Mobilisation des connaissances sur le transport actif

Le Mobilisation des connaissances sur le transport actif (MCTA) est un projet de collaboration qui vise à faciliter la collecte et la transmission du savoir propice à la création de stratégies efficaces en matière de transport actif au Canada. Le projet est consciente que la conception de villes qui favorisent le transport actif est fondamentale pour promouvoir l'activité physique et parvenir aux avantages qu'elle procure en matière de santé publique.

Remerciements

Table des matières

Document d'information sur le projet
Contexte
Démarche du projet
Résultats de la recherche
Cadre d'orientation et secteurs d'intervention
Annexe : initiatives provinciales courants et complétées sur le transport actif
Cadre d'orientation et faits saillants

Qu'est-ce que le transport actif?

Le transport actif englobe les moyens de transport à propulsion humaine, la plupart du temps la marche et le vélo, mais aussi le patin à roues alignées et la planche à roulettes. Dans le contexte du projet Mobilisation des connaissances sur le transport actif, le terme englobe aussi le transport collectif parce que la très grande majorité des déplacements en transport collectif se terminent par du transport actif.

Document d'information sur le projet

Contexte

Le transport actif procure de nombreux avantages tangibles pour les collectivités en santé. En effet, il peut améliorer la santé publique en réduisant les taux de maladies chroniques telles les maladies cardiaques et le cancer, tout en réduisant les émissions de gaz à effet de serre et en rendant la circulation automobile plus fluide. Le recours à la marche et au vélo est faible dans la plupart des villes si on le compare à l’utilisation de l’automobile, mais il reste beaucoup de place pour l’amélioration et on observe même un contexte de plus en plus favorable à la chose. Depuis 2001, les trois quarts des zones métropolitaines de recensement au Canada ont en effet connu une hausse de l’utilisation du vélo pour aller au travail.

Aux quatre coins du Canada, les organisations publiques et non gouvernementales sont de plus en plus sensibles à la question du transport actif, élaborant des politiques et des programmes pour favoriser un tel transport et des milieux bâtis sains. Bien que les travaux d’aménagement, de conception et de mise en œuvre reviennent principalement aux municipalités et aux autorités régionales, les gouvernements provinciaux et territoriaux peuvent aussi mettre de l’avant des projets intéressants. Cependant, malgré une tendance plutôt favorable, il y a des manques à combler pour ce qui est de la transmission des connaissances scientifiques et des pratiques efficaces entre les administrations canadiennes.

Pour faciliter la collecte et la transmission du savoir propice à la création de stratégies efficaces en matière de transport actif au Canada, le Centre de prévention des maladies chroniques de l’Agence de la santé publique du Canada dirige un projet de collaboration intitulé Mobilisation des connaissances sur le transport actif (MCTA). Le projet est le résultat de l’engagement qu’a pris l’Agence à promouvoir la santé et à freiner l’obésité infantile en plus de montrer qu’elle est consciente que la conception de villes qui favorisent le transport actif est fondamentale pour promouvoir l’activité physique et parvenir aux avantages qu’elle procure en matière de santé publique.

Le but premier du projet MCTA est de stimuler les activités qui, reposant sur des données scientifiques, sont favorables au transport actif. La figure ci-dessous illustre les trois objectifs du projet.

Démarche du projet

Phases de recherche

La première phase du projet MCTA est composée d’une recherche dans Internet, de 20 entrevues auprès d’employés provinciaux et de questionnaires de suivi visant à déterminer les stratégies, politiques et programmes récemment et actuellement utilisés qui favorisent le transport actif, à la fois au sein des gouvernements provinciaux et territoriaux et avec l’aide des municipalités. On a cherché à savoir à ce qui s’était fait récemment, les innovations qui avaient eu lieu, les leçons apprises et le potentiel d’adaptation des autres. La collaboration entre divers secteurs a été un thème récurrent.

Pour la deuxième phase du projet, on a eu recours à deux groupes de travail, incluant un total de 33 participants, et à 14 entrevues avec des acteurs-clés dans le domaine du transport actif au Canada, notamment les autorités municipales et régionales, les services de santé publique et les organisations non gouvernementales, et ce, dans le but de s’informer de leurs perceptions des facteurs favorables à l’adoption du transport actif ainsi que des obstacles rencontrés, des possibilités à saisir et des renseignements à connaître pour créer des milieux qui intègrent le transport actif.

Mobilisation des intervenants

Les travaux effectués pour le projet MCTA ont été encadrés par un groupe d’intervenants qui représentent les gouvernements fédéral et provinciaux ainsi que des organisations non gouvernementales œuvrant dans divers secteurs du domaine du transport actif au Canada. Les travaux de recherche ont porté sur l’ensemble des secteurs, des régions et des ordres de gouvernement concernés.

Documentation

Le présent document d’information résume les grandes conclusions de l’analyse réalisée dans le cadre du projet. Les lecteurs connaîtront ainsi ce qui réussit bien et moins bien en matière de transport actif à l’échelle pancanadienne, notamment les stratégies, politiques et programmes qui ont porté leur fruit ainsi que les possibilités de mobiliser les intervenants et faire avancer la cause à divers échelons. Le document fait aussi mention d’un cadre d’orientation pour le transport actif en fonction des expériences vécues par les provinces et territoires pour aider l’ensemble des administrations à élargir leur collaboration entre les divers secteurs. Ce cadre est divisé en six secteurs d’intervention : la collaboration, la stratégie, les infrastructures, la législation, l’information et la promotion. Sept documents exposent les faits saillants relatifs à ce cadre et à ses secteurs d’intervention et présentent des exemples de ce que font les provinces pour appliquer des composantes du cadre de façon active.

Résultats de la recherche

Les phases 1 et 2 de la recherche ont révélé que le degré de priorité accordé au transport actif varie d’une province à l’autre. Là où ce n’est pas une question prioritaire, les politiques et les programmes qui l’abordent varient beaucoup. Les projets axés sur le transport actif diffèrent aussi largement d’un cas à l’autre (voir l’annexe qui énumère les projets dans chaque province), le potentiel étant tout de même là pour une amélioration et une expansion.

La recherche a permis aussi de cibler les facteurs qui stimulent les activités en faveur du transport actif, rendent ces activités efficaces ou nuisent à l’efficacité de ces activités. Ces facteurs portent le nom de catalyseurs, de facilitateurs et d’obstacles respectivement. Il en est question dans la section ci-dessous.

Catalyseurs

Principaux stimulants

Les intervenants provinciaux ont mentionné que les préoccupations en matière de santé publique, plus particulièrement les taux croissants de maladies chroniques et d’obésité, constituaient le catalyseur le plus fréquent de mesures favorables au transport actif. À l’opposé, les intervenants locaux, régionaux et non gouvernementaux ont parlé des coûts du système de transport et de la congestion, puis de la demande des consommateurs comme principaux stimulants.

Diversité des questions d'intérêt

De manière générale, les intervenants perçoivent le transport actif en fonction de leurs propres priorités, par exemple les ministères de l’Environnement qui s’intéressent aux émissions de carburant, les ministères de l’Éducation qui cherchent à améliorer la sûreté des déplacements entre l’école et la maison, les municipalités qui s’attardent à la congestion et aux loisirs et les services de santé publique qui font la promotion d’une vie active. Une telle diversité peut être une force, comme lorsque les intervenants et secteurs ayant des objectifs différents se rassemblent pour mettre en commun leurs ressources et mener des projets à terme ensemble.

Prioritiés changeantes

Les intervenants ont signalé que l’importance relative de certains catalyseurs a changé au fil du temps. Par exemple, l’organisation non gouvernementale Vélo-Québec a été fondée à l’origine pour favoriser le tourisme et le développement économique, mais a récemment changé de priorité en optant pour les bienfaits du transport actif sur la santé. C’est une tendance qu’on observe aussi ailleurs et qui pourrait prendre de l’ampleur à la suite des stratégies provinciales et des programmes de financement qui, récemment, cherchent à lutter contre l’obésité infantile et à promouvoir l’activité physique.

Besoin d'encadrement

Le fait que le transport actif ne relève pas que d’un seul intervenant à l’échelle provinciale ou territoriale rend nécessaire un encadrement de qualité. Dans la plupart des villes, les intervenants voient des autorités locales et régionales et des organisations non gouvernementales prendre une telle place au lieu des autres ordres de gouvernement. Les intervenants ont constaté que le degré auquel les autorités agissent dans le domaine du transport actif est souvent fonction de l’engagement personnel de la haute direction et parfois même d’élus à titre de champions.

Facilitateurs

Facteurs de gouvernance

Parmi les facilitateurs liés aux interventions publiques, notons la présence de structures organisationnelles ou de réseaux favorables, la création de stratégies ou de plans officiels avec des objectifs bien définis, la présence de politiques d’orientation qui stimulent l’établissement de priorités ou les mesures en ce sens et la disponibilité de ressources humaines et de fonds pour mettre en œuvre les programmes et projets.

Facteurs externes

À l’extérieur de la gouvernance, les autres facilitateurs observés pour le transport actif sont la présence d’infrastructures, les perceptions publiques, les groupes de revendication, les réalités sociodémographiques ainsi que les conditions géographiques et météorologiques locales.

Obstacles

Manque de coordination

Le principal obstacle aux projets de transport actif mis au jour est le manque d’information, de coordination et de collaboration au sein des divers ordres de gouvernement (fédéral, provincial, régional et local) et entre ces ordres. Les intervenants ont notamment fait part d’objectifs contradictoires entre les ministères des Transports et les municipalités.

Manque de données scientifiques

L’un des principaux obstacles souvent relevés par les intervenants est l’absence de données (qui rendent compte des comportements en matière de transport) et de connaissances (qui permettent de cerner et de comprendre les meilleures pratiques). Les participants ont souligné l’importance et la nécessité de recueillir des données nationales et provinciales sur le transport actif statistiquement fiables, des données permettant une comparaison entre les administrations et un suivi au fil du temps. Ils ont demandé des analyses économiques qui montrent la relation entre les coûts et les avantages des investissements en transport actif, et ce, d’une manière compréhensible pour les élus et les autres intervenants. Ils ont aussi mentionné l’importance de mesurer et de consigner les résultats de certains projets ainsi que de transmettre les leçons apprises à la suite de la mise en œuvre de leurs projets à l’aide d’études de cas ou d’autres moyens similaires.

Gouvernance et facteurs externes

Plusieurs autres obstacles constituent simplement l’autre côté de la médaille des facilitateurs dont il a été question plus haut : manque de volonté politique, politiques absentes ou contradictoires, dotation et ressources financières inadéquates, manque d’infrastructures, mauvaises perceptions des citoyens par rapport à la sûreté du transport actif, réalités topographiques et démographiques difficiles et culture de dépendance à l’automobile.

Cadre d'orientation et secteurs d'intervention

Cadre d'orientation

Les leçons apprises de la recherche effectuée sur le transport actif au Canada ont façonné l’élaboration d’un cadre d’orientation pour le transport actif, lequel peut aider les intervenants à accroître la collaboration entre les différents secteurs. Le cadre comprend six secteurs d’intervention, la collaboration étant au centre et reliant les autres secteurs, la stratégie, les infrastructures, la législation, l’information et la promotion. Il peut servir à renforcer le rôle des provinces et des territoires, à guider les travaux d’autres secteurs en matière de transport actif et à encourager la création de programmes locaux et régionaux.

Collaboration

Les meilleurs modèles de collaboration provinciaux et territoriaux ont généralement quatre composantes : un ministère qui dirige les activités, un groupe de travail interministériel, un plan ou une stratégie qui intègre la collaboration et finalement la participation active des municipalités et des organisations non gouvernementales.
La répartition des tâches en matière de transport actif à des personnes désignées dans chaque ministère provincial ou territorial, notamment ceux des Transports, peut accélérer les progrès.
L’intégration de représentants de tous les ordres de gouvernement et de tous les ministères concernés à la planification des projets rend possible l’utilisation des ressources et du savoir-faire de divers acteurs et empêche le chevauchement d’activités.
Le fait de mettre au même niveau les organisations vouées à l’aménagement du territoire et celles œuvrant à la planification du transport au sein des municipalités et des régions optimise le potentiel de recours au transport actif par les citoyens pour effectuer leurs activités quotidiennes.
La méthode optimale en matière de collaboration varie d’une collectivité et d’un projet à l’autre et pourrait mettre à profit des mécanismes existants ou de nouvelles manières de mobiliser les intéressés.

Stratégie

L’établissement d’un mandat clair en matière de transport en commun pour tous les ordres de gouvernement permet aux divers ministères de cerner leur propre rôle.

Les stratégies provinciales et territoriales intégrales sur le transport actif :
- mettent l’accent sur les liens entre le transport actif et les politiques d’aménagement du territoire des provinces en indiquant l’emplacement et la densité minimale des nouveaux lotissements;
- nécessitent des projets de travaux routiers qui répondent aux besoins en transport actif;
- cernent les sources de financement pour les composantes du transport actif au sein des projets d’infrastructures;
- pressent la transformation de chemins de fer en sentiers ou la mise en place d’autres corridors de transport actif pour relier les collectivités;
- cernent les politiques visant la promotion du transport actif entre la maison et l’école ou le travail.

Infrastructures

Le partage des coûts par les provinces ou territoires et les municipalités peut contribuer à surmonter les obstacles financiers que constituent les nouveaux programmes et les infrastructures neuves.
Les postes budgétaires relatifs au transport actif et au transport collectif du gouvernement fédéral et des provinces leur assurent l’octroi d’une bonne part de fonds.
Il est bénéfique pour les collectivités de communiquer clairement les stratégies provinciales et de faire état des possibilités de financement si elles veulent profiter des fonds offerts tout en respectant les objectifs locaux.

Législation

La législation et la réglementation peuvent améliorer la sécurité pour les usagers du transport actif.
Elles peuvent aussi favoriser l’innovation dans la conception des infrastructures et la diminution de l’achalandage sur les routes.

Information

Une analyse coûts-avantages du transport actif pour l’ensemble des secteurs concernés (économie, environnement, santé) et une évaluation réaliste de la rentabilité accéléreraient les investissements et la collaboration.
Il est nécessaire que les provinces et territoires mènent des enquêtes sur le transport actif pour obtenir des données fiables et pouvant se comparer pour l’aménagement et la surveillance dans les collectivités de toutes les tailles, de toutes les régions et de tous les climats.
La détermination et la transmission des meilleures pratiques peuvent constituer des sources d’inspiration pour les usagers du transport actif et les intervenants.
Les intervenants peuvent tirer parti de la transmission de renseignements par l’utilisation de supports faciles à comprendre tels que des sites Web, des bulletins d’information et des conférences.

Promotion

Les campagnes d’éducation et de sensibilisation sur le transport actif permettent de transmettre des messages fondés sur des données probantes à des publics cibles de manière à capter leur intérêt et à obtenir l’adhésion de la population générale, des élus et des fonctionnaires publics.

Consultez les documents Faits saillants n° 1 à 7 pour de plus amples renseignements et des exemples de projets canadiens dans chacun des secteurs d’intervention.

ANNEXE : Initiatives provinciales courants et complétées sur le transport actif (résultats de la recherche effectuée dans le cadre du projet MCTA)

Alberta

Cadre sur le transport durable de l’Alberta
Active Alberta Policy
Land Use Framework
Healthy U
Subventions municipales
GreenTRIP

Columbie-Britannique

Cycling Policy
Provincial Transit Plan
Healthy Families BC
Projet de loi 27 : Opportunities and Strategies for Green Action
Advisory Cycling Committee de la Colombie-Britannique
Bike BC: Cycling Infrastructure Partnerships Program (CIPP)
Plan d’investissement provincial pour le cyclisme
Gateway Cycling Program
LocalMotion
Fonds sur l’infrastructure municipale rurale Canada–Colombie-Britannique
Towns for Tomorrow
Exemption de taxes sur les ventes de TransLink pour les vélos
Fonds de la taxe sur l’essence
Partage de coûts

Manitoba

Politique provinciale sur le transport actif.
Document Guidelines for the Construction of Recreative Trails on or in Proximity to a Departmental Road lié au Règlement sur l’aménagement du territoire
Projet de loi 32 sur les pistes cyclables et projet de loi 3 sur les zones scolaires
Projet de loi 37 sur le port du casque
Groupes de travail sur le sentier Border to Beaches
Plan d’action en quatre points sur trois ans du Manitoba
Tomorrow Now: Manitoba’s Green Plan
Manitoba in Motion – Communities in Motion
Stratégie de prévention des blessures
Greater Strides: Taking Action on AT
Groupe consultatif sur le transport actif
Campagne de sensibilisation à la sécurité en vélo
Portail Web sur le transport actif
Projet de démonstration WinSmart
Comité consultatif de Winnipeg sur le transport actif
Programme de casques de cycliste à prix abordable
Campagne d’Écoles en santé
Subventions d’aide à l’aménagement communautaire
Fonds destiné au transport en commun des petites collectivités (2010-2014)
Fonds destiné au transport actif des petites collectivités (2012-2014)
Projets de sentiers à vélo de la Ville de Winnipeg (2007-2012)
Physical Activity Coalition of Manitoba
Recreation Connections et trajets actifs et sécuritaires vers l’école du Green Action Centre
Série de vidéos sur la sécurité à vélo de l’initiative Healthy Together Now de Sentiers Manitoba

Nouveau-Brunswick

Vivre bien, être bien : Stratégie du mieux-être du Nouveau-Brunswick 2009-2013
Plan d’action sur les changements climatiques – 2007-2012
Plan stratégique – Communautés actives
Plan d’action de la Stratégie du mieux-être 2012-2013
Projet pilote sur les panneaux de signalisation sur des autoroutes désignées
Consultants régionaux pour des communautés actives
Programme de subvention pour des communautés actives
Fonds en fiducie pour l’environnement
Réinvestir dans le Réseau de sentiers du Nouveau-Brunswick : pour une stratégie de gestion à long terme
Modes de transport de substitution

Terre-Neuve-et-Labrador

A Recreation and Sport Strategy for Newfoundland and Labrador (2007)
Regional Wellness Coalitions
Achieving Health and Wellness (phase 1 : 2006-2008)
Provincial Wellness Grants Program

Nouvelle-Écosse

Réduction des limites de vitesse en zone scolaire
Projet de loi 33 sur la règle d’un mètre
Politique sur la transformation des chemins de fer en sentiers
Choose How you Move
Thrive! Healthier Plan for NS
Pathways for People de la Nouvelle-Écosse
Strategy for Positive Aging
Active Kids Healthy Kids
Équipe provinciale sur le transport actif
Integrated Community Sustainability Plans et Municipal Climate Change Action Plan
Aménagement de la Blue Route
Municipal Physical Activity Leadership Program
Collecte de données sur les touristes
Programmes de développement du tourisme
Nova Scotia Moves
Subventions d’aide à l’aménagement
Subventions pour le développement régional
Trail Maintenance Program
Financement de projets de loisirs ou d’activité physique dans la province
Tourism Development Investment Fund
Fonds de la taxe sur l’essence

Ontario

Déclaration de principes provinciale et Plan régional de transport
Place à la croissance
Politique sur le vélo
Planifier des plans d’envergure – Plan stratégique pour le secteur de la santé publique de l’Ontario
Lignes directrices en matière d’aménagement axé sur les transports en commun
Prévention et prise en charge des maladies chroniques : Cadre de travail de l’Ontario
Stratégie ontarienne de promotion du vélo
Plan d’action de l’Ontario en faveur d’une saine alimentation et d’une vie active (2006)
Plus de temps à perdre : la stratégie pour des enfants en santé
Lignes directrices sur la planification et l’aménagement de voies cyclables en Ontario
Agir pour prévenir les maladies chroniques : Recommandations pour améliorer la santé de la population ontarienne
Planification municipale et outils de développement
Études de cas du ministère du Développement économique, de l'Emploi et de l'Infrastructure
Metrolinx
Programme ontarien de subventions aux municipalités pour la gestion de la demande en transport
Fonds pour les communautés en santé de l’Ontario
Exemption de taxes sur la vente de vélos et de certains accessoires

Île-Du-Prince-Édouard

Physical Activity Strategy for PEI 2004-2009
Strategy for Healthy Living de l’Île-du-Prince-Édouard

Québec

Politique sur le vélo
Politique sur le transport collectif
Politique sur la mobilité durable
Plan d’action du MTQ 2009-2013
Plan d’action gouvernemental de promotion des saines habitudes de vie et de prévention des problèmes reliés au poids 2006-2012
Route Verte
Livre vert
Table québécoise de la sécurité routière
Coordonnateurs régionaux
Kino-Québec
Rapports L’état du vélo au Québec
Projets d’infrastructures
Programmes d’aide financière pour le transport collectif

Saskatchewan

The Framework for Comprehensive School Community Health
Healthy Weights Framework
Healthier Places to Live, Work and Play: A Population Health Promotion Strategy for Saskatchewan

Cadre d'orientation et faits saillants

Informations générales – Faits Saillants No. 1

Bien-Fondé

Ils ont aussi identifié un cadre pour faciliter les interventions et favoriser la contribution de divers secteurs. Ce cadre peut servir à renforcer le rôle des provinces et territoires, à guider les travaux d’autres secteurs en matière de transport actif et à encourager la création de programmes locaux et régionaux. Il est divisé en six secteurs d’intervention : la collaboration, la stratégie, les infrastructures, la législation, l’information et la promotion.

Le pentagone ci-dessus illustre ces six secteurs. La collaboration est au centre parce qu’elle joue un rôle de premier plan pour chacun des cinq autres secteurs et entre ces secteurs.

Consultez le Document d’information sur le projet Mobilisation des connaissances sur le transport actif pour obtenir de plus amples renseignements sur le projet.

Secteurs d'intervention

Chaque secteur d’intervention du cadre vise la promotion du transport actif en étant un catalyseur d’intervention, en facilitant une intervention ou en éliminant les obstacles à l’intervention.

Collaboration

La collaboration est primordiale pour la réalisation des autres secteurs d’intervention du cadre pour un transport actif. Les responsables du projet MCTA ont cerné plusieurs types de collaboration nécessaires :

entre les ordres de gouvernement;
entre les ministères et les organismes d’un même ordre de gouvernement;
entre les secteurs par type d’organisation;
entre les secteurs par thème ou intérêt.

La recherche a aussi abouti à une recommandation de modèle de collaboration à l’échelon provincial ou territorial en quatre parties.

Consultez le document Faits saillants no 2 – Collaboration pour obtenir de plus amples renseignements et des exemples canadiens.

Stratégie

Les provinces les plus actives et les plus efficaces en transport actif sont généralement celles qui ont des plans ou des politiques en la matière. Les stratégies peuvent répondre à des besoins généraux tels que l’incitation à l’action politique, la détermination des objectifs communs des divers acteurs, la mise en place de cadres de gouvernance et la mise à profit des fonds octroyés. Elles peuvent aussi contribuer à des besoins techniques tels que la collecte de données.

Consultez le document Faits saillants no 3 – Stratégie pour obtenir de plus amples renseignements et des exemples canadiens.

Infrastructures

Les collectivités canadiennes cherchent à améliorer leurs infrastructures qui encouragent les citoyens à se prévaloir des options de transport actif. La modification des infrastructures peut être plus ardue que la construction de nouvelles, et les liaisons entre le transport en commun et les modes de transport actifs sont généralement peu développées. Les municipalités sont responsables de construire la plupart des installations de transport actif, mais les provinces et territoires peuvent aussi jouer un grand rôle en offrant des subventions ou en assumant une portion des coûts de manière à ce que les priorités locales changent et qu’on favorise l’investissement.

Le financement des infrastructures peut atténuer le fardeau que représentent les coûts des immobilisations, surtout pour les petites collectivités. Lorsque les provinces et territoires décident de fournir directement les infrastructures, on rend le contexte encore plus propice à la marche et au vélo sur les ponts, les routes rurales et les grands axes autoroutiers urbains.

Consultez le document Faits saillants no 4 – Infrastructures pour obtenir de plus amples renseignements et des exemples canadiens.

Législation

Les lois et règlements sont essentiels à l’amélioration du transport actif. Même si ce sont les municipalités qui font le gros du travail en adoptions de lois, les provinces ont un important rôle à jouer dans l’élaboration de règles et de lignes directrices cohérentes.

Les lois et règlements peuvent confirmer l’utilisation des routes par les cyclistes, clarifier le comportement routier pour tous les usagers, favoriser l’innovation dans la recherche de solutions pratiques et accorder des exemptions de taxes qui rendent les vélos plus abordables.

Consultez le document Faits saillants no 5 – Législation pour obtenir de plus amples renseignements et des exemples canadiens.

Information

Le Canada doit composer avec de graves lacunes en données sur les comportements en matière de transport actif et en analyse des données pour brosser un portrait général; il n’est pas en mesure de placer assez de spécialistes qui créeront un bagage de connaissances pour les organisations ni de leur donner la chance de faire part de ce qu’ils savent.

Pallier de telles insuffisances d’informations améliorerait l’évaluation des résultats obtenus, nous permettrait de mieux comprendre les nombreux avantages du transport actif et nous inciterait à prendre de meilleures décisions. Les collectivités ont besoin de spécialistes pour établir un bagage de connaissances et transmettre le savoir à d’autres acteurs du domaine du transport actif. Lorsque les collectivités ne sont pas en mesure de recueillir par elles-mêmes l’information dont elles ont besoin, les provinces et territoires peuvent coordonner les efforts en ce sens.

Consultez le document Faits saillants no 6 – Information pour obtenir de plus amples renseignements et des exemples canadiens.

Promotion

Les campagnes et les programmes d’information et de sensibilisation qui misent sur les avantages pour la santé, les déplacements, l’environnement et le tourisme du transport actif peuvent mobiliser l’opinion publique en faveur de ce type de transport et inciter les politiciens à agir.

Leurs avantages se comptent en grand nombre. Elles peuvent en effet transformer l’opinion et les préférences des citoyens, inciter des groupes d’intervenants à apporter des changements, mobiliser le secteur privé, faire s’estomper la culture assez répandue de domination de l’automobile et favoriser des comportements sécuritaires.

Consultez le document Faits saillants no 7 – Promotion pour obtenir de plus amples renseignements et des exemples canadiens.

Collaboration – Faits Saillants No. 2

Le projet Mobilisation des connaissances sur le transport actif (MCTA) est un projet de collaboration dirigé par le Centre de prévention des maladies chroniques de l’Agence de santé publique du Canada. Les responsables du projet ont mené des recherches d’envergure nationale et ont consulté de nombreux acteurs du domaine du transport actif pour cerner les leçons apprises et ainsi trouver des moyens efficaces de promouvoir le transport actif au Canada. Ils ont aussi identifié un cadre pour faciliter les interventions et favoriser la contribution de divers secteurs. Ce cadre peut servir à renforcer le rôle des provinces et territoires, à guider les travaux d’autres secteurs en matière de transport actif et à encourager la création de programmes locaux et régionaux. Consultez le Document d’information sur le projet Mobilisation des connaissances sur le transport actif pour obtenir de plus amples renseignements sur le projet.

Bien-Fondée

L’un des thèmes récurrents de la recherche effectuée par les responsables du projet MCTA est le rôle central de la collaboration pour la promotion du transport actif au Canada. La collaboration peut prendre plusieurs formes :

entre les ordres de gouvernement (fédéral, provincial et municipal, par exemple);
entre les ministères et les organismes d’un même ordre de gouvernement (transport, santé et environnement, par exemple);
entre les secteurs par type d’organisation (organismes publics, organisations non gouvernementales ou secteur privé, par exemple);
entre les secteurs par thème ou intérêt (planification, génie ou éducation, par exemple).

La collaboration n’est pas une fin en soi. Elle est plutôt primordiale pour la réalisation des autres secteurs d’intervention du cadre pour un transport actif. Elle devient particulièrement vitale dans le cas des interventions liées à la stratégie, aux infrastructures, à l’information et à la promotion.

La recherche a permis de concevoir un modèle de collaboration améliorée à l’échelle provinciale ou territoriale, laquelle se divise en quatre parties :

un ministère qui dirige les activités liées au transport actif;
une structure interministérielle visant à collaborer en matière de transport actif;
un plan ou une stratégie qui officialise l’intention de promouvoir le transport actif;
le rôle moteur de groupes militants.

Le modèle pourrait contribuer à éliminer certains des obstacles qui entravent la voie au transport actif à l’échelle provinciale ou territoriale. Les ministères pourraient aussi mieux connaître les intérêts et les objectifs qu’ils ont en commun avec leurs homologues et améliorer leurs communications et la coordination de leurs travaux avec les autres ministères pour les interventions liées aux infrastructures, à la législation et à la promotion. De la même façon, les provinces et les municipalités pourraient combiner leurs projets et leurs interventions en ce qui concerne les infrastructures de transport actif.

Projets phares

Les projets ci-dessous sont des exemples ayant favorisé le transport actif par la collaboration.

Colombie-Britannique

La création du Provincial Advisory Cycling Committee est une promesse issue de la politique sur le vélo du ministère des Transports. Il rassemble les secteurs public et privé avec des participants de ministères, d’autorités locales, de coalitions de cyclisme et d’autres groupes. Le comité a un rôle d’examen des questions de compétence provinciale, notamment la surveillance et la révision de la politique et du guide sur le cyclisme du ministère, l’étude des normes de conception, la construction et l’entretien et l’incitation au dialogue sur le cyclisme et le réseau de transport.

Manitoba

Le Manitoba a créé quatre comités sur le transport actif pour favoriser la mise en œuvre de son plan d’action en transport actif :

un comité directeur ministériel qui établit la voie à suivre et approuve les recommandations ministérielles;
un comité consultatif du sous-ministre qui encadre et guide le groupe de travail interministériel, surtout dans les cas où il faut une coordination interministérielle pour atteindre les objectifs fixés;
un groupe de travail interministériel qui améliore la coordination dans les secteurs prioritaires et contribue à l’élaboration de ressources de sensibilisation;
un groupe consultatif d’intervenants publics qui trouve et établit des partenariats sur la promotion, la sensibilisation et la sécurité.

Les trois premiers comités font appel aux ministères des Administrations municipales, de la Vie saine et des Aînés ainsi que de l’Infrastructure et des Transports ainsi qu’à des représentants de Santé Manitoba, de Logement et Développement communautaire, des Services à la famille, de la conservation et des parcs provinciaux ainsi que de la Société d’assurance publique du Manitoba.

Le travail du Manitoba en matière de transport actif a été rendu possible grâce à des partenariats avec des municipalités ainsi que des groupes militants (Green Action Centre, Interdisciplinary Chronic Disease Collaboration, Heart and Stroke Foundation of Manitoba, Société d’assurance publique du Manitoba, Winnipeg in Motion) qui se sont rassemblés pour former la Physical Activity Coalition of Manitoba. Le groupe a fait des propositions et a milité pour la création d’un programme provincial de transport actif et sa dotation.

Nouvelle-Écosse

La Provincial Active Transportation Task Team (seulement disponibles en Anglais), créée par le ministère de la Santé et du Bien-être en 2010, en est à élaborer une politique et un plan sur le transport actif pour la Nouvelle-Écosse. Elle comprend des représentants des ministères de l’Énergie, de l’Environnement, de l’Éducation et du Développement de la petite enfance, des Aînés, du Tourisme, de la Justice, de Service Nouvelle-Écosse et des Relations municipales ainsi que des Transports et du Renouvellement des infrastructures. Elle a organisé un sommet gouvernemental sur le transport actif pour voir comment les ministères et les organismes pourraient créer une impulsion cohérente et se pencher sur les avantages pour la santé publique, la sécurité routière, les changements climatiques, le transport, la vie collective et le développement économique.

Québec

Le Québec collabore étroitement avec l’organisation non gouvernementale Vélo Québec. Ils ont ensemble lancé et développé la Route Verte avec la contribution de nombre de municipalités, de régions et de ministères provinciaux. Le gouvernement provincial finance aussi la publication L’état du vélo au Québec tous les cinq ans, lequel quantifie les changements observés dans les comportements à vélo et rend compte de la progression accomplie par rapport à la politique sur le vélo de la province.

Stratégie – Faits Saillants No. 3

Bien-Fondé

La recherche réalisée par les responsables du projet MCTA a clairement mis au jour les avantages de stratégies provinciales et territoriales complètes en matière de transport actif au Canada. Il en est ressorti que les provinces les plus actives et innovatrices ont tendance à être celles qui ont élaboré des stratégies de transport actif. Ces stratégies comprennent tantôt des plans, tantôt des politiques et jouent plusieurs rôles importants.

Une stratégie peut être un catalyseur d’intervention par :

l'expression d’un engagement qui peut inciter les politiciens à agir, attirer des champions et mobiliser l’opinion publique;
la mise en valeur des motivations stratégiques et des objectifs communs des intervenants;
l’établissement d’objectifs et des cibles qui les accompagnent.

Une stratégie peut faciliter une intervention par :

l’attribution de mandats et de rôles de direction;
l’établissement d’un cadre de gouvernance comprenant des mécanismes de collaboration et de reddition de compte;
la création d’une finalité pour les fonds investis par des ministères et le secteur privé.

Une stratégie peut éliminer les obstacles à l’intervention par :

la sensibilisation aux difficultés et aux solutions possibles auprès de tous les intervenants;
la détermination du travail requérant un partenariat et de la coordination;
la détermination des mesures à adopter pour combler les lacunes en information, par exemple la collecte de données.

Étant donné que les provinces et les territoires ont des intérêts en matière de transport actif qui touchent à de nombreux ministères, l’élaboration d’une stratégie crée un sentiment de responsabilité partagée. On peut aussi par le fait même déterminer s’il est préférable qu’un seul ministère dirige ou que les activités de direction soient réparties entre tous.

Les stratégies sont particulièrement utiles lorsqu’elles tiennent compte de l’importance des politiques coordonnées de transport actif et d’aménagement du territoire, de l’inclusion d’installations pour le transport actif dans les projets routiers provinciaux et territoriaux et de la détermination des sources de financement de ces installations, qu’elles favorisent les corridors de transport actif reliant les villes et villages et qu’elles prévoient des politiques faisant la promotion du transport actif pour aller à l’école ou au travail.