soit le seul signataire de l'accord de contribution, le projet a été fondé par un consortium de partenaires comprenant TMU, Blueprint-ADE, un organisme de recherche sans but lucratif et le Conference Board du Canada, un organisme de recherche appliquée sans but lucratif.

• TMU est responsable de fournir au Centre des Compétences futures des services administratifs (finances, TI, ressources humaines) et est le signataire de l'entente de contribution avec Emploi et Développement social Canada. L'équipe de projet de TMU comprend le Diversity Institute et Magnet.
  • Le Diversity Institute a élaboré de nouvelles approches pour comprendre les compétences futures et répondre aux besoins des employeurs en mettant l'accent sur l'élimination des obstacles pour les femmes, les personnes racisées, les immigrants, les Autochtones, les personnes handicapées et autres.
  • Magnet (co-créé par TMU et la Chambre de commerce de l'Ontario) est une plateforme d'innovation sociale qui s'attaque au chômage et au sous-emploi des Canadiens. Magnet apporte au Centre des Compétences futures un vaste réseau technologique de partenariats multisectoriels avec une infrastructure numérique spécialement conçue pour développer et maintenir un réseau pancanadien qui soutiendra les initiatives du Centre des Compétences futures.
• Blueprint-ADE s'appuie sur sa vaste expérience en conception de programmes, évaluation, analyse des politiques et analyse avancée des données, pour diriger la stratégie de production de données probantes et l'évaluation des projets d'innovation du Centre des Compétences futures. Blueprint-ADE collabore avec les décideurs et les praticiens pour générer des données probantes rigoureuses afin de comprendre comment ils peuvent apprendre, s'améliorer et maximiser leur impact.
• Le Conference Board du Canada dirige les activités de diffusion et de mobilisation des connaissances du Centre et contribue au programme de recherche du Centre.

Le Centre des Compétences futures dispose également d'un comité consultatif qui fournit des conseils et des commentaires stratégiques et prospectifs à la direction du Centre afin de l'aider à s'acquitter de son mandat.

Le modèle du consortium s’est régulièrement vu attribuer le mérite du succès initial de l’initiative en tirant parti des réseaux et des forces de chaque partenaire (Centre des Compétences futures, Conference Board du Canada et Blueprint-ADE). Selon les personnes interrogées, le modèle de gouvernance fonctionne en grande partie comme prévu. On estime que le Programme a pu démarrer immédiatement et intensifier rapidement ses activités en s’appuyant sur l’expertise, les ressources, l’infrastructure et les réseaux préexistants dans l’écosystème de chacun des partenaires du consortium.

Cependant, la gouvernance du Centre des Compétences futures est complexe et quelques défis liés à la responsabilisation et au manque de clarté des rôles et responsabilités sont ressortis. Voici les difficultés identifiées par les personnes interrogées à la fois dans le cadre de l'évaluation et de l'examen après 2 ans (chacun mentionné par quelques personnes interrogées) :

• le modèle de consortium est compliqué par divers accords de contribution (par exemple, l'Université métropolitaine de Toronto [TMU] a un accord avec le Centre des Compétences futures et les partenaires du consortium ont un accord avec TMU) : il pourrait en résulter des tensions liées à la hiérarchie des responsabilités. Cela a été atténué par la mise en place de la table de direction avec une représentation égale de chaque partenaire du consortium;
• le fait que le Centre des Compétences futures et tous les membres du Consortium soient situés en Ontario exerce une pression supplémentaire sur l'orientation pancanadienne du Programme.

Constat 14. Les données disponibles du Centre des Compétences futures répondent aux exigences de rapport de l'accord de contribution. Cependant, l'information n'est pas suffisante pour permettre à EDSC de faire le suivi et de rendre compte du rendement au fil du temps, ainsi que de mesurer les impacts, en particulier sur les groupes sous-représentés.

Le Profil d'information sur le rendement du Programme établit des liens clairs entre les activités, les extrants et les résultats escomptés. Cependant, les incohérences et les lacunes dans les indicateurs de rendement clés recueillis auprès du Centre limitent la capacité de suivre efficacement les progrès vers la réalisation des résultats escomptés.

Le type de données (par exemple, les indicateurs sur lesquels porte le rapport) et les mesures utilisées pour rendre compte de chaque indicateur sont parfois incohérents. Ainsi, les renseignements sur les projets qui répondent aux besoins des groupes sous-représentés et défavorisés comprenaient une proportion estimée des fonds dépensés dans le rapport d’activité trimestriel du quatrième trimestre de l’année 2019 à 2020. Toutefois, pour l’année 2021 à 2022, ce même indicateur est présenté en chiffres absolus plutôt qu’en proportions estimées. Ces pratiques non efficientes entraînent des risques d’erreurs dans l’analyse des données.

Il existe toute une gamme de renseignements et de données sur le type d’activités et d’extrants qui sont financés et produits par le Centre. Toutefois, les données disponibles sur les résultats des projets financés et leur incidence sur les participants sont encore insuffisantes.

L’évaluation n’a pas trouvé de données probantes concrètes concernant les résultats qu’ont tirés les participants des projets. Les données sur le rendement du Programme se limitent aux résultats obtenus à l’échelon des projets : les seules données disponibles portent sur les intervenants dans le développement des compétences (institutions des intervenants) et sur les connaissances produites plutôt que sur les participants comme tels. Il sera donc difficile d’évaluer pleinement les résultats du Programme sur les participants et sur les sous-groupes de participants, en particulier ceux des groupes sous-représentés.

On ne sait pas non plus de quelle façon et dans quelle mesure le Programme utilise les données sur le rendement recueillies auprès du Centre. Bien que le Centre ait fourni les rapports d’activité trimestriels et annuels requis, il n’y avait pas de données probantes pour montrer si le Programme utilisait l’information pour orienter la gestion du Programme et dans l’affirmative, la façon dont il l’utilisait.

Le Centre des Compétences futures a élaboré une base de données des projets financés et a commencé par effectuer un codage thématique de l’orientation stratégique de l’apprentissage et des groupes thématiques. Toutefois, on ne peut pas clairement savoir dans quelle mesure ni de quelle manière le Programme utilise ou prévoit utiliser cette base de données.

Recommandation #1 : Continuer d'améliorer et de renforcer la collecte de données et l'établissement de rapports sur le rendement du Programme afin d'appuyer une meilleure prise de décisions.

À mesure que le Programme continue de mûrir et qu’un nombre croissant de projets financés font rapport sur leurs résultats, il sera important d’améliorer la stratégie de mesure du rendement. La stratégie gagnerait à se concentrer davantage sur la collecte de données cohérentes et significatives sur les résultats, ainsi que sur l’utilisation efficace des données sur le rendement pour aider à la gestion et à la responsabilité du Programme.

Le Programme devrait explorer les possibilités de collaboration avec le Centre afin d’harmoniser et de rationaliser les efforts de collecte de données autour d’indicateurs de rendement clés. La base de données sur l’apprentissage et l’évaluation (en matière de recherche, d’évaluation et de mobilisation des connaissances) du Centre des Compétences futures pourrait également être explorée plus en profondeur par le Programme afin de déterminer s’il est possible d’analyser les renseignements relatifs aux projets plus rapidement, de façon plus ciblée et avancée en vue de répondre aux besoins en matière de mesure du rendement.

En outre, le Programme pourrait se pencher davantage sur la manière d’utiliser les renseignements recueillis sur le rendement pour appuyer la prise de décision, car on ne sait pas encore précisément comment et dans quelle mesure les renseignements recueillis par le Centre sont utilisés.

Recommandation #2 : Renforcer les activités de synthèse et de mobilisation des connaissances pour les données probantes générées par le Centre des Compétences futures.

L’un des principaux objectifs du programme Compétences futures est de soutenir la politique transformatrice du marché du travail et l’innovation en matière de programmes pour faire en sorte que le marché du travail et les systèmes de formation du Canada demeurent adaptés dans l’avenir. À cette fin, le Programme vise à déterminer les nouvelles compétences demandées aujourd’hui et celles qui le seront dans l’avenir, à soutenir l’expérimentation en créant des prototypes, en mettant à l’essai et en mesurant rigoureusement les approches novatrices, à diffuser publiquement les données probantes montrant ce qui fonctionne, et à favoriser des conditions propices pour reproduire de bonnes pratiques et les mettre à l’échelle.

Le Programme a fait d’importants progrès pour ce qui est de cibler des compétences et de soutenir l’expérimentation. Il a également établi des relations efficaces avec des partenaires provinciaux, territoriaux et fédéraux grâce au travail du Centre et du Bureau. La majorité des projets financés par le Programme arrivant à terme au cours de l’exercice 2023-2024, le Programme est encouragé à mettre davantage l’accent sur la production d’une analyse et d’un rapport plus complets sur les leçons tirées de ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas pour créer des conditions propices à la satisfaction des besoins en constante évolution des demandeurs d’emploi, des travailleurs et des employeurs.

Le Programme devrait également aspirer à une synthèse et à une mobilisation des connaissances plus cohérentes afin d’optimiser les leçons tirées des données probantes produites par le Centre afin de soutenir la reproduction et la transposition à grande échelle de pratiques prometteuses.

Recommandation #3 : Prendre des mesures pour clarifier le rôle d'EDSC et accroître sa visibilité afin de soutenir les efforts de mobilisation des connaissances et d'influencer les politiques et la programmation du marché du travail.

Dans le cadre de la mise en œuvre de l’initiative Compétences futures, les activités de mobilisation et de communication internes et externes ont été principalement menées par le Conseil des Compétences futures et le Centre des Compétences futures. Il en résulte un manque de sensibilisation et de clarté quant au rôle d’EDSC dans la réalisation des objectifs du Programme en ce qui concerne le soutien à la politique transformatrice du marché du travail et à l’innovation en matière de programmes. À mesure que le Programme continue de mûrir et que la production de connaissances continue de croître, le rôle et la visibilité pourraient avoir une incidence sur les efforts déployés en vue d’influer sur les politiques et les programmes gouvernementaux.

En outre, la collaboration avec le Centre des Compétences futures pour veiller à ce que les rôles et les responsabilités soient clairement définis peut contribuer à améliorer le soutien et la complémentarité du travail de chacun et à réduire au minimum les inefficacités liées à d’éventuels chevauchements.