Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens

Division de l’évaluation

21 décembre 2016

Ci4-160/2016F-PDF
978-0-660-07137-4

Numéro de référence : E1-2016

Acronymes

AC

Administration centrale

BDIM

Banque de données longitudinales sur les immigrants

BTC-W

Bureau de traitement centralisé à Winnipeg

EC

Entente de contribution

ERI

Évaluation rapide de l’incidence

FS

Fournisseur de services

FS du PAR

Fournisseur de services du Programme d’aide à la réinstallation

HCR

Agence des Nations Unies pour les réfugiés (Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés)

iEDEC

Immigration – Environnement de déclarations d’ententes de contribution

IRCC

Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada

LIPR

Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés

NCLC

Niveaux de compétence linguistique canadiens

OIM

Organisation internationale pour les migrations

ONG

Organisation non gouvernementale

PAR

Programme d’aide à la réinstallation

PFSI

Programme fédéral de santé intérimaire

RDBV-M

Réfugiés désignés par un bureau des visas au titre du Programme mixte

RPG

Réfugiés pris en charge par le gouvernement

RPSP

Réfugiés parrainés par le secteur privé

SEP

Signataire d’entente de parrainage

SMGC

Système mondial de gestion des cas

TPA

Transmissions-préavis d’arrivée

Sommaire

Une évaluation rapide de l’incidence (ERI) a été réalisée par Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada (IRCC) afin d’examiner les résultats préliminaires de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens 2015-2016. L’évaluation était de nature ciblée et a porté expressément sur l’engagement initial pris par le gouvernement pour réinstaller 25 000 réfugiés syriens arrivés au Canada entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016.^{Note de bas de page 1}

L’évaluation a été axée sur les résultats initiaux en matière d’établissement et la réinstallation de la population syrienne composée de réfugiés pris en charge par le gouvernement (RPG), de réfugiés parrainés par le secteur privé (RPSP), et de réfugiés désignés par un bureau des visas au titre du Programme mixte (RDBV-M), ainsi que sur les leçons apprises et les champs d’intérêt à surveiller à l’avenir. En outre, des comparaisons ont été effectuées, le cas échéant, avec les réfugiés réinstallés précédemment, qui sont arrivés au Canada de 2010 à 2014.

Comparaison avec les réfugiés réinstallés précédemment

L’évaluation souligne que les RPG syriens adultes ont tendance à être moins instruits et à moins bien connaître les langues officielles du Canada comparativement aux cohortes précédentes de réfugiés réinstallés. Inversement, les RPSP syriens adultes sont plus instruits et connaissent mieux les langues officielles du Canada que les RPSP admis de 2010 à 2014. De plus, l’évaluation a montré que les réfugiés syriens adultes étaient moins susceptibles d’être aiguillés vers des services d’emploi et avaient acquis moins de connaissances et de compétences que les cohortes précédentes de réfugiés réinstallés. Toutefois, selon l’évaluation, ceux-ci étaient plus susceptibles d’être aiguillés vers des services de formation linguistique.

Résultats immédiats et préliminaires en matière d’établissement et de réinstallation

Dans l’ensemble, tant les RPG que les RPSP ont indiqué qu’ils étaient heureux de leur vie au Canada. À savoir si les besoins immédiats et essentiels des réfugiés syriens ont été comblés, les RPSP étaient plus enclins à indiquer que leurs besoins avaient été comblés, et ont indiqué avoir reçu plus d’aide pour se réinstaller comparativement aux RPG. En outre, l’évaluation révèle que l’échéancier serré de l’initiative a été à l’origine de certaines difficultés. Les principales difficultés étaient : trouver un logement permanent, l’absence d’uniformité dans les normes de la prestation des services au titre du PAR, le soutien du revenu insuffisant au titre du PAR pour les RPG et les RDBV-M, et l’absence de rapport sur les services dans le cadre du PAR.

Apprentissage d’une langue officielle

Concernant l’apprentissage d’une langue officielle, la majorité des réfugiés syriens réinstallés avaient fait évaluer leurs compétences linguistiques, toutefois, un plus petit nombre de RPSP que de RPG s’étaient inscrits à des cours de langue. Les RPG syriens ont indiqué que les principales raisons pour lesquelles ils n’ont pas suivi de formation linguistique étaient liées à la non-disponibilité de cours de niveau inférieur et au manque de places dans les garderies. Compte tenu du faible niveau de compétences linguistiques des RPG comparativement aux autres nouveaux arrivants, un grand nombre n’a pas pu avoir accès à des services d’emplois avant d’avoir atteint un certain niveau de compétences linguistiques.

Emploi

Au moment du sondage, près de la moitié des RPSP adultes avaient trouvé un emploi comparativement à 10 % des RPG syriens. Parmi ceux qui ont déclaré avoir un emploi, la forme d’emploi la plus courante pour les RPG et les RPSP était des emplois dans les ventes et les services. La grande majorité des réfugiés syriens qui ne travaillaient pas au moment du sondage était à la recherche d’un emploi ou avait l’intention de chercher un emploi dans un proche avenir. L’obstacle le plus important à l’emploi, tant pour les RPG que les RPSP, était lié à l’apprentissage d’une langue officielle.

Autres considérations

D’autres préoccupations ont été identifiées dans le cadre de cette évaluation concernant l’avenir des réfugiés syriens : allocation canadienne pour enfants, transition vers le 13e mois, défis des jeunes syriens, santé mentale, inquiétudes au sujet des membres de la famille encore à l’étranger, soutien des répondants offert aux RPSP et aux RDBV-M et sentiment de favoritisme à l’égard des réfugiés syriens.

Leçons apprises

Malgré la grande réussite de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens à de nombreux égards, l’évaluation a cerné quelques champs d’intérêt à surveiller pour atteindre de bons résultats en matière de réinstallation et d’établissement.

Le besoin d’une planification complète pour une initiative majeure

• IRCC devrait veiller à ce que les facteurs liés à l’établissement et à la réinstallation soient entièrement intégrés à la phase de planification des futures initiatives ministérielles concernant des réfugiés.

Le besoin de renseignements exact et complets concernant les réfugiés

• Il est essentiel que les renseignements nécessaires exacts (profil, destination, arrivée) soient transmis en temps opportun au personnel d’IRCC, aux partenaires et aux intervenants.

Prestation de services avant l’arrivée

• Il est essentiel d’offrir une orientation à tous les réfugiés avant leur arrivée au Canada.

Un point central pour la coordination et la communication des intervenants

• IRCC devrait envisager d’instituer un centre de coordination au Ministère pour les initiatives futures de grande envergure concernant des réfugiés afin d’assurer une cohérence efficace et cohérente.

Qualité des renseignements administratifs

• Il faut obtenir les coordonnées et des renseignements sociodémographiques complets sur les populations qui arrivent au Canada afin de pouvoir effectuer un suivi de manière efficace et d’établir des rapports sur les résultats

1. Introduction

1.1 Objet de l’Évaluation rapide de l’incidence

L’Évaluation rapide de l’incidence (ERI) a été réalisée par Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada (IRCC) afin d’examiner les résultats initiaux en matière de réinstallation et d’établissement  des réfugiés syriens dans le cadre de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens 2015-2016. Elle a consisté à examiner les difficultés de mise en œuvre, à cerner les besoins qui n’ont pas été satisfaits, et à définir les leçons apprises et les possibilités.^{Note de bas de page 2} Compte tenu du caractère rapide de cette évaluation, la collecte de données a eu lieu entre juin et septembre 2016 et a inclus des groupes de discussions avec les réfugiés syriens, un sondage auprès des adultes syriens ainsi que d’autres méthodologies.

L’évaluation de nature ciblée a porté expressément sur l’engagement initial pris par le gouvernement de réinstaller 25 000 réfugiés syriens au Canada entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 en tant que réfugiés pris en charge par le gouvernement (RPG), de réfugiés parrainés par le secteur privé (RPSP) et de réfugiés désignés par un bureau des visas au titre du Programme mixte (RDBV-M). Les réfugiés syriens qui sont arrivés au Canada avant ou après ces dates n’étaient pas visés par la présente évaluation.^{Note de bas de page 3} Puisque le Québec est responsable de ses propres services de réinstallation et d’établissement, les réfugiés syriens à destination du Québec n’ont pas été inclus dans la présente évaluation, à l’exception du profil sociodémographique.^{Note de bas de page 4}

1.2 Opération visant les réfugiés syriens

En novembre 2015, le gouvernement du Canada s’est engagé à accueillir au Canada 25 000 réfugiés syriens avant la fin de février 2016,^{Note de bas de page 5} dans un immense effort de réinstallation qui exigeait une collaboration entre IRCC et d’autres ministères (ministère de la Défense nationale, Agence des services frontaliers du Canada, Affaires mondiales Canada), des partenaires internationaux, les provinces et les territoires, des fournisseurs de services (FS),^{Note de bas de page 6} des signataires d’ententes de parrainage (SEP)^{Note de bas de page 7} et des organismes communautaires. Cette initiative pangouvernementale a été menée en cinq phases, décrites ci-dessous.

Phase I : Identification des réfugiés syriens à destination du Canada

Le gouvernement du Canada a collaboré avec l’Agence des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) en Jordanie et au Liban ainsi qu’avec le gouvernement turc en vue de sélectionner des réfugiés. La priorité a été accordée aux réfugiés vulnérables présentant un faible risque pour la sécurité, notamment les femmes à risque et les familles complètes.^{Note de bas de page 8} En outre, plusieurs milliers de demandes qui étaient en attente de traitement pour des réfugiés parrainés par le secteur privé et des réfugiés pris en charge par le gouvernement ont été traitées dans le cadre de cette initiative.

Phase II : Traitement des demandes de réfugiés syriens à l’étranger

Une fois les réfugiés syriens identifiés, leur demande était traitée, principalement à partir de trois bureaux des visas canadiens à Amman, Beyrouth, et Ankara. Le traitement des demandes, les examens médicaux complets et les contrôles de sécurité, se sont déroulés à l’étranger. Si les demandes étaient acceptées, les réfugiés recevaient un visa de résident permanent du Canada.

Phase III : Transport des réfugiés au Canada

Des vols organisés par l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) ont amené les réfugiés depuis les trois principaux bureaux des visas vers les points d’entrée désignés à Montréal ou à Toronto.

Phase IV : Accueil des réfugiés au Canada

À leur arrivée aux aéroports de Toronto ou de Montréal, les réfugiés ont été accueillis par des agents du gouvernement du Canada dans des centres d’accueil désignés mis sur pied expressément pour l’admission des réfugiés syriens. Ceux-ci ont été traités par des agents des services frontaliers, ont reçu un numéro d’assurance sociale, ont été examinés pour le dépistage de maladie, etc. Avant d’être transportés vers leur destination finale au Canada, les réfugiés ont séjourné temporairement dans des hôtels pour se reposer et pour donner le temps à leur collectivité d’accueil de se préparer à leur arrivée.

Phase V : Établissement et intégration dans la collectivité

Une fois arrivés à leur destination finale au Canada, les réfugiés syriens ont été pris en charge par des fournisseurs de services du Programme d’aide à la réinstallation (FS du PAR) ou des répondants privés qui ont satisfait leurs besoins immédiats en matière d’établissement. Alors que les réfugiés syriens ont commencé à s’établir dans leur collectivité, des mesures ont été prises au titre des programmes de réinstallation et d’établissement pour répondre à leurs besoins d’intégration. L’étude actuelle porte sur cette phase qui est en cours.

1.3 Profils des Programmes de réinstallation et d’établissement

Les réfugiés syriens ont été traités et admis au Canada dans le cadre de l’un des trois programmes d’établissement suivants.

1. Les réfugiés syriens pris en charge par le gouvernement (RPG) ont fait l’objet d’une recommandation par l’Agence des Nations Unies pour les réfugiés ou le gouvernement turc. Les RPG reçoivent un soutien du gouvernement du Canada qui offre des services de réinstallation initiale et un soutien du revenu pour une période pouvant atteindre un an.^{Note de bas de page 9} Depuis 2002, le programme des RPG a axé la sélection de réfugiés davantage sur leurs besoins de protection.^{Note de bas de page 10} Par conséquent, les RPG ont souvent des besoins plus grands^{Note de bas de page 11} que les autres groupes de réfugiés. Les RPG peuvent aussi recevoir des services de réinstallation fournis par l’intermédiaire d’un organisme qui a signé une entente de contribution pour la prestation de ces services en vertu du Programme d’aide à la réinstallation (PAR) d’IRCC.
2. Les réfugiés syriens parrainés par le secteur privé (RPSP) ont été parrainés par des résidents permanents ou des citoyens canadiens par le truchement de l’un des trois volets suivants : les signataires d’entente de parrainage, les groupes de cinq ou les répondants communautaires. Dans chacun de ces volets, les répondants fournissent un soutien financier ou une combinaison de soutien financier et de soutien en nature aux RPSP pendant douze mois après leur arrivée, ou jusqu’à ce que les réfugiés soient autonomes,^{Note de bas de page 12} selon la première éventualité.
3. Les réfugiés syriens désignés par un bureau des visas au titre du Programme mixte (RDBV-M) ont fait l’objet d’une recommandation par le HCR et sont désignés par les agents canadiens des visas en vue de leur participation au Programme mixte des RDBV selon des critères précis. Les profils des réfugiés sont publiés sur un site Web particulier du Programme mixte des RDBV où les répondants éventuels^{Note de bas de page 13} peuvent choisir un cas qu’ils pourront parrainer. Les RDBV-M reçoivent jusqu’à six mois de soutien du revenu offert par le PAR du gouvernement du Canada et six mois de soutien financier de la part de leur répondant, en plus du remboursement des dépenses de départ. Les répondants du secteur privé se chargent du soutien social et moral des RDBV-M pendant la première année suivant leur arrivée, puisque ceux-ci ne sont pas admissibles aux services du PAR.

Après leur arrivée au Canada, les réfugiés syriens ont accès aux deux programmes suivants de réinstallation et d’intégration des nouveaux arrivants.

• Le Programme d’aide à la réinstallation (PAR) finance la prestation de services immédiats et essentiels (accueil au point d’entrée, hébergement provisoire, aide à la recherche d’un logement permanent, orientation de base et aiguillage vers les programmes d’établissement et les programmes fédéraux et provinciaux) aux RPG et aux autres clients admissibles par l’intermédiaire de fournisseurs de services. À l’instar des RDBV-M, les RPG reçoivent un soutien du revenu mensuel (en fonction du taux provincial établi pour l’aide sociale), soit une aide financière qui a pour but de fournir des prestations mensuelles de soutien du revenu pour le logement, la nourriture et les frais accessoires. Dans le cas des RPG, ce soutien du revenu est fourni pendant une période maximale d’un an ou jusqu’à ce que les réfugiés deviennent autonomes, selon la première éventualité.^{Note de bas de page 14}
• Le Programme d’établissement vise à faciliter l’établissement et l’intégration des nouveaux arrivants afin de leur permettre de participer et de contribuer aux divers aspects de la vie au Canada. L’établissement désigne une brève période d’adaptation mutuelle entre les nouveaux arrivants et la société d’accueil, durant laquelle le gouvernement fournit une aide et des services aux nouveaux arrivants, alors que l’intégration est un processus réciproque qui vise pour les immigrants l’adaptation à la vie au Canada et pour le Canada l’accueil des nouveaux arrivants et l’adaptation à leurs us et coutumes.^{Note de bas de page 15} Par l’intermédiaire du programme d’établissement, IRCC finance des organismes (FS) pour que ceux-ci fournissent aux nouveaux arrivants des services de formation linguistique, des services communautaires et d’emploi, des services d’orientation et d’aiguillage à l’appui de la reconnaissance des titres de compétence étrangers, des services d’information et de soutien qui facilitent l’accès aux mesures d’établissement.

La méthode de prestation des services du PAR a dû être modifiée pour s’adapter à l’arrivée de 25 000 réfugiés syriens. Vois quelques-unes des principales différences : les services immédiats au titre du PAR ont été fournis aux RPG syriens dans des hôtels (plutôt qu’aux installations des FS du PAR) et des séances d’orientation en grands groupes ont été offertes plutôt que des séances en petits groupes ou des séances individuelles pour les familles.

1.4 Caractéristiques des réfugiés syriens admis dans la première vague – Adultes et enfants

La majorité des réfugiés syriens admis au titre de la présente initiative étaient des RPG (57,2 %), suivis par des RPSP (34,1 %) et des RDBV-M (8,6 %). Les caractéristiques sociodémographiques des réfugiés syriens n’étaient pas les mêmes dans les trois groupes, comme le montre le Tableau 1.1.

Le profil du groupe de RPSP diffère de celui des deux autres groupes :

• Les RPSP ont tendance à être plus âgés – 7,4 % avaient 60 ans ou plus comparativement à 0,9 % pour les RPG et les RDBV-M syriens; en outre, 33,1 % avaient moins de 18 ans, comparativement à 60,0 % pour les RPG et 56,6 % pour les RDBV-M.
• Les RPSP ont tendance à avoir de plus petites familles – 48,9 % étaient célibataires par rapport à 11,7 % et 20,6 % pour les RPG et les RDBV-M, respectivement. De plus, il n’y avait aucun cas de RPSP dont la famille comptait plus de neuf membres, comparativement à 40 pour les RPG et 11 pour les RDBV-M (0 % par rapport à 1,2 % et 2,1 %, respectivement).
• Les RPSP se sont établis dans un plus petit nombre de provinces – la majorité des RPSP se sont établis au Québec (43,2 %), en Ontario (38,7 %) et en Alberta (11,8 %). Les provinces de destination prévues des RPG étaient moins concentrées, mais les provinces de destination prévues pour les RPG avaient tendance être l’Ontario (42,2 %), l’Alberta (13,9 %) et la Colombie-Britannique (11,9 %). Plus de la moitié des RDBV-M avaient l’intention de s’établir en Ontario (53,9 %)
• Près du tiers des RPSP syriens sont arrivés en décembre 2015 tandis que l’afflux des RPSP s’est concentré en décembre et en février, représentant 71,6 % de toutes les arrivées de RPSP syriens. Les RPG ont eu tendance à arriver au début de 2016, dans une proportion de 83,6 % en janvier et en février. Les RDBV-M sont arrivés en grande partie vers la fin de l’initiative, et plus de la moitié (51,4 %) d’entre eux sont arrivés en février 2016.

Tableau 1-1 : Profil sociodémographique de la population syrienne (première vague)

Source : Système mondial de gestion des cas.

1.5 Principales différences parmi la population syrienne adulte

1.5.1 Comparaison des RPG, des RPSP et des RDBV-M syriens

À l’examen de la population syrienne adulte, les RPSP ont tendance à :

• être plus âgés – 10,2 % des RPSP avaient 60 ans ou plus, comparativement à 2,3 % pour les RPG et 2,1 % des RDBV-M. En outre, 56,0 % des RPSP étaient âgés de 18 à 39, comparativement à 79,4 % pour les RPG et 76,8 % pour les RDBV-M.
• être plus instruits – 31,6 % des RPSP syriens avaient poursuivi des études universitaires comparativement à seulement 5,3 % des RPG et 3,1 % des RDBV-M. En outre, une proportion plus élevée de RPG (81,3 %) ont déclaré que leur niveau d’études le plus élevé était des études secondaires ou un niveau inférieur, comparativement aux RPSP et aux RDBV-M syriens (52,7 % et 48,3 %, respectivement).
• avoir une plus grande connaissance des langues officielles du Canada – 18,2 % des RPSP syriens ont indiqué n’avoir aucune connaissance de l’anglais ou du français comparativement à 83,6 % des RPG et 51,0 % des RDBV-M.

Bien que les personnes interrogées aient indiqué que les besoins des réfugiés syriens n’étaient pas tellement différents de ceux des réfugiés réinstallés admis de 2010 à 2014, les réfugiés syriens admis au Canada durant l’initiative ont certaines caractéristiques qui leur sont propres.

1.5.2 Comparaison des réfugiés syriens avec les autres réfugiés réinstallés

La sous-section présente une comparaison entre les réfugiés syriens adultes et les réfugiés réinstallés admis au Canada de 2010 à 2014.

Les RPG syriens ont tendance à :

• être moins instruits que les réfugiés réinstallés : 81,3 % des RPG ont déclaré que leur niveau d’études le plus élevé était des études secondaires ou de niveau inférieur en comparaison à 56,7 % des RPG admis de 2010 à 2014.
• avoir une moins grande connaissance des langues officielles du Canada comparativement aux RPG réinstallés précédemment : 83,6 % des RPG syriens ont indiqué n’avoir aucune connaissance de l’anglais ou du français comparativement à 68,3 % des cohortes de RPG précédentes.
• avoir des familles plus nombreuses que les cohortes de réfugiés précédentes : 56,5 % des familles comprennent de quatre à six membres et 20,5 %, au moins sept membres. En comparaison, 23,7 % des cas de RPG admis de 2010 à 2014 étaient des familles de quatre à six membres et 4,0 % des cas étaient des familles d’au moins sept membres. Les FS ont aussi indiqué que les parents des familles étaient plus jeunes.

Les RPSP syriens ont tendance à :

• déclarer avoir une plus grande connaissance de l’anglais (75,5 %) comparativement aux réfugiés réinstallés précédemment. En outre, les RPSP syriens sont le groupe le plus instruit, par comparaison non seulement avec les cohortes de RPSP précédentes, mais aussi avec toutes les cohortes de RPG et de RDBV-M.
• avoir un plus grand nombre de familles de deux à six membres (51,1 %), comparativement à 39,0 % des autres réfugiés réinstallés. En outre, il y a plus de célibataires chez les réfugiés syriens (48,4 %) comparativement aux réfugiés réinstallés précédemment (58,7 %).

Les RDBV-M syriens

• Avant l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens, un nombre plus faible de réfugiés étaient admis au Canada au titre du Programme mixte des RDBV. Compte tenu de la petite taille de cette population, il est difficile de mesurer les différences parmi les RDBV-M.^{Note de bas de page 16} Au total, le nombre de RDBV-M admis en 2013 et en 2014 (adultes et enfants) s’est élevé à 216 et l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens correspond à une augmentation de 453 % par rapport aux années précédentes (avec 968 admissions).

Tableau 1-2 : Comparaison des profils sociodémographiques des réfugiés syriens adultes (première vague) avec les réfugiés adultes réinstallés (2010-2014), à l’exception du Québec

Source : Système mondial de gestion des cas.

Nota : Ne comprend pas les réfugiés syriens à destination du Québec ou ceux qui possédaient un certificat de sélection du Québec.

1.5.3 Autres différences générales parmi la population syrienne

Voici une liste de caractéristiques propres à la population syrienne, ainsi que des défis potentiels à venir.

• Soins dentaires : D’après les intervenants, les besoins en soins dentaires sont les plus pressants de la population syrienne et ils sont spécifiques à cette population. Puisqu’une couverture dentaire partielle est offerte au titre du Programme fédéral de santé intérimaire (PFSI), certaines provinces et localités ont fourni des services additionnels. Par exemple, le programme Beaux sourires Ontario permet aux enfants à faible revenu de recevoir des services dentaires dans certains centres de santé communautaires^{Note de bas de page 17} En outre, compte tenu de la forte mobilisation de la population, certains dentistes ont également offert des services et des traitements gratuits.
• Besoins médicaux élevés : Durant les entrevues et les visites sur place, il a été obervé que les populations vulnérables de réfugiés ont tendance à avoir de grands besoins médicaux, et cela est particulièrement vrai pour les Syriens. Dans le cadre de l’initiative, une pédiatre au centre d’accueil de Toronto a remarqué des problèmes de santé chez les enfants syriens « allant de crises d’épilepsie et de troubles du développement à des cas de thalassémie nécessitant des transfusions sanguines et de cancers pédiatriques^{Note de bas de page 18} ». Les services (p. ex. services de soins à domicile, soignants pour des gens de langue arabe) sont actuellement insuffisants pour répondre aux besoins particuliers. Il a été soulevé dans les groupes de discussion que l’absence de soutien pour les immigrants âgés ayant de grands besoins médicaux (p. ex. soignants pour des personnes de langue arabe atteintes d’Alzheimer) pouvait empêcher des membres de la famille d’accéder à des services puisque ceux-ci représentent le seul soutien (les services de soins à domicile n’étant généralement pas offerts aux personnes qui ne parlent ni anglais ni français).
• Santé mentale : D’après les intervenants et la documentation, les problèmes de santé mentale deviendront plus pressants au fil du temps pour la population syrienne, à mesure que les réfugiés s’établiront dans leur nouvelle vie et se sentiront en sécurité. Il est probable que la guerre, les déplacements et les pertes entraîneront des problèmes de santé mentale et des troubles de stress post-traumatique.^{Note de bas de page 19}
• Différences liées au rôle des parents et des femmes : Les intervenants ont remarqué que les réfugiés syriens sont orientés vers la collectivité et entretiennent des liens solides avec leur communauté culturelle et religieuse. Parmi les différences culturelles, il y a le rôle des parents (qui comptent sur la collectivité pour prendre soin des enfants, faire de la discipline auprès des enfants, etc.), les droits et le rôle des femmes et la participation des filles dans la société. Compte tenu de ces différences, les FS ont signalé qu’il fallait sensibiliser davantage la population syrienne au rôle des parents, des femmes et des filles dans la société canadienne.
• Médias sociaux : Contrairement aux autres populations de réfugiés, les médias sociaux et les applications mobiles sont couramment utilisés par les réfugiés syriens et la population syrienne. Les appareils mobiles et les applications, en particulier WhatsApp, leur permettent de rester en communication. Cela a toutefois causé certaines difficultés pour les FS, car des réfugiés ont comparé les services et le soutien qu’ont reçu leurs amis dans d’autres villes ou provinces et ont demandé des services équivalents.

2. Besoins immédiats et essentiels

Les deux sections suivantes présentent une description de la phase V de l’initiative, du départ des logements temporaires jusqu’à maintenant dans le processus d’établissement des réfugiés syriens.

2.1 Prestation de services

Compte tenu de la nature accélérée de l’initiative et du grand nombre de réfugiés arrivant dans un court laps de temps, l’information liée à l’orientation n’a pas toujours été fournie de manière uniforme dans le cadre du PAR.

Bien que tous les RPG auraient dû recevoir au moins un service au titre du PAR, un rapport ministériel sur les leçons retenues et des visites sur place ont révélé que les FS du PAR n’ont pas été en mesure de fournir des séances d’orientation sur le Canada de même niveau que celles qui ont été offertes aux autres réfugiés.^{Note de bas de page 20} Durant une visite sur place, il a été mentionné qu’en raison du trop grand nombre de réfugiés arrivant en même temps, il n’a pas été possible de les informer tous comme prévu à l’aide des séances d’orientation au titre du PAR.

Certains FS du PAR ont mentionné que des séances d’orientation ont été offertes aux réfugiés pendant que ceux-ci logeaient temporairement dans des hôtels, en attendant la prestation d’autres services (p. ex. services de vaccination). Les participants des groupes de discussion ont indiqué que l’information reçue n’était pas toujours adéquate, car ils ne pouvaient pas se concentrer sur les exposés en raison des distractions (p. ex. nombre plus grand de personnes par séance, la présence des enfants durant la séance).

Selon les données rapportées dans le système Immigration – Environnement de déclarations d’ententes de contribution (iEDEC),^{Note de bas de page 21} 88,8 % des RPG adultes ont reçu des services au titre du PAR, notamment l’accueil au point d’entrée, un logement temporaire et une orientation initiale. Alors que l’on s’attend à ce que presque tous les RPG reçoivent au moins un service via le PAR (minimalement, l’accueil au point d’entrée et un logement temporaire). L’explication la plus probable est que les FS du PAR n’ont pas déclaré tous les clients dans le système iEDEC et que les nouveaux FS du PAR n’ont peut-être pas obtenu l’accès au module PAR de l’iEDEC.

Source : IRCC, Continuum des clients pour des services de réinstallation et d’établissement. Le 31 octobre 2016.

La population est composée de réfugiés syriens qui sont arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016, qui sont âgés d’au moins 18 ans et dont la destination initiale était le Québec.

Nota : L’iEDEC ne comprend pas les données relatives aux services de réinstallation et d’établissement offerts au Québec.

2.2 Répondre aux besoins des réfugiés syriens

Il a été demandé aux réfugiés syriens s’ils avaient reçu de l’information ou de l’aide dans différents domaines. Dans l’ensemble, les RPSP ont déclaré avoir reçu plus d’aide pour se réinstaller, par comparaison aux RPG. Sur le plan de l’information ou de l’aide reçue, les trois plus grandes différences observées sont les suivantes :

• trouver eux-mêmes un médecin (38,8 % des RPG et 63,9 % des RPSP);
• remplir des formulaires d’impôt (30,1 % des RPG et 48,0 % des RPSP);
• acheter des vêtements, des meubles et d’autres objets dont les réfugiés ont besoin (RPG 54,5 % et RPSP 72,4 %).

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage réalisé auprès des RPG et des RPSP.

Il se peut que les totaux ne donnent pas 100 %, car les répondants pouvaient choisir plusieurs réponses.

Nota : Les sondages ont été réalisés auprès des réfugiés syriens de 18 ans ou plus, arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et résidant à l’extérieur du Québec

Parmi les réfugiés sondés, 63,6 % des RPG et 74,9 % des RPSP ont indiqué que leurs besoins essentiels et immédiats avaient été presque entièrement ou entièrement comblés peu après leur arrivée au Canada.

Il était aussi demandé dans le sondage si l’information ou l’aide reçue avait répondu à leurs besoins. La majorité des RPG et des RPSP a déclaré que l’information ou l’aide reçue avait presque entièrement ou entièrement comblé leurs besoins; toutefois, les RPSP ont été plus positifs que les RPG sur tous les sujets. L’écart entre les RPG et les RPSP a varié de 10 % pour « comment utiliser les transports en commun » (71,9 % des RPG par rapport à 82,2 % des RPSP) à 29 % pour « comment trouver soi-même un médecin » (55,7 % des RPG ont indiqué que l’information ou l’aide reçue avait entièrement ou presque entièrement répondu à leurs besoins par rapport à 85,5 % des RPSP).

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage réalisé auprès des RPG et des RPSP.

Nota : Les sondages ont été réalisés auprès des réfugiés syriens de 18 ans ou plus, arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et résidant à l’extérieur du Québec.

Il se peut que les totaux ne donnent pas 100 %, car les répondants pouvaient choisir plusieurs réponses.

2.2.1 Orientation concernant la vie au Canada

L’information sur la vie au Canada fournie aux réfugiés provenait de diverses sources : séances d’orientation présentées dans les hôtels où logeaient temporairement les réfugiés à Montréal ou Toronto, information donnée aux installations des FS du PAR, brochures distribuées occasionnellement à l’étranger, etc. Par l’intermédiaire du système iEDEC, les FS ont indiqué qu’une plus grande proportion de RPG avait reçu de l’information et une orientation (95,9 %), comparativement aux RPSP et aux RDBV-M (76,0 % et 80,2 %, respectivement).

Les réfugiés syriens ont déclaré que les séances d’information avaient été présentées de manière précipitée, car la majorité des RPG et des RPSP (73,5 % et 80,8 %, respectivement) ont indiqué que l’information leur avait été présentée trop tôt après leur arrivée au Canada.^{Note de bas de page 22} Selon un rapport ministériel sur les leçons retenues, certains des FS du PAR avaient des brochures d’information, mais même si celles-ci avaient été écrites en langue arabe, elles n’auraient pas été utiles aux réfugiés incapables de lire dans leur langue maternelle.

Certains réfugiés ont déclaré dans des groupes de discussion qu’ils n’avaient pas reçu assez d’information sur des aspects importants de l’établissement comme comment trouver un médecin de famille, comment trouver un emploi, les droits et les responsabilités des locataires et les droits des employés, de l’information sur le marché du travail (p. ex. ce que signifie travailler au noir), etc. Quelques participants aux groupes de discussion ont expliqué qu’ils n’étaient pas au courant du concept de responsabilité associé au bail et pensaient qu’ils pouvaient signer un deuxième bail sans encourir de pénalité concernant le premier bail qu’ils avaient signé.

2.2.2 Aliments et vêtements

Les réfugiés syriens ont indiqué qu’ils avaient obtenu de l’aide pour trouver des aliments et des vêtements auprès de diverses sources, notamment les répondants, les FS du PAR, les amis, des membres de la paroisse ou d’une église, des membres et des bénévoles de la collectivité. Ces personnes ont aidé les réfugiés à trouver des magasins d’alimentation, leur ont donné des conseils sur les aliments halal, etc. Tant les RPG que les RPSP sondés (93,9 % et 96,6 %, respectivement)^{Note de bas de page 23} ont déclaré qu’ils avaient compris comment faire l’épicerie et se procurer d’autres articles essentiels.

Recours aux banques d’alimentation

Les FS ont signalé que l’allocation pour la nourriture est faible et que certains réfugiés avaient recours aux banques d’alimentation. Cela a été confirmé par les répondants du sondage : les RPG ont été plus nombreux à accéder à une banque d’alimentation au moins une fois (74,2 %) comparativement aux RPSP (50,2 %). Parmi ceux qui ont indiqué qu’ils avaient accédé à une banque d’alimentation, 24,8 % des RPG et 23,0 % des RPSP ont fréquemment eu recours à une banque d’alimentation (au moins sept fois depuis leur arrivée au Canada).

2.2.3 Services de soutien

Comme de nombreux réfugiés syriens ont une compréhension limitée de l’anglais et du français et ont de grandes familles, des services de soutien sont essentiels pour permettre à ceux-ci d’avoir accès aux services d’établissement dont ils ont besoin, en particulier la formation linguistique. Les services de soutien suivants ont été soulignés au regard de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens :

• Garde d’enfants : Le personnel des bureaux locaux d’IRCC, les FS et les participants des groupes de discussion ont déclaré que la garde d’enfants était essentielle pour permettre aux réfugiés syriens d’avoir accès aux services dont ils ont besoin. Les intervenants ont indiqué que l’attente pour la formation linguistique était plus longue si un besoin avait été identifié pour la garde d’enfants. Compte tenu de la grande taille des familles, quatre mères pouvaient à elles seules remplir toutes les places offertes pour la garde d’enfant dans une classe de formation linguistique. Une autre difficulté signalée au sujet des services de soutien est l’incapacité actuelle de financer la garde d’enfants en fonction des modalités du PAR, puisque les FS du PAR ne peuvent offrir de services de garde pendant que les RPG reçoivent des services au titre du PAR.
• Services d’interprétation : Les participants des groupes de discussion ont mentionné que les services d’interprétation limités avaient entraîné des difficultés, en particulier pour comprendre l’information donnée par les médecins ou des représentants des écoles. Il est ressorti de certains groupes de discussion que le délai était long pour obtenir des services d’interprétation, ce qui est problématique lorsque des services médicaux spécialisés sont nécessaires, puisque les interprètes dans le secteur médical sont difficiles à trouver.
• Transport : Le problème des allocations de transport a été exacerbé par la taille des familles de RPG syriens et le fait que les enfants n’étaient pas admissibles aux allocations de transport au titre du financement du PAR. Les coûts de transport ont été considérés comme un fardeau financier additionnel pour les réfugiés (p. ex. laissez-passer d’autobus), car les adultes, mais non les enfants, pouvaient recevoir de l’aide financière pour le transport au titre du PAR. Ce problème est semblable à celui des services de garde en ce sens qu’étant donné le grand nombre d’enfants des RPG syriens, les laissez-passer d’autobus peuvent devenir une dépense assez considérable pour des personnes aux revenus limités.^{Note de bas de page 24}

2.3 Logement permanent

Il a été difficile pour les FS du PAR d’aider les réfugiés syriens à trouver un logement abordable, car ceux-ci sont arrivés dans un court laps de temps et une fourchette précise de revenu leur a été attribuée. En outre, certains FS du PAR ont indiqué que puisque certains propriétaires de logements appliquent des règles semblables pour ce qui est des logements subventionnés, les grandes familles ont eu de la difficulté à avoir accès à un logement subventionné.^{Note de bas de page 25} Les personnes interrogées ont indiqué que l’afflux de réfugiés a entraîné de la concurrence pour les logements abordables parmi la population syrienne.

Il est difficile pour tous les réfugiés réinstallés, y compris les Syriens, de trouver un logement permanent abordable puisque le taux de l’allocation de logement^{Note de bas de page 26} est lié à l’aide sociale provinciale. Les coûts de location ont tendance à être plus élevés que l’allocation de logement (p. ex. comme il est signalé dans l’Évaluation des programmes de réinstallation 2016, pour un réfugié qui vit à Calgary, l’allocation de logement au titre du PAR et les autres allocations de base s’élèvent à 610 $, tandis que le loyer moyen d’un studio à Calgary est de 902 $),^{Note de bas de page 27} d’où la difficulté de trouver un logement permanent abordable.

Diverses initiatives ont été entreprises par les FS, les provinces et les collectivités pour aider à répondre aux besoins en logement des réfugiés syriens. Les personnes interrogées durant les visites sur place ont souligné que des liens solides avaient été créés entre les gouvernements provinciaux, les FS et les propriétaires de logement dans le cadre de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens; les gouvernements provinciaux et les FS ont conclu des ententes avec des propriétaires dans diverses villes afin d’offrir aux réfugiés syriens des loyers à prix réduit pendant les 12 premiers mois.

Les gouvernements provinciaux ont aussi trouvé d’autres solutions pour alléger les problèmes de logement des réfugiés. Par exemple, les RPG syriens au Manitoba ont pu recevoir un supplément au loyer : le gouvernement manitobain payait la différence entre les taux de location du marché et le loyer indexé sur le revenu payé par le locataire pour les logements approuvés.^{Note de bas de page 28} Le gouvernement du Nouveau Brunswick offrait un rabais allant jusqu’à 70 % du coût du loyer pour les 12 premiers mois.

L’information incorrecte communiquée directement aux réfugiés syriens tout au long du processus de réinstallation (depuis la réinstallation à l’étranger jusqu’à l’arrivée dans la collectivité) a aggravé la situation du logement. Des FS et des participants aux groupes de discussion ont mentionné que certains Syriens avaient cru comprendre qu’une maison serait à leur disposition à leur arrivée. Certains réfugiés syriens avaient des attentes irréalistes à l’égard de leur logement permanent.

2.4 Soutien financier

2.4.1 Soutien financier pour les réfugiés syriens

Plusieurs interviewés ont confirmé que le niveau de soutien du revenu au titre du PAR n’est pas suffisant pour répondre aux besoins essentiels des réfugiés. Puisque les taux du soutien du revenu au titre du PAR n’ont pas changé pour la population syrienne, le fait que le soutien du revenu n’était pas suffisant a également été signalé dans trois évaluations antérieures, notamment l’Évaluation des programmes de réinstallation 2016.^{Note de bas de page 29}

Lorsqu’il leur a été demandé si l’aide financière qu’ils avaient reçue (du gouvernement du Canada, dans le cas des RPG, ou de leur répondant, dans le cas de RPSP) avait été suffisante pour répondre à leurs besoins essentiels, 69,8 % des RPG ont indiqué que cela n’avait pas été le cas, comparativement à 26,1 % des RPSP.^{Note de bas de page 30} Cette situation contraste avec celles des réfugiés réinstallés, puisque 47 % des RPG et 13 % des RPSP ont répondu que l’aide avait été insuffisante.

Selon les RPG participant aux groupes de discussion, une année de soutien du revenu n’est pas une période assez longue pour leur permettre de s’établir au Canada, en raison de l’obstacle de la langue et des problèmes médicaux qu’ils ont dû surmonter pour avoir accès au marché du travail. Les réfugiés syriens étaient d’avis que leur connaissance de l’anglais était trop faible et qu’il leur faudrait au moins un an pour apprendre la langue.

Les RDBV-M croyaient aussi que l’aide financière était insuffisante et offerte pendant une période trop courte. Certains participants aux groupes de discussion ont déclaré avoir arrêté leur formation linguistique et avoir essayé de trouver du travail parce que l’aide financière accordée par les répondants était insuffisante ou avait pris fin.

Les allocations mensuelles de soutien du revenu pour le logement, la nourriture et les frais accessoires sont établies selon les taux d’aide sociale en vigueur, qui varient selon la province ou le territoire^{Note de bas de page 31} (p. ex. pour les adultes célibataires, 610 $ par mois à Vancouver, 555 $ par mois à Halifax).^{Note de bas de page 32} Les célibataires et les couples recevaient le montant le plus faible de soutien du revenu et ont signalé avoir de la difficulté à joindre les deux bouts (p. ex. le montant accordé à un célibataire pour le loyer en Ontario est de 376 $).^{Note de bas de page 33} Puisque le montant est lié au taux de l’aide sociale provinciale, il y a peu de flexibilité pour s’adapter aux besoins particuliers de la population de réfugiés syriens (c.-à-d. en Ontario, l’allocation de logement était prévue pour un maximum de six personnes, mais dans 22 % des cas de RPG, la famille compte plus de six membres).

Les FS du PAR et les réfugiés syriens ont indiqué que le montant reçu au titre de la prestation fiscale canadienne pour enfants^{Note de bas de page 34} était utilisé pour compléter le montant accordé par le PAR. L’allocation canadienne pour enfants a contribué à augmenter les revenus des réfugiés avec enfants.

Dans l’ensemble, les réfugiés étaient d’avis que le soutien du revenu avait été offert en temps opportun sauf le chèque pour les frais initiaux, qui leur est parvenu avec un certain retard, selon les FS du PAR. Les FS du PAR ceci était compréhensible compte tenu de l’afflux de réfugiés. Les RPG et les RDBV-M des groupes de discussion se sont dits satisfaits de la rapidité avec laquelle ils ont reçu les montants de soutien du revenu.

3. Établissement et intégration

Lorsqu’il leur a été demandé quelles avaient été leurs trois principales difficultés depuis leur arrivée au Canada, les réponses les plus fréquentes des RPG syriens ont été : 1) apprendre l’anglais et/ou le français et surmonter les obstacles linguistiques; 2) trouver un logement de bonne qualité; et 3) trouver un bon emploi. Les réponses les plus fréquentes des RPSP syriens ont été : 1) trouver un bon emploi; 2) faire reconnaître ses études ou son expérience de travail; et 3) apprendre l’anglais et/ou le français et surmonter les obstacles linguistiques.

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage réalisé auprès des RPG et des RPSP.

Il se peut que les totaux ne donnent pas 100 %, car les répondants pouvaient choisir plusieurs réponses.

Nota : Les sondages ont été réalisés auprès des réfugiés syriens de 18 ans ou plus, arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et résidant à l’extérieur du Québec.

3.1 Langue

Puisque les obstacles linguistiques peuvent entraver le processus d’intégration, les RPG ont indiqué que leurs besoins en formation linguistique posaient problème, 83,2 % d’entre eux ayant déclaré ne pas connaître une des deux langues officielles. Alors que moins de RPSP adultes et de RDBV-M adultes ont dit ne pas connaître une langue officielle (19,0 % et 50,4 %, respectivement).

Lorsque la question a été posée aux participants des groupes de discussion, le niveau de compétence linguistique canadien (NCLC) moyen était de 2,6, ce qui est considéré comme faible. Les réfugiés syriens participant aux groupes de discussion ont souligné leur désir d’apprendre l’anglais et quelques RPSP et RDBV-M étaient déçus de ne pas pouvoir continuer de suivre leurs cours d’anglais parce qu’ils devaient travailler ou ne recevaient pas assez d’aide de leurs répondants.

La majorité des RPG sondés (90,3 %) ont affirmé avoir été aiguillés vers des services de formation linguistique comparativement à 81,4 % des RPSP.^{Note de bas de page 35} Un plus grand nombre de RPG syriens ont déclaré avoir été aiguillés vers des services de formation linguistique par rapport aux populations précédentes de réfugiés (86 %).^{Note de bas de page 36}

Comme l’indique le Tableau 3.2, les FS ont rapporté dans le système iEDEC que 5 195 RPG, 2 824 RPSP et 829 RDBV-M ont fait évaluer leurs compétences linguistiques. Cela représente une proportion élevée de Syriens qui ont obtenu des services d’évaluation de leurs compétences linguistiques (92,2 %, 85,3 % et 85,6 % des RPG, RPSP et des RDBV-M, respectivement).

Source : IRCC, Continuum des clients pour des services de réinstallation et d'établissement. Le 31 octobre 2016.

La population est composée de réfugiés syriens, âgés d’au moins 18 ans, arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016. Ne comprend pas les réfugiés syriens à destination du Québec ou ceux qui possédaient un certificat de sélection du Québec.

Nota : Les données de l’iEDEC ne comprennent pas les services offerts au Québec

Parmi les réfugiés sondés, 94,5 % des RPG ont affirmé avoir suivi une formation linguistique comparativement à 77,6 % des RPSP. La majorité des réfugiés sondés a précisé avoir suivi des cours d’anglais et très peu de réfugiés ont mentionné s’être inscrits à des cours de français.^{Note de bas de page 37}

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage réalisé auprès des RPG et des RPSP.

En raison de l’arrondissement, le total pourrait ne pas égaler 100 %.

Nota : Les sondages ont été réalisés auprès des réfugiés syriens de 18 ans ou plus, arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et résidant à l’extérieur du Québec.

Comme l’illustre le Tableau 3.4, les RPSP ont donné le plus souvent les deux raisons suivantes pour lesquelles ils n’ont pas suivi de formation linguistique : ils travaillaient (39,3 %) ou ils n’avaient pas besoin d’améliorer leurs compétences linguistiques (38,6 %). Par ailleurs, les RPG ont cité comme principales raisons pour lesquelles ils n’ont pas suivi de formation linguistique : l’attente pour avoir une place dans un cours (38,5 %) et l’absence de place pour la garde d’enfants (23,1 %) ou la distance de la maison (23,1 %).

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage réalisé auprès des RPG et des RPSP.

Il se peut que les totaux ne donnent pas 100 %, car les répondants pouvaient choisir plusieurs réponses.

Nota : Seuls les réfugiés syriens qui sont arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016, qui étaient âgés d’au moins 18 ans et qui résidaient à l’extérieur du Québec, ont répondu au sondage.

Certes, les réfugiés syriens ont mentionné avoir un grand besoin de formation linguistique, mais les listes d’attente rendent difficile l’accès aux cours de langue. Des réfugiés participant aux groupes de discussion ont dit qu’ils avaient attendu pendant des mois avant d’avoir une place dans un cours de langue (absence de places financées par IRCC, en particulier pour les cours de niveau inférieur) ou qu’ils ne pouvaient pas suivre de cours en raison de l’absence de services de soutien (garde d’enfants).^{Note de bas de page 38}

Les réfugiés syriens ont précisé qu’ils essayaient aussi d’apprendre par eux-mêmes, en attendant une place dans un cours de langue. Par exemple, certains utilisent un téléphone intelligent et l’application Google Translate pour apprendre à communiquer.

3.2 Établissement économique initial

3.2.1 Services d’emplois

Selon les réponses au sondage, les RPSP syriens (63,2 %) étaient plus susceptibles d’être aiguillés vers des services d’aide à l’emploi que les RPG syriens (27,3 %).^{Note de bas de page 39} En outre, l’ensemble des réfugiés syriens avaient moins de chance d’être aiguillés vers ces services, comparativement à d’autres réfugiés réinstallés (27,3 % des RPG syriens par rapport à 44 % des RPG réinstallés; et 63,2 % des RPSP syriens par rapport à 83 % des RPSP réinstallés).^{Note de bas de page 40}

De plus, les participants aux groupes de discussion sur les RPG ont indiqué qu’ils ne recevaient pas suffisamment d’information de leurs FS du PAR sur la façon de faire des demandes d’emplois. Comme il a été mentionné précédemment, de nombreux réfugiés auraient voulu avoir davantage de renseignements sur les droits des employés et le marché du travail en général, tels que la signification du travail au noir, le montant du salaire minimum, etc.

Les personnes interrogées ont déclaré qu’il était difficile de fournir des services d’établissement, comme des services liés à l’emploi, aux clients dont le niveau d’anglais et de français est peu élevé parce que la plupart des documents visent les nouveaux arrivants qui ont au moins une connaissance de base des langues officielles.

Un rapport ministériel sur les leçons retenues a indiqué qu’une des difficultés rencontrée par les réfugiés syriens accédant aux services d’emplois est que le programme exige le niveau 2 des NCLC en anglais ou en français; toutefois, la plupart des Syriens ont un niveau linguistique inférieur à 2.^{Note de bas de page 41} Ce critère empêche les réfugiés syriens d’accéder aux services d’emplois avant d’avoir atteint un niveau linguistique satisfaisant.

En outre, quelques réfugiés syriens sont analphabètes dans leur propre langue. L’alphabétisation et les cours de langues sont essentiels si l’on veut que les réfugiés syriens puissent apprendre une langue officielle du Canada et tirer profit d’autres services d’établissement ou communautaires.

Certains FS du secteur de l’établissement ont fait preuve de créativité en offrant des services liés à l’emploi par la mise en place d’initiatives spécifiques aux Syriens, le développement de relations professionnelles avec des employeurs pour établir des salons de l’emploi et des relations professionnelles. Par exemple, MOSAIC en Colombie-Britannique offre des services d’emploi en anglais et en arabe afin de fournir des renseignements concernant la formation, la rémunération, la réglementation, les pauses, etc. dans le milieu du travail.

3.2.2 Participation au marché du travail

Travaillant actuellement

Sur les personnes interrogées, 9,7 % des RPG syriens et 52,8 % des RPSP syriens ont indiqué qu’ils travaillaient actuellement au Canada.^{Note de bas de page 42} Cette constatation qu’une grande partie des RPSP avait trouvé un emploi a également été confirmée par les participants aux groupes de discussion.

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage des RPG et RPSP.

Remarque : Les sondages ont été réalisés auprès des réfugiés syriens de 18 ans ou plus, arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et résidant à l’extérieur du Québec.

Le profil d’emploi des RPG et des RPSP était très similaire. Presque la moitié des réfugiés syriens réinstallés avaient trouvé du travail dans le domaine des ventes et des services (caissier, employé de restaurant, d’épicerie, aide-cuisinier, nettoyage, service à la clientèle, cuisinier, etc.). Le deuxième domaine d’emploi le plus courant (à 18 %) était celui des métiers et du transport (construction, charpentier, technicien, soudeur, etc.).

À la recherche d’un emploi

Lorsqu’on leur a demandé s’ils cherchaient actuellement du travail, 43,4 % des RPG et 59,2 % des RPSP interrogés dans le sondage ont indiqué qu’ils étaient actuellement à la recherche d’un emploi.

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage des RPG et RPSP.

Remarque : Les sondages ont été réalisés auprès des réfugiés syriens de 18 ans ou plus, arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et résidant à l’extérieur du Québec.

Toutefois, 54,1 % des RPG et 31,2 % des RPSP ont indiqué qu’ils comptent rechercher du travail, mais ils n’en cherchent pas actuellement. Les raisons pour lesquelles ils ne sont pas actuellement à la recherche d’un emploi diffèrent entre les RPG et les RPSP. Les trois principales raisons des RPG étaient : je suis des cours de langue (84,8 %), je bénéficie encore des services offerts pour l’aide à l’établissement au Canada (27,6 %), et je m’occupe de mes enfants (20,0 %). Les trois principales raisons des RPSP étaient : je suis des cours de langue pour améliorer mon anglais/français (64,8 %), je m’occupe de mes enfants (22,7 %), et j’attends l’évaluation de mes titres de compétences (17,0 %).

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage des RPG et RPSP.

Les totaux peuvent ne pas correspondre à 100 % puisque plusieurs options pourraient être choisies.

Remarque : Les sondages ont été réalisés auprès des réfugiés syriens de 18 ans ou plus, arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et résidant à l’extérieur du Québec.

Peu de personnes interrogées ont indiqué qu’elles n’avaient pas l’intention de travailler. Les raisons citées incluaient l’âge, les problèmes de santé et les soins prodigués aux membres de la famille.

Une autre difficulté concernant l’emploi est la récupération du soutien du revenu prévue par le Programme d’aide à la réinstallation (PAR), selon laquelle les clients du PAR sont autorisés à gagner jusqu’à 50 % du soutien de revenu mensuel du PAR avant qu’une déduction ne soit faite à ce soutien financier mensuel. Si un revenu additionnel dépasse les 50 % de leur prestation mensuelle, tous les fonds du PAR dépassant ce montant seront récupérés, à raison d’un dollar par dollar gagné dépassant les 50 % accordés.^{Note de bas de page 43} Les groupes de discussion et les personnes interrogées ont souligné que cette récupération peut décourager la recherche d’un emploi.

Difficultés dans la recherche d’un emploi

Les RPG ont indiqué dans les groupes de discussion que la priorité était accordée à l’apprentissage de la langue avant de recevoir les services d’emplois. En conséquence, les RPG ne sont pas mis en relation avec les services d’emploi et les possibilités d’emploi jusqu’à un moment ultérieur dans leur processus d’intégration. Répondant à la question sur la raison pour laquelle ils ne recherchaient pas actuellement de travail, ils mentionnaient le plus souvent qu’ils suivaient des cours de langue (82,1 % pour les RPG et 54,8 % pour les RPSP).

Les RPSP participant aux groupes de discussion ont déclaré qu’ils avaient des difficultés à trouver un emploi pour plusieurs raisons, notamment, le l’absence d’expérience de travail au Canada et le fait que leurs titres de compétences ou diplômes syriens ne sont pas reconnus.

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage des RPG et RPSP.

Les totaux peuvent ne pas correspondre à 100 % puisque plusieurs options pourraient être choisies.

Remarque : Les sondages ont été réalisés auprès des réfugiés syriens de 18 ans ou plus, arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et résidant à l’extérieur du Québec.

3.3 Connaissance et compétences pour vivre de manière autonome

Les FS du PAR ou les répondants enseignent à tous les réfugiés comment effectuer diverses activités liées à leur vie au Canada – comment utiliser les transports publics, accéder aux services de soins de santé, aux services communautaires, et ainsi de suite.

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage des RPG et RPSP. Évaluation du programme de réinstallation.

Pourcentage de ceux qui ont indiqué être d’accord ou tout à fait d’accord.

Les totaux peuvent ne pas correspondre à 100 % puisque plusieurs options pourraient être choisies.

Remarque : Les répondants admissibles aux deux sondages incluent des individus de 18 ans et plus, et résidant à l'extérieur du Québec. Le sondage auprès des réfugiés syriens incluait les adultes qui sont arrivés au Canada entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016. Le sondage sur la réinstallation des réfugiés incluait les réfugiés adultes réinstallés au Canada et arrivés entre 2010 et 2014.

À l’exception de la compréhension des droits et des libertés au Canada par les RPG, tous les réfugiés syriens possédaient un niveau de compréhension des activités canadiennes inférieur à celui de populations de réfugiés antérieures. Pour les RPG, la différence la plus flagrante entre la population syrienne et la population des réfugiés réinstallés concernait les niveaux de connaissance pour s’inscrire dans une école ou poursuivre son éducation et accéder aux services communautaires. Pour les RPSP, la plus grande différence concernait le niveau de connaissance pour établir un budget.

3.4 Développement de réseaux sociaux et liens avec des communautés plus larges

Même si le processus d’intégration n’en est encore qu’à ses débuts, plusieurs points de vue existent à savoir si les réfugiés syriens établissent des liens avec la communauté canadienne à plus vaste échelle. Certains FS, signataires d’ententes de parrainage (SEP) et intervenants ont indiqué que dans certains cas, les réfugiés syriens demeurent au sein de leur communauté, alors que d’autres ont déclaré qu’ils réussissaient bien à s’intégrer au sein de la communauté canadienne. Les liens sociaux courants se faisaient à travers les organisations religieuses et communautaires.

Les personnes interrogées ont déclaré que les réfugiés syriens formaient des liens entre eux grâce à leurs expériences communes – les vols jusqu’au Canada et les séjours dans les hôtels d’accueil étaient cités à titre d’exemple. Il a déjà été signalé qu’il s’agit d’un groupe extrêmement bien connecté parce qu’ils utilisent énormément les médias sociaux (p. ex. les groupes WhatsApp). Certains intervenants ont mentionné qu’en raison de la taille de la population de réfugiés déplacée ensemble, ils se sont liés entre eux et ont tendance à former des réseaux.

Les personnes interrogées ont indiqué que les enfants s’intégraient bien et rencontraient peu de difficultés. Il s’est dégagé des groupes de discussion que les enfants servaient d’interprètes à leurs parents et les aidaient à communiquer avec divers membres de la communauté (p. ex. les enseignants, les représentants scolaires, les médecins, les voisins).

3.5 Niveau de satisfaction à l’égard de la vie au Canada

La majorité des RPG et des RPSP interrogés (77 % pour les deux groupes) ont déclaré être heureux ou très heureux de vivre au Canada.

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage des RPG et RPSP.

Les totaux peuvent avoir été arrondis et ne pas correspondre à 100 %.

Remarque : Les sondages ont été réalisés auprès des réfugiés syriens de 18 ans ou plus, arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et résidant à l’extérieur du Québec.

De plus, 90 % des RPG et RPSP syriens ont signalé avoir un fort ou très fort sentiment d’appartenance au Canada.

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage des RPG et RPSP.

Remarque : Les sondages ont été réalisés auprès des réfugiés syriens de 18 ans ou plus, arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et résidant à l’extérieur du Québec.

3.6 Différences en matière de réinstallation et d’établissement selon le sexe

Lorsqu’on examine les résultats du sondage selon le sexe, il se dégage une différence minime entre les hommes et les femmes.^{Note de bas de page 44} Les données de l’iEDEC indiquent aussi qu’il y a très peu de différence entre les hommes et les femmes quant à l’accès aux services d’aide à l’établissement.

Source : IRCC, Continuum des clients pour des services d’établissement et de réétablissement. Le 31 octobre 2016.

La population inclut les réfugiés syriens de 18 ans ou plus, qui sont arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et qui n’étaient pas destinés pour le Québec.

Remarque : iEDEC ne comprend pas les données relatives aux services d'établissement et de réinstallation offerts au Québec.

Comme l’indiquent les données de l’iEDEC, 85,8 % des femmes syriennes ont fait évaluer leurs compétences linguistiques et 64,0 % bénéficient de la formation linguistique financée par IRCC. La même chose peut être observée chez les hommes syriens, sachant que 86,9 % d’entre eux ont fait évaluer leurs compétences linguistiques et 68,9 % sont inscrits aux formations linguistiques financées par IRCC. Parmi les femmes interrogées qui ne suivaient pas les cours de langue, les deux raisons principales étaient qu’elles ne pensaient pas avoir besoin d’améliorer leur anglais/français, ou qu’elles travaillaient, par comparaison avec les hommes interrogés qui ont indiqué qu’ils travaillaient ou que les cours de langue n’étaient pas offerts à un moment qui leur convenait.

Source : IRCC, Continuum des clients pour des services d’établissement et de réétablissement. Le 31 octobre 2016.

La population inclut les réfugiés syriens de 18 ans ou plus, qui sont arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et qui n’étaient pas destinés pour le Québec.

Remarque : iEDEC ne comprend pas les données relatives aux services d'établissement et de réinstallation offerts au Québec.

Dans le sondage, les hommes et les femmes ont déclaré qu’il était difficile de suivre les cours de langue tout en s’occupant des enfants. Les femmes (8,8 %) et les hommes (11,4 %) interrogés ont indiqué que la raison pour laquelle ils ne se sont pas inscrits aux cours de langue était l’absence de place pour la garde d’enfants ou qu’il n’y avait pas de place disponible.

Dans le domaine de l’emploi, les femmes interrogées étaient moins susceptibles que les hommes de signaler qu’elles travaillaient actuellement au Canada (25,8 % comparativement à 47,5 %). De plus, les femmes étaient légèrement moins enclines que les hommes à indiquer qu’elles cherchaient actuellement du travail ou prévoyaient travailler à l’avenir (89,4 % et 95,2 %, respectivement).

Interrogés au sujet de leurs plus grandes difficultés depuis leur arrivée au Canada, les hommes et les femmes ont indiqué que leurs deux plus grandes difficultés étaient de trouver un emploi, d’apprendre l’anglais ou le français et de se heurter à l’obstacle de la langue. Les réponses des hommes et des femmes différaient à la réponse qui arrivait en troisième place : les femmes interrogées étaient plus susceptibles de dire qu’elles avaient du mal à s’adapter au climat, alors que les hommes mentionnaient qu’il était difficile d’obtenir la validation de leur éducation ou de leur expérience de travail.

3.7 Différences en matière de réinstallation et d’établissement selon le groupe d’âge

À la lumière des résultats du sondage réalisé auprès de jeunes adultes (de 18 à 24 ans) et d’adultes (25 ans ou plus), il y a une similarité avec les résultats observés en fonction du sexe, à savoir qu’il y a dans l’ensemble très peu de différences entre les deux groupes.^{Note de bas de page 45} Par exemple, les trois plus grandes difficultés depuis leur arrivée au Canada étaient les mêmes pour les jeunes adultes et pour les adultes.

Une différence mineure était que les jeunes adultes interrogés étaient plus susceptibles que les adultes d’avoir trouvé un emploi au Canada (46,2 % des jeunes adultes syriens par rapport à 40,1 % des adultes syriens).

À l’examen du sentiment d’appartenance au Canada, il n’y avait aucune différence entre les jeunes adultes et les adultes. La majorité des jeunes adultes syriens interrogés (91,6 %) indiquaient avoir un fort ou très fort sentiment d’appartenance au Canada, comparativement à 91,0 % des Syriens adultes (de 25 à 64 ans). Les jeunes adultes interrogés étaient davantage satisfaits de leur vie au Canada, avec 81,2 % se déclarant soit heureux ou très heureux, comparativement à 77,9 % des adultes (âgés de 25 à 64 ans).

4. Autres préoccupations

La section suivante présente certains facteurs à prendre en considération pour l’avenir en ce qui a trait à l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens.

4.1 Soutien financier supplémentaire

Allocation canadienne pour enfants

Lorsque les réfugiés syriens deviennent résidents permanents, ils sont admissibles à recevoir l’allocation canadienne pour enfants, un paiement mensuel non imposable versé aux familles afin de les aider à élever leurs enfants de moins de 18 ans.^{Note de bas de page 46} Les paiements de cette allocation sont calculés en tenant compte du nombre d’enfants vivant avec leur(s) parent(s), de l’âge des enfants ainsi que du revenu familial net. Comme point de départ, pour chaque enfant de moins de 6 ans, la famille peut recevoir un montant annuel de 6 400 $ (ou 533,33 $ par mois); de plus, pour chaque enfant âgé entre 6 et 17 ans, la famille peut recevoir un montant annuel de 5 400 $ (ou 450 $ par mois). Les paiements sont réduits proportionnellement lorsque le revenu familial net dépasse 30 000 $.

Les calculs suivants ont été faits en partant du principe que ce seuil de revenu n’a pas été atteint. Entre juillet 2016 et juin 2017, le Canada versera aux familles syriennes un montant de prestations pour enfants estimé à 76,6 M$.^{Note de bas de page 47} Ce montant variera avec le temps, en raison de changements dans la composition de la famille et l’âge des enfants ainsi que l’augmentation du revenu familial net.

Transition vers le 13^e mois

Les personnes interrogées, les SEP, les FS et les provinces ont signalé certaines préoccupations concernant ce qui va arriver aux réfugiés syriens au terme des 12 mois de soutien du revenu offert par le PAR et d’aide financière fournie par les répondants. Le problème du « 13^e mois » a été soulevé parce que certains soutiens additionnels étaient généralement prévus pour une période d’un an (p. ex. suppléments aux loyers, titres de transport).

Seuls quelques participants aux groupes de discussion avaient connaissance de l’aide sociale, et la majorité d’entre eux s’inquiétait du 13e mois, sachant qu’ils n’avaient pas trouvé de travail et ne savaient pas comment ils survivraient sans aucun soutien. Les participants aux groupes de discussion ignoraient que dans l’éventualité où un réfugié n’a pas trouvé d’emploi au 13e mois, il est en droit de solliciter l’aide sociale gérée par la province.

Le Graphique 1 illustre les taux d’aide sociale accordés dans le passé aux réfugiés réinstallés au Canada. La vaste majorité des RPG (93 %)^{Note de bas de page 48} recevait au moins un mois d’aide sociale^{Note de bas de page 49} après leur première année civile au Canada. Cette proportion diminuait progressivement d’année en année, 34 % déclarant bénéficier de l’aide sociale après 10 ans de vie au Canada. Inversement, une proportion relativement faible de RPSP (25 %) recevait une aide sociale après leur première année au Canada. Cette proportion augmente aux années deux et trois, pour commencer à décliner par la suite. À l’année 10, 25 % des RPSP avaient rapporté toucher de l’aide sociale.

Figure 4-1 : Taux d’aide sociale accordée dans le passé par catégorie et années depuis l’admission

Source : Banque de données longitudinales sur les immigrants (BDIM) 2013.

L’incidence de l’aide sociale est rapportée en pourcentage des individus ayant déclaré l’aide sociale en revenu familial.

Le soutien du revenu offert dans le cadre du PAR est inclus dans la prestation d’aide sociale parce qu’il peut s’étaler sur l’année 1 (en fonction de la date d’arrivée du réfugié dans l’année fiscale). Le soutien du revenu du PAR n’est pas inclus dans les prestations d’aide sociale après l’année 1.

Remarque : Ces résultats doivent être interprétés avec prudence parce que la prestation d’un mois d’aide sociale ou de 12 mois est enregistrée de la même façon dans la BDIM.

En se fondant sur les tendances passées, la répartition entre les RPG et les RPSP, et le nombre mensuel de nouveaux arrivants au cours des dernières années, il est possible d’estimer le nombre de réfugiés syriens qui auront peut-être besoin d’une aide sociale. Cette estimation fournit une moyenne du nombre d’adultes susceptibles de solliciter l’aide sociale provinciale pour une période donnée. Ce besoin devrait culminer en mars 2017, lorsqu’un nombre approximatif de 1 890 à 2 005 adultes pourraient solliciter pour la première fois l’aide sociale provinciale.

4.2 Défis pour les jeunes Syriens

Les personnes interrogées ont indiqué que les enfants et les jeunes devraient être au centre des investissements afin de s’assurer qu’ils aient tout en main pour réussir. Dans un groupe de discussion composé exclusivement de jeunes Syriens,^{Note de bas de page 50} ceux-ci ont parlé de leurs préoccupations au sujet de leur éducation et de leur intégration subséquente dans le marché du travail. Tous les participants ont déclaré vouloir aller à l’école et poursuivre des carrières (p. ex. devenir ingénieur était l’occupation la plus fréquemment citée). La plupart des participants ont indiqué qu’ils ne pourraient pas poursuivre leur éducation au Canada en raison de leur âge et de leurs parcours scolaires; toutefois, la plupart avaient quitté l’école depuis plusieurs années et ont indiqué qu’ils avaient besoin d’un soutien additionnel des enseignants et de la communauté. Des préoccupations semblables ont été soulevées lors d’entrevues avec des intervenants, pas seulement concernant les jeunes, mais aussi les plus jeunes enfants qui n’ont peut-être jamais été scolarisés ou n’ont pas été scolarisés pendant quelques années.

Les programmes pour jeunes représentent un élément potentiellement manquant aux programmes actuels (non seulement aux programmes financés par IRCC, mais aussi aux programmes provinciaux) parce qu’en raison de leur âge, les jeunes ne peuvent pas accéder aux services (p. ex. ils trop âgés pour l’école secondaire, même s’ils n’ont pas terminé leurs études). De nombreux partenaires et intervenants étaient inquiets au sujet du groupe de jeunes. La perception était qu’en raison des difficultés d’intégration susmentionnées, ce groupe pourrait se sentir marginalisé et avoir plus de mal à développer un sentiment d’appartenance vis-à-vis de leur collectivité.

Le Comité sénatorial permanent des droits de la personne a également trouvé qu’IRCC pourrait en faire davantage pour « collaborer avec les gouvernements provinciaux et territoriaux et avec les organismes de réinstallation pour s’assurer qu’un programme adéquat soit mis en place pour les jeunes qui font face à des défis uniques dans le processus d’intégration ».^{Note de bas de page 51}

4.3 Santé mentale

Comme le mentionne l’évaluation des programmes de réinstallation de 2016, un nombre insuffisant de services de santé mentale est offert aux réfugiés réinstallés. Les personnes interrogées, les intervenants sur place et la documentation déclarent tous que les problèmes de santé mentale pourraient être un défi pour la population réfugiée syrienne, un défi de plus en plus pressant à mesure qu’elle s’établit au Canada.

Même si le processus de réinstallation n’en est encore qu’à ses débuts, l’accès aux services de soutien en santé mentale peut être nécessaire à l’intégration réussie des réfugiés syriens à long terme. Le Programme fédéral de santé intérimaire est une forme de soutien qui couvre des services de consultation illimités en matière de santé mentale pour les réfugiés réinstallés qui ont une recommandation d'un médecin.^{Note de bas de page 52}

4.4 Membres de la famille toujours à l’étranger

Certains FS ont indiqué que la réunification des familles est la question la plus fréquemment posée par les réfugiés syriens. Sachant que de nombreux membres de familles élargies ne sont pas réinstallés, les FS s’attendent à un volume de travail considérable à l’avenir pour traiter les demandes de regroupement familial, une possibilité corroborée par les participants aux groupes de discussion.

4.5 Soutien des répondants

Bien que les documents sur les RPSP indiquent qu’un « répondant peut établir un fonds fiduciaire pour le parrainage, mais ne peut accepter ni exiger de paiement de la part d’un réfugié pour la présentation d’une demande de parrainage^{Note de bas de page 53} », 4,1 % des RPSP interrogés ont indiqué qu’avant de venir au Canada, ils ont payé quelqu’un pour remplir leur demande de parrainage ou pour recevoir un soutien lors de leur établissement au Canada. Parmi les personnes qui ont mentionné avoir dû payer, 50,0 % ont dit avoir payé leur répondant, 25,0 % ont déclaré avoir payé un consultant en immigration et 7,1 % ont payé leurs familles ou amis au Canada.^{Note de bas de page 54}

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage réalisé auprès des RPG et des RPSP. Q7B; Évaluation des programmes de réinstallation.

Remarque : Les répondants admissibles aux deux sondages incluent des individus de 18 ans et plus, et résidant à l'extérieur du Québec. Le sondage auprès des réfugiés syriens incluait les adultes qui sont arrivés au Canada entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016. Le sondage sur la réinstallation des réfugiés incluait les réfugiés adultes réinstallés au Canada et arrivés entre 2010 et 2014.

Rupture de l’engagement de parrainage

Le guide opérationnel d’IRCC définit la rupture de l’engagement de parrainage comme une déclaration officielle selon laquelle le répondant manque à son obligation de prendre soin des réfugiés figurant dans l’engagement de parrainage, incluant les situations où les termes du parrainage ne sont pas respectés pour des raisons qui échappent au contrôle du répondant.^{Note de bas de page 55} Les groupes de discussion et les entrevues sur place ont remarqué que certains répondants ne fournissaient pas un soutien adéquat aux réfugiés sous leur responsabilité (que ce soit les RDBV ou les RPSP).

Bien que les personnes interrogées aient indiqué que les ruptures de l’engagement de parrainage n’étaient pas signalées plus que d’habitude, elles étaient plus inquiètes des ruptures d’engagement de parrainage non signalées parmi les réfugiés RDBV. Comme seules les ruptures signalées à IRCC sont prises en compte, le nombre exact de ruptures de l’engagement de parrainage demeure inconnu. Parmi celles qui ont été signalées, elles concernent surtout les RDBV qui ne sont pas parrainés par des membres de leurs familles. On a observé lors d’une visite sur place que les répondants peuvent exercer une pression sur les réfugiés pour qu’ils trouvent un emploi rapidement afin qu’ils n’aient plus à subvenir à leurs besoins financiers. De tels exemples ne sont pas signalés à IRCC comme étant une rupture de l’engagement de parrainage, même si le réfugié ne reçoit pas le soutien dont il a besoin.

4.6 Sentiment de favoritisme à l’égard des réfugiés syriens

Bien que l’élan de solidarité communautaire et les dons aient été extraordinaires à l’égard des réfugiés syriens, les personnes interrogées, les FS et les agents locaux d’IRCC ont tous souligné le défi et la difficulté de gérer le sentiment de favoritisme vis-à-vis des réfugiés syriens, par rapport à d’autres réfugiés réinstallés.

Les réfugiés syriens arrivés depuis le 4 novembre 2015 ont connu des différences importantes sur le plan des services et des programmes offerts – dérogation des prêts aux immigrants, demandes traitées en une courte période de temps, nombreux dons reçus de collectivités. Des services additionnels ont également été offerts afin d’aider à l’intégration des réfugiés syriens, tels que des rabais sur le logement, des abonnements récréatifs gratuits et des titres de transport par autobus gratuits. Bien que toutes ces offres soient positives et extrêmement utiles aux réfugiés syriens, elles mettent les FS du PAR et du Programme d’établissement dans une situation difficile parce qu’ils doivent expliquer aux autres réfugiés (réfugiés syriens et non syriens) admis pourquoi ils n’ont pas droit aux mêmes avantages.

5. Planification et coordination

Bien que la planification et la coordination de l’initiative pangouvernementale aient été des aspects secondaires de l’évaluation rapide de l’incidence, la partie qui suit fait état des répercussions sur les clients associées à ces aspects de l’initiative. L’annexe A donne des renseignements supplémentaires sur les phases I à IV de l’initiative et l’incidence sur les clients.

5.1 Manque de planification pour la phase V

La majorité des personnes interrogées et des FS ont convenu que la séance de planification et d’engagement qui a eu lieu à Toronto fin novembre 2015 avec le secteur de l’établissement et les FS du PAR a grandement facilité le processus de planification parce qu’elle a réuni les intervenants clés et a souligné le but commun qu’ils s’efforcent tous d’atteindre. La réunion a permis à chaque personne présente de participer et de comprendre la vision nationale de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens.

Comme le signalent les rapports ministériels sur les leçons retenues, les entrevues et les visites sur place, un défi majeur auquel s’est heurtée l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens était l’attention insuffisante qui a été accordée à la partie sur l’établissement et l’intégration de l’initiative (phase V). Bien que le Centre des opérations du gouvernement se soit beaucoup intéressé aux phases I à IV lors de l’étape de planification initiale, les personnes interrogées ont senti que les phases initiales de planification se sont trop concentrées sur le traitement, le transport et l’accueil, mais n’ont examiné les répercussions sur le PAR et les services d’établissement qu’après que les réfugiés ont commencé à arriver. De nombreuses personnes interrogées ont indiqué qu’elles n’avaient pas eu suffisamment de temps pour planifier au mieux la manière d’offrir leurs services. Les FS du PAR et du Programme d’établissement avaient besoin de plus de temps pour accélérer leur cadence et gérer des volumes considérablement plus élevés que les groupes antérieurs. Les personnes interrogées ont indiqué que la planification de la phase V aurait dû être plus innovante.

5.2 Volume et cadence

Les nombreux réfugiés arrivant en même temps ont créé des engorgements dans l’initiative, entraînant des difficultés pour les réfugiés et les FS du PAR. Dans certains cas, les FS du PAR ont demandé une pause dans les renvois de réfugiés (p. ex. Ottawa)^{Note de bas de page 56} afin de se réorganiser et d’être prêts à accueillir davantage de réfugiés. Par exemple, les difficultés pour trouver un logement permanent ont signifié que les réfugiés ont dû rester plus longtemps dans un centre d’hébergement temporaire. Les personnes interrogées se sont demandé si l’échelonnement des arrivées aurait eu une incidence négative sur l’initiative. Bien que tous les réfugiés soient arrivés avant le 1^er mars 2016, l’opération a été précipitée pour les réfugiés, le personnel d’IRCC, les FS du PAR et du Programme d’établissement ainsi que les répondants.

5.3 Renseignements inexacts dans les profils

Au début de l’initiative, IRCC a fourni aux FS du PAR et du Programme d’établissement les profils de base de la population réfugiée syrienne. Toutefois, les profils reflétaient un groupe de réfugiés syriens antérieur et ne dépeignaient pas avec justesse les caractéristiques sociodémographiques de la population syrienne, en particulier des RPG. En conséquence, les FS avaient prévu que cette population aurait des besoins différents. Cette information initialement reçue ne prenait pas en compte les niveaux d’éducation plus faibles, les niveaux linguistiques plus faibles et les tailles plus larges des familles. Il en découle des répercussions dans le manque de cours de langue à un niveau de compétences inférieur, la disponibilité des services de garde d’enfants et l’obtention de logements appropriés.

5.4 Financement pour les FS

Comme le rapportent nombre de FS du PAR et du Programme d’établissement, ainsi que de représentants d’IRCC, le financement de l’initiative des réfugiés syriens n’a pas été accordé en temps opportun, sachant que des réfugiés sont arrivés avant que les fonds ne soient reçus. Les personnes interrogées ont souligné que le financement a été versé de façon sporadique, créant des difficultés dans la dotation de personnel, la location de salles de classe additionnelles, la préparation des ressources, etc. Les retards du financement ont signifié que les FS offraient leurs services aux réfugiés syriens sur promesse que l’argent leur serait versé – ils ne savaient pas quand les sommes additionnelles allaient être versées et combien d’argent ils allaient recevoir, ce qui compliquait leur tâche d’avoir à disposition les ressources appropriées (au chapitre du personnel et des services).

5.5 Bénévoles et dons d’entreprises

Bien que nombre de personnes interrogées, FS du PAR et du Programme d’établissement conviennent que les bénévoles sont extrêmement utiles, la gestion et la coordination des bénévoles sont devenues un défi supplémentaire. Même si cette solidarité communautaire incomparable est très utile aux FS, de nombreuses personnes interrogées, ainsi que le rapport ministériel sur les leçons retenues, ont souligné qu’il est nécessaire de mieux gérer les bénévoles grâce à des mécanismes plus officiels. En dépit des bonnes intentions de nombreux bénévoles, à certains moments, ceux-ci ne connaissaient pas toujours la gamme de services offerts aux réfugiés ou ils ne connaissaient pas tous les partenaires clés dans la collectivité. De nombreuses personnes interrogées ont souligné le besoin d’un programme, similaire à l’ancien Programme d’accueil, qui permettrait de mieux organiser les bénévoles et leurs activités.

Bien que les dons soient utiles, nombre des joueurs impliqués (IRCC, FS, etc.) n’étaient pas prêts à les recevoir et n’avaient pas de systèmes en place pour dresser un inventaire de ces dons. Les visites sur place et les entrevues ont indiqué qu’IRCC n’avait pas prévu la gestion de dons d’entreprises et que le Ministère n’était pas organisé pour gérer les dons et la générosité du public. De la même façon, les FS ont indiqué qu’ils avaient des difficultés à gérer les dons parce qu’aucune structure n’avait été prévue à cet effet.

Certains dons d’entreprises ont été acheminés par l’intermédiaire des Fondations communautaires du Canada, lesquelles ont créé un Fonds d’accueil des réfugiés syriens. Le fonds a été créé « pour aider à répondre aux besoins en hébergement, en formation professionnelle et en développement des compétences des 25 000 réfugiés qu’accueilleront des collectivités de partout au Canada ».^{Note de bas de page 57} De nombreuses industries ont versé des dons dans ce fonds (p. ex. le CN a fait don de 5 M$). Ces fonds ont ensuite été dispersés parmi les collectivités à travers le pays. Par exemple, la Société catholique de l’immigration de Calgary a reçu 600 000 $ en février afin de « fournir un soutien direct aux ménages de réfugiés ».^{Note de bas de page 58}

5.6 Collaboration du secteur de l’établissement

La flexibilité du secteur et des partenaires d’établissement pour exécuter cette initiative et soutenir l’installation de cette population a été un énorme succès. De nombreux intervenants ont collaboré afin d’accomplir diverses tâches pour la population de réfugiés syriens (p. ex. de nombreux districts scolaires d’une ville ont travaillé ensemble afin de réaliser une évaluation des nouveaux arrivants qui pourrait s’appliquer à tous les districts scolaires). Selon de nombreuses personnes interrogées, un énorme succès de l’initiative a été de voir tout le monde travailler ensemble (IRCC, autres ministères, FS du PAR, FS, intervenants, provinces, etc.) afin de trouver des solutions communes.

L’utilisation des partenariats locaux en matière d’immigration s’est également avérée un succès parce qu’ils ont apporté leur contribution dans plusieurs villes (p. ex. Ottawa et Fredericton). Étant donné que les groupes sont établis, ils ont pu bâtir des ponts entre les membres et les partenaires de la collectivité et les FS.

6. Leçons retenues

Cette initiative pangouvernementale a été un succès à bien des égards: dans l'ensemble, les réfugiés syriens qui ont été interrogés se sont dits heureux de leur vie au Canada et l'évaluation a constaté que leur réinstallation immédiate et leurs besoins essentiels étaient satisfaits. Les indicateurs initiaux démontrent également que les réfugiés syriens s'intègrent généralement au Canada au même rythme que les réfugiés précédemment réinstallés. Au moment de l'enquête, environ la moitié des RPP adultes avaient trouvé un emploi comparativement à 10% des RPG syriens et la grande majorité des réfugiés syriens qui ne travaillaient pas au moment du sondage cherchaient du travail ou avaient l’intention de chercher du travail dans le proche avenir.

De nombreux réfugiés syriens réinstallés avant le 1^er mars 2016 avaient commencé à utiliser les services d'établissement. Notamment un grand nombre d'adultes avait participé à des séances d'information et d'orientation et avait reçu une évaluation des besoins ainsi qu’un aiguillage vers d’autres services. En outre, 95 % des réfugiés adultes aidés par le gouvernement (RPG) et plus des trois quarts des réfugiés adultes parrainés par le secteur privé étaient, au moment de l'évaluation, inscrits dans une formation linguistique soit financée par le gouvernement fédéral ou d'autres types d’apprentissage linguistique.

Bien que l’initiative pangouvernementale ait été un succès à de nombreux égards, l’évaluation a identifié plusieurs champs d’intérêt à surveiller et à améliorer; les leçons retenues par le Ministère pourront lui servir à l’avenir, surtout dans l’éventualité d’initiatives de réinstallation semblables. Bien qu’il y ait des points à considérer sur le plan des programmes destinés aux réfugiés et des programmes de réinstallation, nombre de ces recommandations ont été soulignées dans l’évaluation des programmes de réinstallation récemment achevée,^{Note de bas de page 59} et les leçons tirées de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens sont plus directement applicables à des initiatives de grande envergure limitées dans le temps. Les principaux facteurs suivants devraient par conséquent être pris en compte afin d’assurer le succès des initiatives de réinstallation et d’établissement futures.

Le besoin d’une planification complète pour une initiative majeure

Bien qu’une composante importante de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens ait portée sur l’exécution opérationnelle, le traitement et l’arrivée de 25 000 réfugiés syriens, il n’y a pas eu suffisamment de planification et de préparations prospectives dans les phases de réinstallation et d’intégration initial qui examinent les répercussions de l’initiative au-delà des premières semaines suivant l’arrivée des réfugiés au Canada. En raison de la nature expéditive de l’initiative, le secteur de l’établissement (les FS du PAR, du Programme d’établissement, les partenaires et les intervenants) s’est heurté à des difficultés pour planifier de façon efficace la prestation des services au Canada. Le rythme des opérations est déterminant si l’on veut que les ressources humaines, communautaires et les intervenants puissent être mobilisés et capables de se préparer adéquatement pour l’arrivée et l’établissement initial des réfugiés réinstallés.

IRCC devrait s’assurer que les facteurs liés à la réinstallation et à l’établissement sont complètement intégrés dans la phase de planification des futures initiatives ministérielles concernant les réfugiés.

Le besoin de renseignements exacts et complets concernant les réfugiés

Des renseignements exacts sur le profil des réfugiés permettent de mobiliser les ressources appropriées, notamment la prise en compte de défis particuliers concernant l’établissement (p. ex. besoins médicaux élevés, familles nombreuses) de la population arrivante. L’évaluation a conclu que les arrivées des réfugiés syriens n’étaient pas communiquées de manière opportune au personnel d’IRCC, aux FS du PAR, aux partenaires et aux intervenants. De plus, les profils initiaux des réfugiés arrivants n’étaient pas toujours complets ou exacts. Ces lacunes ont eu des répercussions sur la préparation des arrivées et ont contribué aux difficultés dans la planification et la mise en place des ressources nécessaires (c’est-à-dire programmes ou soutiens spécialisés) pour offrir des services opportuns et ciblés aux réfugiés.

Il est important que les renseignements exacts et nécessaires sur les réfugiés (profil, destination, arrivée) soient fournis au personnel d’IRCC, aux partenaires et intervenants en temps opportun.

Prestation de services avant l’arrivée

Les services offerts avant l’arrivée, en particulier l’orientation, sont essentiels pour assurer le succès de l’établissement et mettre les réfugiés sur le chemin d’une intégration positive. Ces services assurent qu’ils ont reçu l’information dont ils ont besoin avant d’arriver au Canada. Bien que les services préalables à l’arrivée soient généralement offerts aux réfugiés réinstallés, il ne s’agissait pas d’un service prévu par l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens, et par conséquent, nombre d’entre eux sont arrivés au Canada sans même avoir les renseignements de base, mais plutôt munis d’informations incomplètes et de présomptions. Le manque de services préalables à l’arrivée a signifié que les renseignements de base qu’ils étaient censés avoir avant d’arriver ont dû leur être communiqués au Canada, ce qui a compliqué davantage les étapes de réinstallation initiales.

Il est essentiel de fournir une orientation à tous les réfugiés avant leur arrivée au Canada.

Un point central pour la coordination et la communication des intervenants

Un interlocuteur désigné au sein d’IRCC a permis la cohérence des communications et la coordination efficace des intervenants au Canada. Ce rôle de coordinateur spécialement nommé a permis aux intervenants d’avoir un point central susceptible de les aider à régler rapidement les nouveaux problèmes et de centraliser les communications avec les groupes partenaires clés.

IRCC devrait examiner la possibilité d’avoir un point central au sein du Ministère lors de futures initiatives de grande envergure concernant les réfugiés afin d’assurer une coordination efficace et cohérente avec les intervenants.

Qualité des renseignements administratifs

En raison surtout de la nature expéditive de l’initiative, certains problèmes ont surgi au chapitre de la collecte de renseignements exacts sur les réfugiés (clients) à différentes étapes de l’initiative. Ces problèmes incluaient des informations limitées ou manquantes sur les coordonnées des réfugiés et la translittération inexacte de leurs documents. De plus, les renseignements de mauvaise qualité sur leur profil ont créé des difficultés pour contacter cette population lors de l’évaluation et pourraient avoir une incidence sur la surveillance continue, les rapports de recherche et de résultats pour ce groupe.

Les renseignements sociodémographiques et les coordonnées complètes doivent être correctement enregistrés pour les populations qui arrivent au Canada afin d’assurer une surveillance efficace et d’établir des rapports sur les résultats.

Appendice A : Incidence sur les clients – Traitement et arrivée

Cette section examine les phases de traitement, de la sélection à partir de l’étranger à l’arrivée au Canada et le mouvement en dehors des collectivités d’accueil, ainsi que la planification et la coordination de l’initiative.^{Note de bas de page 60}

La sélection à l’étranger s’est déroulée en trois phases – l’identification, le traitement et le transport. Ces phases dépendaient grandement du personnel d’IRCC travaillant dans les bureaux des visas canadiens à l’étranger, notamment à Ankara, Amman et Beyrouth, ainsi que du personnel travaillant dans d’autres parties du monde, au sein du réseau international. Le personnel d’IRCC, d’autres ministères et des organisations non gouvernementales « ont fait l’impossible » et ont traité en trois mois plus de demandes de réfugiés que le Canada ne l’a fait en 2013 et 2014 combinés.

Identification, traitement et transport (phases I – III)

Bien que de nombreuses personnes interrogées aient déclaré que l’initiative devrait être applaudie de par sa vitesse d’intervention, cette cadence rapide était difficile à suivre pour les réfugiés. Les personnes interrogées ont souligné qu’il existe parfois une idée fausse selon laquelle les réfugiés syriens veulent venir au Canada. La réinstallation est un choix difficile pour un réfugié; c’est la prise de conscience qu’il ne retournera pas chez lui et ce n’est pas une décision à prendre à la légère.

Les trois premières phases de l’initiative sont passées très rapidement pour les réfugiés; ils n’avaient parfois que quelques jours pour décider s’ils voulaient s’établir au Canada et arriver à l’aéroport de Toronto ou de Montréal. Ce revirement très rapide a affecté les réfugiés parce qu’il ne leur laissait pas beaucoup de temps pour réaliser à quel point ce changement de vie serait drastique. Ceci a signifié que les réfugiés n’ont pas toujours eu le temps de se débarrasser de leurs biens, ou de dire au revoir à leur famille ou leurs amis.^{Note de bas de page 61} Les réfugiés n’ont pas eu le temps de bien réfléchir à ce qui leur arrivait et ils n’avaient pas d’informations exactes sur le Canada ou sur ce qui se passerait une fois arrivés au Canada. De plus, les personnes interrogées ont indiqué que cette situation pourrait expliquer, en partie, pourquoi un grand nombre de personnes ne se sont pas présentées au départ et se sont rétractées à l’étranger.

Deux rapports ministériels sur les leçons retenues ont conseillé de prendre en considération les besoins des réfugiés, de leur donner le temps nécessaire pour bien réfléchir à l’information et prendre des décisions éclairées.^{Note de bas de page 62},^{Note de bas de page 63}

Orientation canadienne à l’étranger (OCE)

Un grand nombre de personnes interrogées et de participants aux groupes de discussion ont convenu que l’OCE^{Note de bas de page 64} est un aspect essentiel du processus de réinstallation et pourtant, il n’était pas prévu que ce service soit offert aux réfugiés dans le cadre de l’initiative, en raison surtout des impératifs de temps. Le manque d’OCE a également été souligné dans les rapports ministériels sur les leçons retenues.^{Note de bas de page 65} Une orientation préalable au départ, telle que l’OCE, peut être utile aux réfugiés parce qu’elle peut répondre aux questions initiales sur l’établissement et l’intégration et préparer les réfugiés à avoir des attentes appropriées et réalistes.

Les FS du PAR et les agents locaux d’IRCC ont indiqué qu’une sensibilisation considérable devait être assurée par les prestataires de service au Canada, parce que dans de nombreux cas, les réfugiés syriens arrivaient au Canada avec de l’information erronée et de fausses attentes (p. ex. les services qui seraient disponibles dès leur arrivée). Bien qu’une partie de cette information erronée puisse tout simplement découler d’une incompréhension de la différence entre les services offerts aux RPG (PAR, soutien de revenu du gouvernement du Canada, etc.) et le soutien offert aux RPSP (soutien en nature et financier d’un répondant privé), en raison de ce manque d’information exacte, les réfugiés syriens ont développé des attentes irréalistes par rapport à leur établissement. Ils ont reçu de l’information de sources inconnues qui n’étaient pas toujours exactes, engendrant une frustration parmi les réfugiés et les FS du secteur de l’établissement. Les participants aux groupes de discussion auraient préféré avoir une orientation plus longue plutôt que de voir les réfugiés expédiés ici dans les plus brefs délais.

Translittération

Un défi cerné lors de la phase A concernait quelques erreurs dans les noms des réfugiés en raison de la translittération. Sachant que le gouvernement turc était chargé de traduire les noms de l’arabe à l’anglais, certains noms ont été translittérés de façon incorrecte. Par conséquent, ces erreurs dans les noms ont été recopiées dans les documents canadiens (c’est-à-dire les cartes de résidence permanente, les cartes de NAS, et les cartes de santé provinciales). Les individus concernés cherchent maintenant à corriger ces noms et se heurtent à certaines difficultés, en plus des coûts associés à la demande de correction.

Jumelage et destination

Grâce à une coordination à l’étranger avec les bureaux des visas et les agents au Canada, on a entrepris de jumeler les réfugiés aux collectivités et de les acheminer vers les 30 FS du PAR désignés.^{Note de bas de page 66} Lorsqu’on leur a demandé s’il y avait des problèmes particuliers avec le jumelage et la destination choisie, les personnes interrogées ont convenu que la plupart des RPG étaient bien jumelés. Dans quelques cas, la destination choisie pour certains réfugiés n’était pas adéquate (p. ex. ils avaient de la famille au Canada ou ils avaient besoin d’être plus près d’un hôpital), mais ces jumelages étaient minimes par comparaison au volume important de réfugiés pour lesquels une destination était choisie chaque jour.

De plus, la majorité des RPG interrogés (67,5 %) étaient heureux ou très heureux de la ville où on les envoyait. Les RPSP avaient un niveau de satisfaction plus élevée, puisque 74,5 % d’entre eux étaient heureux ou très heureux de la ville vers laquelle ils étaient destinés.

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage des RPG et RPSP.

Les totaux peuvent avoir été arrondis et ne pas correspondre à 100 %.

Remarque : Les sondages ont été réalisés auprès des réfugiés syriens de 18 ans ou plus, arrivés entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016 et résidant à l’extérieur du Québec.

L’information sur les collectivités choisies doit être transmise aux collectivités concernées de manière opportune parce que les collectivités ne savaient pas combien de Syriens leur étaient destinés avant de commencer à les accueillir.

Lorsqu’on leur a demandé s’ils avaient quitté la première ville où ils ont vécu au Canada (à l’exception de leur séjour à Montréal ou à Toronto dans un Centre d’accueil, le cas échéant), les RPG interrogés étaient plus susceptibles (12,1 %) que les RPSP (6,3 %) de déclarer qu’ils avaient déménagé.

Source : Évaluation rapide de l’incidence de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens – Sondage des RPG et RPSP.

Les totaux peuvent avoir été arrondis et ne pas correspondre à 100 %.

Remarque : Les répondants admissibles aux deux sondages incluent des individus de 18 ans et plus, et résidant à l'extérieur du Québec. Le sondage auprès des réfugiés syriens incluait les adultes qui sont arrivés au Canada entre le 4 novembre 2015 et le 1^er mars 2016. Le sondage sur la réinstallation des réfugiés incluait les réfugiés adultes réinstallés au Canada et arrivés entre 2010 et 2014.

Transmission des avis d’arrivée

Dix jours avant l’arrivée de réfugiés, le Centre de jumelage d’Ottawa envoie généralement une transmission de l’avis d’arrivée (TAA) aux FS du PAR et aux répondants. Dans le cadre de l’initiative, les 10 jours ouvrables standard n’ont pas été respectés, et souvent, la TAA était communiquée 2 jours à l’avance, le jour même ou pas du tout. La nature de l’opération signifiait qu’il n’y avait pas suffisamment de temps et que la confirmation de l’arrivée imminente ne pouvait être faite que très tard dans le processus.

Un des problèmes associés aux TAA était que les agents d’IRCC ne recevaient pas toujours les TAA et devaient se fier aux FS du PAR pour savoir qui était arrivé et à quel endroit. La situation a été particulièrement difficile pour les RPG parce que les agents locaux d’IRCC ont dû créer des fichiers afin que les chèques initiaux du PAR puissent être émis en temps opportun.

Bienvenue au Canada (phase IV)

Centres d’accueil

Il semble que les centres d’accueil aux deux points d’entrée désignés des aéroports de Montréal et Toronto ont eu un impact positif sur les réfugiés. Dans ces centres d’accueil, les agents de l’ASFC contrôlaient la sécurité de la frontière, les agents de l’ASPC s’occupaient du contrôle de la quarantaine pour les individus malades et nécessitant une hospitalisation, et Service Canada fournissait des numéros d’assurance sociale aux réfugiés dès leur arrivée. Les centres d’accueil étaient très efficaces parce qu’ils pouvaient traiter et admettre au Canada tous les réfugiés arrivant dans un avion en un délai de quatre à six heures.^{Note de bas de page 67}

La liste des passagers était parfois incorrecte, ce qui a causé des difficultés et des retards dans les centres d’accueil. On obtenait parfois la confirmation des passagers à bord une fois seulement après que les avions eurent décollé. Ceci s’explique par le nombre de personnes qui ne se présentaient pas au départ ou celles qui avaient des urgences médicales avant d’arriver au Canada.

Hôtels

Les hôtels ont permis que l’accès aux services du PAR et du Programme d’établissement se fasse sur place, plutôt que de devoir voyager vers un endroit particulier pour obtenir ces services (p. ex. cliniques de vaccination de la santé publique locale). Certains hôtels étaient dans le centre-ville, ce qui a permis aux réfugiés de sortir pour explorer le voisinage. Toutefois, les hôtels sont devenus des zones de fébrilité pour les réfugiés; de nombreux enfants étaient excités, mais n’avaient rien à faire dans les hôtels. En outre, en raison de l’afflux de réfugiés, la difficulté de trouver des logements permanents a retardé l’accès des enfants aux écoles, parce qu’ils ne pouvaient pas s’inscrire avant d’avoir une adresse permanente. Dans le groupe de discussion, les réfugiés syriens ont indiqué qu’ils auraient préféré rester moins longtemps dans les hôtels temporaires et avoir un logement permanent plus tôt.

Appendice B : Méthode

En raison des délais accélérés imposés pour cette évaluation rapide de l’incidence, une méthode ciblée, comprenant les approches suivantes, a été adoptée.

Élément de preuve

Révision du document

Une révision ciblée des principaux documents de l’initiative a été réalisée. En particulier, un examen des analyses a posteriori d’IRCC et des leçons retenues par le Ministère, ainsi qu’un examen des conclusions de l’évaluation des programmes de réinstallation (2016) et l’étude du cas iraquien (2015).

Entrevues

Des entrevues limitées et condensées ont eu lieu avec des intervenants clés, notamment le personnel d’IRCC de l’AC (9), les organisations non gouvernementales (4), les régions d’IRCC (3) et les répondants (2)

Données administratives

Les données du SMGC, de l’iEDEC et les données financières ont été analysées afin d’avoir un profil de l’initiative et de cette population.

Sondage en ligne auprès des clients

Des sondages en ligne par courriel ont été réalisés auprès de réfugiés syriens de 18 ans ou plus, ne devant pas s’établir au Québec et ne vivant pas au Québec.

Le sondage a été dirigé en anglais, en français ou en arabe.

Les limites du sondage incluaient le fait qu’on avait peu d’adresses électroniques pour les réfugiés RPG et RDBV. De plus, en raison des faibles taux d’achèvement du sondage auprès des RDBV, l’information découlant de ce sondage n’a pas été utilisée.

Les renseignements concernant les taux de réponse et marges d’erreur figurent dans le tableau ci-dessous.

Les réponses au sondage de l’évaluation des programmes de réinstallation de 2016 ont également été utilisées. Veuillez consulter l’évaluation pour visualiser la méthodologie de ces sondages.

Visites sur place

Les visites sur place et en personne ont été effectuées dans les principales zones de réception (Toronto et Vancouver), un centre de réception moyen (Ottawa), un petit centre de réception (Fredericton) et un nouveau centre de réception (Victoria).

Des entrevues (32) ont également été dirigées dans le cadre des visites sur place. Elles comprenaient des entrevues avec des agents IRCC locaux, des FS du PAR et du secteur de l’établissement, des SEP, des intervenants communautaires tels que les districts scolaires, des professionnels de la santé de la collectivité, des représentants provinciaux, des représentants municipaux, et des représentants de mosquées.

Dix groupes de discussion ont été organisés pendant les visites sur place à Toronto, Vancouver, Victoria et Fredericton, avec un total de 85 participants. Trois groupes de discussion ont été dirigés avec des RPG, un avec des RPSP, deux avec des RDBV, un avec des femmes RPG seulement, un avec des hommes RPG seulement, un avec des jeunes et un avec des RPSP professionnels.

Limites

Lors de l’évaluation rapide de l’incidence, on a remarqué quelques limites. On ne pense pas que ces limites aient eu une incidence importante sur les conclusions globales; toutefois, les personnes à faible niveau d’alphabétisation pourraient ne pas avoir été pleinement prises en compte, les résultats peuvent avoir privilégié les réfugiés instruits. Ces restrictions incluent :

• Qualité des données
  • Adresses électroniques valides limitées : après avoir examiné les données de l’iEDEC et d’admission, un nombre limité d’adresses électroniques valides étaient disponibles pour les RPG et les RDBV. Ceci limitait le nombre total de personnes susceptibles de répondre au sondage. Bien que l’on n’ait pas obtenu suffisamment de courriels et de réponses au sondage des RDBV pour pouvoir se fier aux résultats, une marge d’erreur raisonnable a été obtenue pour le sondage des RPG, permettant aux réponses d’être utilisées avec confiance.
  • Lacunes dans les renseignements de l’iEDEC : les renseignements de l’iEDEC dépendent exclusivement de l’entrée d’information dans le système iEDEC par les FS du PAR et du Programme d’établissement. En raison de la nature précipitée de l’initiative de réinstallation des réfugiés syriens, et de l’afflux des individus bénéficiant des services, les FS du PAR et du Programme d’établissement peuvent ne pas avoir enregistré tous les clients dans l’iEDEC pour représenter avec exactitude le nombre de services offerts et de clients desservis. Bien que cette information s’améliore, certains aspects des données de l’iEDEC n’étaient pas fiables au moment de l’évaluation.
• Nature rapide de l’évaluation
  • Sachant que l’évaluation a été réalisée peu de temps après l’arrivée des réfugiés syriens au Canada, il était trop tôt pour évaluer certains aspects de l’initiative (p. ex. les résultats en matière d’établissement). On aurait pu obtenir plus de renseignements sur le Programme d’établissement et l’accès aux services d’établissement (p. ex. services linguistiques, services d’emplois, etc.) si davantage de temps s’était écoulé avant d’effectuer l’évaluation.
  • En raison de la nature rapide de l’évaluation, il n’était pas possible d’effectuer un sondage par téléphone auprès des réfugiés syriens. Par conséquent, les résultats du sondage peuvent privilégier les personnes qui savent parler et écrire en arabe, en anglais ou en français et peuvent ne pas représenter celles qui sont analphabètes et qui ne parlent pas l’arabe (p. ex. les réfugiés kurdes, arméniens, etc.).