Plan d’action visant des espèces multiples dans le parc national du Canada Banff [finale] 2017

Référence recommandée

Pour obtenir des exemplaires du présent plan d’action ou un complément d’information sur les espèces en péril, y compris les rapports de situation du COSEPAC, les descriptions de résidence, les programmes de rétablissement et les documents connexes sur le rétablissement, veuillez consulter le Registre public des espèces en péril^{Note de bas de page1}.

Illustrations de la page couverture : Pin à écorce blanche – T. Keith/Parcs Canada; Moucherolle à côtés olive – Dominic Sherony (learningcommons.org); caribou des bois – Parcs Canada; petite chauve-souris brune – T. McAllister/Parcs Canada; truite fardée versant de l’ouest – Bill Hunt/Parcs Canada; Engoulevent d’Amérique – Larry Halverson; physe des fontaines de Banff – Amar Athwal/Parcs Canada.

Also available in English under the title:
“ Multi-species Actino Plan for Banff National Park of Canada ”

© Sa Majesté la Reine du chef du Canada, représentée par la ministre de l’Environnement et du Changement climatique, 2017. Tous droits réservés.
ISBN 978-0-660-08935-5
N^o de catalogue : CW69-21/42-2017F-PDF

Le contenu du présent document (à l’exception des illustrations) peut être utilisé sans permission, moyennant une mention appropriée de la source.

L’Agence Parcs Canada a dirigé l’élaboration du présent plan d’action fédéral en vertu de la Loi sur les espèces en péril. Par la présente, le directeur d’unité de gestion concerné approuve le présent document, ce qui indique que les exigences prévues par la Loi sur les espèces en péril liées à l’élaboration du plan d’action ont été satisfaites.

Approuvée par :

Approuvé par :

En vertu de l’Accord pour la protection des espèces en péril (1996)^{Note de bas de page2}, les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux signataires ont convenu d’établir des lois et des programmes complémentaires qui offrent une protection efficace aux espèces en péril partout au Canada. Aux termes de la Loi sur les espèces en péril (L.C. 2002, ch. 29) (LEP), les ministères fédéraux compétents sont responsables de l’élaboration de plans d’action pour les espèces sauvages inscrites à titre d’espèces disparues du pays, d’espèces en voie de disparition ou d’espèces menacées et dont le rétablissement a été jugé réalisable. Ils sont aussi tenus de rendre compte des progrès accomplis cinq ans après la publication du document final dans le Registre public de la LEP.

La LEP exige l’élaboration d’un ou de plusieurs plans d’action détaillés pour le rétablissement des espèces visées, conformément aux orientations stratégiques énoncées dans les programmes de rétablissement de ces espèces. Le présent plan décrit les mesures à prendre pour atteindre les objectifs en matière de population et de répartition (auparavant appelés buts et objectifs du rétablissement) établis dans les programmes de rétablissement, notamment les mesures à prendre pour contrer les menaces et surveiller le rétablissement des espèces, ainsi que les mesures proposées pour protéger l’habitat essentiel qui a été désigné pour ces espèces. Le document comprend également une évaluation des répercussions et des avantages socioéconomiques de la mise en œuvre du plan d’action. En outre, le plan d’action s’inscrit dans une série de documents interreliés qui doivent être pris en considération avec les rapports de situation du Comité sur la situation des espèces en péril au Canada (COSEPAC), les programmes de rétablissement et les autres plans d’action produits pour ces espèces.

En vertu de la LEP, c’est à la ministre responsable de Parcs Canada (la ministre de l’Environnement et du Changement climatique) qu’il revient de protéger les espèces inscrites qui sont présentes dans le parc national Banff et de préparer le présent plan d’action pour la mise en œuvre des programmes de rétablissement applicables dans le parc, conformément à l’article 47 de la LEP. Ce plan a été élaboré en collaboration avec les Premières Nations locales, Environnement et Changement climatique Canada, Pêches et Océans Canada et le gouvernement de l’Alberta, conformément au paragraphe 48(1) de la LEP.

La mise en œuvre du présent plan d’action est assujettie aux crédits, aux priorités et aux contraintes budgétaires des compétences et organisations participantes.

Nous tenons à remercier toutes les personnes ayant participé à l’élaboration du présent plan d’action. La contribution des personnes qui ont pris part aux ateliers d’analyse de site en mars 2014 et en janvier 2016 est grandement appréciée.

Le Plan d’action visant des espèces multiples dans le parc national du Canada Banff s’applique aux terres et aux eaux se trouvant dans les limites du parc national et du ranch Ya-Ha-Tinda, un territoire domanial administré par Parcs Canada. Le plan satisfait aux exigences concernant les plans d’action qui sont énoncées dans la Loi sur les espèces en péril (art. 47) pour les espèces qui doivent faire l’objet d’un plan d’action et qui sont présentes de façon régulière dans ces lieux.

Le présent plan expose des objectifs propres au parc pour les espèces en péril, lesquels représentent la contribution du parc à l’atteinte des objectifs présentés dans les programmes de rétablissement fédéraux. Les espèces en péril, leur résidence et leur habitat sont protégés par la réglementation et les régimes de gestion en place dans les parcs nationaux ainsi que par la LEP. Le présent plan énonce d’autres mesures qui contribueront à la survie et au rétablissement des espèces vivant dans le parc. Ces mesures ont été élaborées en fonction des menaces et des activités précisées dans les évaluations de la situation des espèces et dans les documents de rétablissement fédéraux et provinciaux, ainsi que des connaissances sur la situation et les besoins de chacune des espèces présentes dans le parc. Des mesures de surveillance des populations sont aussi précisées pour les espèces dont le rétablissement peut être favorisé par des activités de gestion dans le parc.

Aucun nouvel habitat essentiel n’est désigné dans le présent plan d’action. L’habitat essentiel de certaines espèces a déjà été désigné dans le programme de rétablissement pertinent. Le plan précise toutefois les mesures mises en œuvre pour protéger l’habitat essentiel existant.

Les mesures proposées dans ce plan d’action auront une incidence socioéconomique limitée et n’imposent aucune restriction quant à l’utilisation du territoire à l’extérieur du parc national Banff. Les coûts directs de la mise en œuvre de ce plan d’action seront assumés par Parcs Canada. Les coûts indirects devraient être minimes. Les avantages comprendront la possibilité de faire participer les peuples autochtones et de tirer profit de leur savoir traditionnel, notamment en comblant les lacunes au chapitre des connaissances et en resserrant les liens. Les effets positifs sur l’intégrité écologique du parc, ainsi qu'une meilleure connaissance et une plus grande appréciation de la valeur de la biodiversité pour la population canadienne sont d’autres avantages du plan d’action.

• Préface
• Remerciements
• Sommaire
• Table des matières
• 1. Contexte
  • 1.1 Portée du plan d’action
• 2. Objectifs en matière de population et de répartition propres au parc
• 3. Mesures de conservation et de rétablissement
• 4. Habitat essentiel
• 5. Évaluation des coûts et des avantages socioéconomiques
  • 5.1 Coûts
  • 5.2 Avantages
• 6. Mesure des progrès
• 7. Références
• Annexe A : Renseignements sur les espèces, objectifs et plans de surveillance des espèces en péril dans le parc national Banff
• Annexe B : Mesures de conservation et de rétablissement qui seront mises en œuvre dans le parc national Banff
• Annexe C : Effets sur l’environnement et les autres espèces

Les parcs nationaux du Canada protègent un réseau pancanadien d’aires naturelles représentatives qui revêtent une grande importance à l’échelle nationale. Parcs Canada est chargé de gérer ces joyaux patrimoniaux pour l’agrément du peuple canadien et pour l’enrichissement de ses connaissances, tout en veillant à ce qu’ils soient protégés et entretenus de manière à pouvoir être légués intacts aux générations futures.

Fort de plus d’un siècle d’expérience dans la création et la protection de parcs nationaux, Parcs Canada est un chef de file reconnu en matière de conservation. Les parcs nationaux du Canada assurent un niveau élevé de protection aux espèces végétales et animales qui y ont leur habitat. Ils offrent également à la population canadienne une occasion unique de prendre part à des activités d’apprentissage et d’intendance axées sur les espèces en péril. La conservation des espèces en péril, au moyen de mesures écologiques et de programmes d’éducation, est un volet important du travail quotidien de Parcs Canada.

Le présent plan d’action décrit le travail accompli par Parcs Canada dans le parc national Banff, dans le cadre d’un vaste programme de conservation exécuté dans les parcs nationaux pour assurer le rétablissement des espèces vulnérables. Il figure parmi les mesures concrètes que prend Parcs Canada pour protéger les espèces en péril, tout en étant un excellent moyen de sensibiliser les Canadiens et de les rapprocher des espèces végétales et animales en péril qui se trouvent dans ces aires protégées. Parcs Canada jouera un rôle de premier plan pour mettre ce plan d’action en œuvre, mais il ne pourra en tirer le maximum de profit qu’en travaillant avec les autres intervenants, notamment les peuples autochtones, les visiteurs du parc, les propriétaires fonciers voisins, les entreprises, les résidents et le grand public.

Le parc national Banff protège une parcelle de 6 641 km² des chaînons est et des chaînons principaux des Rocheuses. Il s’étend des sommets et des glaciers de la ligne continentale de partage des eaux jusqu’aux forêts montagnardes de moyenne altitude de la vallée de la Bow et aux versants est. Le parc est adjacent aux parcs nationaux de Kootenay et Yoho et au parc provincial du Mont-Assiniboine à l’ouest. Avec le parc national Jasper, le parc provincial du Mont-Robson et le parc provincial Hamber, ces parcs forment une aire protégée de 20 069 km², le site du patrimoine mondial des parcs des montagnes Rocheuses canadiennes de l’UNESCO. Plusieurs parcs provinciaux et aires de nature sauvage de l’Alberta bordent le parc à l’est.

Le parc national Banff englobe toute la portion supérieure du bassin hydrographique de la rivière Bow ainsi que celui de la rivière Saskatchewan Nord. Il est situé à une altitude allant d’environ 1 300 m à l’endroit où la rivière Bow s’écoule à l’extérieur du parc à près de 3 500 m le long de la ligne continentale de partage des eaux. Les niveaux de précipitations diminuent d’ouest en est, et les chutes de neige, en particulier, sont plus abondantes près de cette ligne. Les principaux agents de perturbation des écosystèmes sont les feux de forêt, les insectes forestiers, les avalanches ainsi que l’érosion et la sédimentation fluviatiles. Ce paysage montagneux complexe abrite divers écosystèmes faits notamment de prés alpins, de forêts subalpines humides, de couloirs d’avalanche couverts d’arbustes, de riches zones riveraines et plaines alluviales ainsi que de forêts montagnardes clairsemées et de prairies ouvertes. Ces écosystèmes servent d’habitat à une très grande diversité d’espèces, dont un certain nombre sont en péril ou suscitent des préoccupations du point de vue de la conservation.

« La préservation ou le rétablissement de l’intégrité écologique par la protection des ressources naturelles et des processus écologiques constitue la première priorité des parcs nationaux » [Loi sur les parcs nationaux du Canada, paragraphe 8(2)]. Les espèces en péril, leur résidence et leur habitat sont donc protégés par la réglementation et les régimes de gestion en place dans les parcs nationaux. En outre, les interdictions prévues à la Loi sur les espèces en péril (LEP) pour protéger les individus et les résidences d’une espèce s’appliquent automatiquement si cette espèce est inscrite à la Loi, et tout habitat essentiel désigné dans un parc national ou un lieu historique national doit faire l’objet d’une protection dans les 180 jours qui suivent sa désignation.

Des mesures de rétablissement visant les espèces en péril seront intégrées au cadre du plan directeur et du programme d’intégrité écologique du parc. Les parcs nationaux maintiennent des programmes de surveillance et de rétablissement de l’intégrité écologique complets et rigoureux sur le plan scientifique qui sont organisés en fonction des principaux écosystèmes présents. Les mesures de rétablissement décrites dans le présent plan sont donc organisées dans le même esprit. Les programmes d’intégrité écologique de Parcs Canada contribuent au rétablissement des espèces en péril en dressant l’inventaire des espèces et en recueillant des données de surveillance ainsi qu’en assurant la mise en œuvre de projets de restauration de l’habitat et d’autres mesures de conservation. Les mesures propres aux espèces décrites dans ces pages contribueront à leur tour au maintien et à l’amélioration de l’intégrité écologique du parc national Banff en améliorant l’état de conservation des espèces indigènes et de leur habitat.

Outre les évaluations de la situation, des programmes de rétablissement prévus à la LEP^{Note de bas de page3} ont été élaborés pour la truite fardée versant de l’ouest (population de l’Alberta), le caribou des bois (population des montagnes du Sud), la physe des fontaines de Banff, l’Engoulevent d’Amérique et le Moucherolle à côtés olive, tandis que des propositions de programmes de rétablissement ont été préparées pour la petite chauve-souris brune et le pin à écorce blanche. Ces documents servent à orienter le rétablissement de chacune de ces espèces en précisant les orientations stratégiques à respecter et les objectifs de rétablissement à atteindre, en désignant l’habitat essentiel dans la mesure du possible et en cernant les menaces qui pèsent sur l’espèce. Ce plan d’action a été élaboré et sera mis en œuvre conformément à ces documents de rétablissement et devrait être considéré comme faisant partie intégrante de cet ensemble de programmes et de plans interreliés.

La portée géographique de ce plan d’action comprend toutes les terres et les eaux du parc national Banff qui sont administrées par Parcs Canada. Elle englobe également le ranch Ya-Ha-Tinda, qui fait partie du territoire domanial fédéral et qui est géré par Parcs Canada (figure 1). Les sept lieux historiques nationaux suivants sont également couverts par le présent plan d’action lorsqu’ils se trouvent, en tout ou en partie, à l’intérieur des limites du parc :

• lieu historique national du Col-Howse (portion comprise dans le parc national Banff);
• lieu historique national du Col-Kicking Horse (portion comprise dans le parc national Banff);
• lieu historique national de l’Auberge-de-Ski-Skoki;
• lieu historique national du Refuge-du-Col-Abbot;
• lieu historique national Cave and Basin;
• lieu historique national de la Station-d’Étude-des-Rayons-Cosmiques-du-Mont-Sulphur;
• lieu historique national du Musée-du-Parc-Banff.

Ce plan d’action visant des espèces multiples a été rédigé expressément pour le parc national Banff parce que Parcs Canada est légalement responsable des espèces en péril présentes sur les terres et dans les eaux qui en font partie, parce qu’il a le pouvoir prendre des mesures de conservation directes et parce qu’il doit tenir compte de menaces, de lois et de priorités de gestion qui diffèrent de celles qui touchent les zones à l’extérieur du parc. Le plan d’action visant des espèces multiples offre l’avantage d’éviter le plus possible les redondances, tout en facilitant la coordination des principales mesures concernant plusieurs espèces en péril lorsque ces mesures se chevauchent dans le temps ou dans l’espace.

Les plans d’action sont prescrits par la loi pour toutes les espèces en voie de disparition et menacées inscrites à l’annexe 1 de la LEP dès qu’un programme de rétablissement définitif est publié dans le Registre public des espèces en péril. Ce plan d’action a été établi conformément à la LEP (article 47) pour cinq espèces : le caribou des bois, la truite fardée versant de l’ouest (population de l’Alberta), la physe des fontaines de Banff, l’Engoulevent d’Amérique et le Moucherolle à côtés olive. En outre, il est conforme à l’orientation actuellement prévue dans les programmes de rétablissement proposé pour la petite chauve-souris brune ainsi que pour le pin à écorce blanche.

Ce plan d’action porte sur les espèces en péril inscrites à la LEP qui sont régulièrement observées dans le parc national Banff et pour lesquelles un plan d’action est requis en vertu de la LEP (art. 47) (tableau 1). Il sera modifié suivant les besoins. D’autres plans pourraient aussi être élaborés pour respecter toute exigence pouvant éventuellement être ajoutée à la LEP concernant l’établissement d’un plan d’action.

Figure 1 : Parc national Banff

On a évalué la possibilité pour Parcs Canada de prendre, dans le parc national Banff, des mesures de gestion qui contribueront au rétablissement de chacune des espèces. On a défini des objectifs propres au parc en ce qui concerne la population et la répartition des populations (annexe A) afin de préciser de quelle façon le parc peut contribuer à l’atteinte des objectifs nationaux présentés dans les programmes de rétablissement fédéraux. Les activités de surveillance qui sont directement liées aux objectifs en matière de population et de répartition sont également répertoriées à l’annexe A. Dans les cas où il est peu probable que le parc contribue au rétablissement d’une espèce, les objectifs et les mesures de conservation qui lui sont propres peuvent se limiter aux mesures de protection mises en place en vertu de la Loi sur les parcs nationaux du Canada et de la LEP. La surveillance des populations ainsi que la préservation ou la restauration de l’habitat sont alors assurées au moyen du régime de gestion du parc. C’est le cas du Moucherolle à côtés olive : les objectifs liés à la population et à la répartition du parc national Banff ne sont pas pertinents à l’échelle de ce plan d’action, parce que les menaces ne peuvent pas être contrôlées dans le parc ou n’y sont pas présentes (p. ex. perte d’un habitat d’hivernage ailleurs, impacts sur les migrations) et parce que la population du parc ne représente qu’une toute petite partie de la répartition de l’espèce au Canada.

Le parc national Banff est situé à l’intérieur d’un vaste complexe d’aires protégées, soit le site du patrimoine mondial des parcs des montagnes Rocheuses canadiennes. Ses limites ouest et nord sont fonctionnellement invisibles, puisqu’un niveau semblable de protection de l’habitat est assuré dans les aires protégées adjacentes. Cependant, les limites est et sud du parc sont probablement plus importantes pour la conservation des espèces, parce que les terres adjacentes sont assujetties à divers modes d’aménagement du territoire qui ont différentes répercussions sur l’habitat. L’exploitation forestière, la lutte contre les feux de forêt, l’aménagement suburbain, les loisirs motorisés, l’élevage du bétail, l’extraction de gravier, l’exploitation minière et la construction de routes sont d’importants facteurs qui contribuent à modifier le paysage dans les environs. Entouré de terres publiques provinciales, le ranch Ya-Ha-Tinda est séparé de l’aire protégée. Il sera important de collaborer avec les gestionnaires et les propriétaires des terres adjacentes pour conserver les espèces en péril dont les populations chevauchent les limites du parc.

Les principales menaces à la biodiversité du parc et de la région environnante sont notamment l’introduction d’espèces non indigènes envahissantes, la disparition ou la détérioration de l’habitat (par exemple par la suppression historique du feu ou la construction de barrages/la déviation des cours d’eau), les pressions de plus en plus fortes exercées par l’aménagement dans la région ainsi que la mortalité faunique causée par les couloirs routiers et ferroviaires (Parcs Canada, 2008 et 2010). Le changement climatique aura aussi probablement de lourdes conséquences pour la biodiversité du parc à moyen et long terme (Parcs Canada, 2008). Pour plusieurs espèces visées par ce plan d’action, les principales menaces connues viennent de l’extérieur, et les mesures mises en place dans le parc n’auront que peu d’incidences sur leur rétablissement. Pour les autres espèces, les mesures mises en place sont plus susceptibles de favoriser leur rétablissement. Les causes du déclin de la population de truites fardées versant de l’ouest, de physes des fontaines de Banff, de caribous des bois, de petites chauves-souris brunes et de pins à écorce blanche sont bien connues, contrairement aux facteurs ayant mené au déclin du Moucherolle à côtés olive et de l’Engoulevent d’Amérique, qui sont mal compris. Pour toutes ces espèces, Parcs Canada peut prendre des mesures pour assurer leur protection et, lorsque c’est possible, leur rétablissement dans le parc national Banff.

Le parc national Banff accueille quelque 3,9 millions de visiteurs par année, et ce nombre a augmenté de 7,9 % en 2015-2016 par rapport à l’année précédente. Situées dans le parc, les collectivités de Banff et de Lake Louise comptent environ 10 000 résidents à l’année. Il s’agit d’une excellente occasion de mobiliser la population canadienne pour qu’elle comprenne mieux l’importance du rétablissement des espèces en péril et de l’encourager à y prendre part. Le parc compte également trois stations de ski alpin et de nombreux établissements d’hébergement commercial périphériques. Les attractions populaires sont notamment la ville de Banff, les trois stations de ski commerciales, les sources thermales, le lac Moraine, le lac Louise et la promenade des Glaciers, une route panoramique. Les activités de communications ciblant certaines de ces attractions viseront à optimiser les possibilités d’établir des contacts avec le public, de le sensibiliser aux espèces en péril et de l’encourager à prendre part aux efforts de rétablissement.

Le plan d’action précise les mesures à prendre pour atteindre les objectifs propres au parc en matière de population et de répartition, ainsi que toute mesure utile pour protéger les espèces et recueillir plus de renseignements à leur sujet. Ces mesures sont énumérées à l’annexe B. Elles ont été évaluées à l’aide d’un système de classement et elles ont toutes reçu un degré de priorité moyen ou élevé. La procédure de classement a tenu compte de l’efficacité écologique des mesures, ainsi que des possibilités de travailler avec des partenaires, de mobiliser les visiteurs et d’établir des contacts avec des publics externes. Dans la mesure du possible, Parcs Canada privilégie une approche écosystémique en donnant la priorité aux mesures qui profiteront à plus d’une espèce, afin de protéger et de rétablir les espèces en péril de façon efficace et efficiente.

Ces mesures relèvent de plusieurs domaines : gestion active, lutte contre les maladies, combler les lacunes en matière de connaissances et collaboration pour rétablir des espèces en péril. Les paragraphes qui suivent présentent un aperçu de ces domaines et des mesures de conservation qui s’y rattachent.

La restauration de l’habitat par la gestion active est essentielle pour assurer la viabilité du pin à écorce blanche. L’habitat nécessaire à cette espèce est vulnérable à l’implantation d’autres essences, surtout aux endroits où le cycle de feu naturel a été interrompu par la suppression du feu. Le changement climatique pourrait aussi favoriser la concurrence d’autres espèces végétales. Le rétablissement des cycles de feu naturels dans le parc constitue une importante stratégie pour assurer la pérennité d’un habitat de qualité pour le pin à écorce blanche. Cette mesure permettrait également de réduire l’avancée d’autres essences, ce qui profiterait à l’Engoulevent d’Amérique, puisque cette espèce niche au sol dans un milieu de forêt claire et de prairie, ainsi qu’au Moucherolle à côtés olive, une espèce qui préfère un mélange d’arbres vivants et morts dans une mosaïque de parcelles forestières d’âges différents, surtout près des milieux humides. Reconnu dans le monde entier comme chef de file du rétablissement du feu par les brûlages dirigés, Parcs Canada poursuit ses activités de brûlage et de gestion des incendies dans le cadre d’un programme national de restauration.

La restauration de l’habitat par la gestion active est tout aussi cruciale pour la truite fardée versant de l’ouest. L’un des objectifs de Parcs Canada pour cette espèce est de rétablir les débits et la connectivité dans les zones où les barrages et les ponceaux ont compromis la disponibilité de l’habitat ou la pérennité de la population. Certaines mesures ont donné de bons résultats, notamment l’enlèvement ou la remise en état de barrages et de ponceaux (par exemple l’enlèvement du barrage du ruisseau Forty Mile). Les principales menaces pour la truite fardée versant de l’ouest sont la concurrence avec des truites non indigènes (par exemple l’omble de fontaine) ainsi que l’hybridation avec les espèces non indigènes que sont la truite arc-en-ciel et la truite fardée de Yellowstone. Pour assurer la survie de spécimens purs de truite fardée versant de l’ouest (pureté ≥ 0,99), ces poissons exotiques doivent être retirés de l’écosystème aquatique dans les zones qui soutenaient autrefois la truite fardée versant de l’ouest. On a déjà réussi à éliminer efficacement des poissons non indigènes dans plusieurs plans d’eau du parc national Banff. Ces techniques de gestion active éprouvées peuvent maintenant être utilisées de manière stratégique dans d’autres endroits clés afin de favoriser le rétablissement de cette espèce en péril.

La gestion active aura également son importance pour le caribou des bois, qui a disparu du parc national Banff. Les effets d’une petite population et l’occurence d’un phénomène stochastique (une avalanche) qui a tué les derniers individus de cette population sont les causes directes de cette disparition. Cependant, elle peut également s’expliquer par le déclin de la population à la suite d’un changement dans la dynamique prédateur-proie dû à l’altération de l’habitat dans le paysage élargi de l’extérieur du parc. Le rétablissement du caribou dans le parc peut nécessiter un travail de réintroduction active dans le cadre d’un programme de reproduction en captivité soutenu par plusieurs partenaires et gouvernements. Cette entreprise peut s’avérer plus difficile que l’accroissement de l’effectif des populations existantes, comme celles du parc national Jasper. Les efforts à déployer pour rétablir le caribou dans le parc national Banff dépendront de la disponibilité d’animaux élevés en captivité et de l’existence continue d’un habitat convenable de superficie suffisante qui présente un faible risque de prédation. Les vieilles forêts sont un habitat saisonnier essentiel pour cette espèce. Il sera impératif de gérer soigneusement le régime des feux pour veiller à préserver avec le temps un ensemble convenable de parcelles de forêt d’âges variés à l’échelle du paysage. Toute nouvelle introduction de caribous se fera en coordination avec le travail mené dans les autres parcs des montagnes dans le cadre de la Stratégie de conservation du caribou des montagnes du Sud de Parcs Canada (Parcs Canada, 2011).

Les activités de gestion active de Parcs Canada ont déjà permis de rétablir la physe des fontaines de Banff dans deux sources thermales situées à l’intérieur de l’aire de répartition de l’espèce (sources Kidney et sources Upper Middle). La physe des fontaines de Banff occupe maintenant toutes les sources thermales viables situées dans son aire de répartition d’origine. Pour préserver ces sites, il pourrait falloir procéder à des réintroductions actives répétées si les bassins d’eau chaude s’assèchent temporairement et si les populations de physes sont touchées. Le travail de gestion active de la physe des fontaines de Banff se concentre présentement sur la gestion continue de l’activité humaine (éducation, conformité et application de la loi) afin de prévenir les répercussions directes sur les physes et leur habitat.

L’Engoulevent d’Amérique est un oiseau qui niche à terre. Les nids peuvent donc être piétinés par accident ou perturbés par des chiens sans laisse. Lorsque des lieux de nidification de l’Engoulevent d’Amérique sont découverts, il peut être nécessaire de prendre des mesures actives pour protéger les nids et les oiseaux contre toute perturbation directe. Ainsi, il serait possible de construire des structures, comme des toits plats couverts de gravier, puisque cette espèce a été observée ailleurs en train de nicher sur ce type de substrat.

Trois maladies exotiques envahissantes menacent trois espèces indigènes visées par le plan. Le syndrome du museau blanc (SMB) est une maladie fongique introduite qui affecte de nombreuses espèces de chauves-souris, dont la petite chauve-souris brune. Le SMB a eu un effet dévastateur sur les colonies de chauves-souris de l’Est de l’Amérique du Nord, et il a été observé dernièrement dans l’État de Washington. Il sera crucial d’enrayer la menace que représente le SMB pour la petite chauve-souris brune dans le parc pour assurer la pérennité de la population locale. Le Règlement général sur les parcs nationaux interdit à quiconque d’entrer sans permis dans une caverne ou une mine située dans un parc national, et les personnes qui possèdent un tel permis doivent suivre les protocoles de décontamination en vigueur. Le respect de ces mesures permettra de réduire le risque d’introduction de la maladie dans les hibernacula. La rouille vésiculeuse du pin blanc est un autre champignon introduit qui s’attaque aux pins à cinq aiguilles de l’Amérique du Nord, y compris le pin à écorce blanche. L’identification et la propagation d’arbres résistant à la rouille vésiculeuse, conjuguées à leur plantation dans un habitat approprié, constituent la principale stratégie pour assurer la pérennité du pin à écorce blanche à l’échelle du paysage. Des efforts sont actuellement menés pour identifier des arbres résistants. Enfin, le tournis des truites, maladie causée par un parasite non indigène qui s’en prend à certaines espèces de poissons d’eau douce, a été découvert récemment dans certains plans d’eau du parc national Banff. Ce parasite, tout comme d’autres espèces aquatiques envahissantes, compromet la survie de la truite fardée versant de l’ouest. Parcs Canada et d’autres partenaires travaillent à élaborer une stratégie afin de mieux comprendre et d’atténuer les effets néfastes de ce parasite.

Il faut exécuter des travaux de surveillance et de dénombrement pour combler les lacunes dans la base de connaissances nécessaires à la conception de programmes pour certaines espèces en péril. Par exemple, d’autres données sont nécessaires pour établir des estimations relatives à la présence et à l’effectif des populations, ainsi que pour trouver les maternités et les lieux d’hibernation possibles de la petite chauve-souris brune. Il faut également mieux connaître les populations et les lieux de nidification de l’Engoulevent d’Amérique et du Moucherolle à côtés olive. Des données plus précises sur la répartition spatiale du pin à écorce blanche dans le parc sont nécessaires. Une meilleure compréhension du statut génétique de la physe des fontaines de Banff facilitera la prise de mesures de gestion active en cas de disparitions locales causées par des épisodes d’assèchement. La réintroduction du caribou nécessitera un habitat à faible risque de prédation. La surveillance des déplacements des loups et de leur mode d’occupation de l’habitat du caribou nous permettent d’approfondir nos connaissances sur ce facteur crucial. Il est possible de déterminer quels lacs abritaient des populations naturelles de truites fardées versant de l’ouest et lesquels ont été ensemencés en espèces indigènes et non indigènes en étudiant l’ADN environnemental que renferment les sédiments des lacs alpins. Il s’agit de connaissances importantes qui peuvent nous aider à établir les priorités de rétablissement et à mieux cibler nos efforts. En travaillant de concert avec les communautés autochtones, nous pouvons intégrer le savoir traditionnel à nos connaissances sur certaines espèces et ainsi combler des lacunes.

La mobilisation d’autres intervenants pour le rétablissement des espèces en péril, notamment par la participation des communautés autochtones, l’établissement de partenariats, la création d'expériences pour les visiteurs et les activités de diffusion externe, est un volet important du présent plan d’action multi-espèces. L’éventuelle réintroduction du caribou des montagnes du Sud dans le parc ne peut se faire qu’en travaillant en partenariat afin d’appuyer les efforts de rétablissement déployés à l’échelle de l’aire de répartition de l’espèce. Grâce aux activités d’interprétation offertes sur place, les visiteurs du parc peuvent en apprendre davantage sur les espèces en péril et sur les comportements qu’ils peuvent adopter pour contribuer à leur protection. En étant mieux sensibilisés et mieux renseignés, les visiteurs peuvent jouer un rôle actif dans les mesures de rétablissement. Les pêcheurs à la ligne peuvent apprendre à identifier la truite fardée versant de l’ouest et à la remettre à l’eau en toute sécurité, tout en étant encouragés à soutenir les efforts d’élimination des poissons non indigènes. Les visiteurs qui ont un bon sens de l’observation peuvent fournir des données sur les oiseaux, les chauves-souris et les pins à écorce blanche en santé si on leur explique ce qu’il faut faire. Les activités de communications permettent de mieux sensibiliser le public et de l’encourager à assurer une bonne intendance du parc et à se conformer aux règlements et aux conditions imposées à la pratique de certaines activités, comme l’abattage d’arbres, la démolition de bâtiments et l’exploration de cavernes. Il s’agit là d’importantes mesures pour assurer le rétablissement de la petite chauve-souris brune, qui peut être vulnérable à la perte d’habitat ou à la propagation accidentelle du SMB en raison de l’activité humaine. Des efforts semblables se poursuivront pour la physe des fontaines de Banff, qui est vulnérable à la perturbation des bassins thermaux par l’activité humaine. En sollicitant la participation des communautés autochtones, il devient possible d’intégrer leur savoir traditionnel et d’assurer ensemble la prise de certaines mesures favorables au rétablissement des espèces en péril. Les programmes d’éducation et de sensibilisation viseront également les publics externes, ce qui est essentiel, car la plupart des espèces concernées par le plan d’action sont présentes dans toute la région, bien au-delà des limites du parc. Les communications externes peuvent également faciliter l’obtention d’un appui général à la protection des espèces en péril.

L’habitat essentiel s’entend de « l’habitat nécessaire à la survie ou au rétablissement d’une espèce sauvage inscrite, qui est désigné comme tel dans un programme de rétablissement ou un plan d’action élaboré à l’égard de l’espèce » [LEP, paragraphe 2(1)]. L’habitat essentiel est désigné dans les programmes de rétablissement de la physe des fontaines de Banff, du caribou des bois et de la truite fardée versant de l’ouest. Le programme de rétablissement fédéral proposé pour la petite chauve-souris brune renferme une définition partielle de l’habitat essentiel, soit tout hibernaculum utilisé au moins une fois par l’espèce depuis 1995. L’habitat essentiel du pin à écorce blanche est partiellement identifié à l'échelle du paysage dans le programme de rétablissement proposé en fonction de la meilleure information disponible en ce moment. Les programmes de rétablissement définitifs du Moucherolle à côtés olive et de l’Engoulevent d’Amérique ne désignent pas l’habitat essentiel en raison du manque de données pour le moment. Aucun autre habitat essentiel n’a été désigné à l’intérieur du parc national Banff pour l’une ou l’autre des espèces visées par le présent plan (en date de janvier 2016). Au fil des connaissances supplémentaires acquises sur les besoins de ces espèces en matière d’habitat et sur leur profil d’occupation, d’autres parcelles d’habitat essentiel pourraient être désignées dans un plan d’action à venir ou révisé ou dans une mise à jour du programme de rétablissement des espèces concernées. Il faut consulter le calendrier des études des programmes de rétablissement pertinents pour obtenir des précisions.

L’habitat essentiel désigné dans d’autres documents de rétablissement sur les terres du parc national Banff ou du ranch Ya-Ha-Tinda sera protégé contre toute destruction, conformément au paragraphe 58 (1) de la LEP.

Dans la gestion des espèces en péril et de leur habitat essentiel dans les parcs nationaux, Parcs Canada se conforme aux interdictions prévues aux articles 32, 33, 58 et 80 de la LEP et aux conditions énoncées aux articles 73 et 74 concernant les permis. Par exemple, les exigences de la LEP sont intégrées au processus d'évaluation des impacts sur l’environnement de l'Agence.

Selon la Loi sur les espèces en péril (LEP), le ministre fédéral responsable doit effectuer « l’évaluation des répercussions socioéconomiques de la mise en œuvre du plan d’action et des avantages en découlant ».

Le coût total de la mise en œuvre du plan d’action visant des espèces multiples pour le parc national Banff sera assumé par Parcs Canada à même les budgets et salaires existants et les fonds dédiés aux projets nationaux de restauration des écosystèmes. Ce coût comprend les coûts salariaux différentiels, le matériel, l’équipement et les marchés de services professionnels pour les mesures décrites à l’annexe B. La mise en œuvre de ce plan d’action ne devrait avoir aucune répercussion socioéconomique importante pour les partenaires, les intervenants ou les peuples autochtones. La réalisation de certains projets sera tributaire des fonds attribués dans le cadre de l’exercice annuel de planification des activités du parc ou de l’obtention de fonds d’autres sources, comme le programme national de conservation et de restauration (CoRe) de Parcs Canada. Le financement des mesures visant la truite fardée versant de l’ouest pourrait provenir de Pêches et Océans Canada.

Certaines mesures de rétablissement sont déjà mises en œuvre dans le parc. Les autres mesures proposées seront intégrées aux opérations de gestion du parc, et les coûts additionnels seront réduits à un minimum. Ces coûts seront couverts par la réaffectation de fonds et des crédits salariaux existants, et il ne s’ensuivra aucun coût supplémentaire pour la société.

Le plan d’action ne s’applique qu’aux terres et aux eaux du parc national Banff et du ranch Ya-Ha-Tinda et ne restreint aucunement l’utilisation du territoire à l’extérieur de ces lieux. Il ne devrait donc avoir aucune répercussion socioéconomique pour le public. Des restrictions mineures pourraient être imposées aux activités des visiteurs sur les terres et dans les eaux du parc lorsqu’elles sont jugées nécessaires pour assurer la protection et le rétablissement des espèces en péril.

Les mesures préconisées dans ce plan d’action pour le parc national Banff contribueront à l’atteinte des objectifs des programmes de rétablissement des espèces menacées et en voie de disparition. Ces mesures devraient contribuer à préserver l’intégrité écologique et, pour les visiteurs et la population en général, à accroître les occasions d’apprécier le parc. La possibilité de faire participer les communautés autochtones et d’intégrer leur savoir traditionnel pourrait être très profitable pour les espèces en péril. Le plan d’action renferme des mesures qui pourraient procurer d’autres avantages à la population canadienne, notamment en ayant des effets positifs sur la biodiversité et en contribuant à la valeur accordée à la préservation des espèces indigènes et des écosystèmes.

Les mesures proposées visent l’adoption d’une approche équilibrée pour réduire ou éliminer les menaces qui pèsent sur les populations d’espèces en péril et leur habitat. Elles prévoient la protection des individus et de leur habitat (p. ex. les restrictions à l’activité humaine dans les zones occupées par ces espèces, combinées aux activités courantes de recherche et de surveillance), le rétablissement éventuel de ces espèces (p. ex. la réintroduction du caribou, la plantation de pins à écorce blanche et le rétablissement de la truite fardée versant de l’ouest), de même que l’intensification du travail de sensibilisation et d’intendance (p. ex. les panneaux d'interprétation, les programmes destinés aux visiteurs et la diffusion de faits saillants dans les médias).

Les avantages économiques que peut engendrer le rétablissement des espèces en péril dans le parc national Banff sont difficiles à quantifier, car bon nombre des valeurs associées à ces espèces relèvent de considérations non marchandes qu’il est difficile d’évaluer en termes financiers. La biodiversité a une valeur intrinsèque et peut être appréciée pour des raisons esthétiques, culturelles, spirituelles, récréatives, éducatives, historiques, économiques, médicales, écologiques et scientifiques. La conservation des espèces en péril est un élément important de l’engagement du gouvernement du Canada à l’égard de la conservation de la diversité biologique, et elle est importante pour la richesse économique et naturelle du Canada, tant celle d’aujourd’hui que celle de demain.

La préservation d’écosystèmes en santé et de toute l’étendue de la biodiversité naturelle joue un rôle essentiel dans l’expérience offerte aux visiteurs du parc national Banff. L’observation de la faune est l’activité la plus populaire, et elle permet de soutenir la vitalité économique des collectivités de la vallée de la rivière Bow. La plupart des touristes qui voyagent en Alberta prévoient une visite dans les parcs nationaux des montagnes pendant leur séjour.

La mise en œuvre du plan d’action devrait s’avérer bénéfique pour les visiteurs du parc, les résidents et les peuples autochtones. Certaines des activités décrites dans le plan pourraient offrir au public des occasions de participer au rétablissement des espèces en péril et engendrer des liens de collaboration et des partenariats communautaires dans ce domaine. Mentionnons notamment des possibilités d’acquérir des connaissances sur les espèces en péril et de participer à leur rétablissement, des possibilités pour les visiteurs, les intervenants et les collectivités locales de participer à des activités de conservation ainsi que des possibilités d’intégrer le savoir traditionnel autochtone à la conservation de la biodiversité dans le parc et de mieux faire connaître la culture et les valeurs autochtones aux résidents et aux visiteurs du parc. Ainsi, le plan contribue à l’atteinte des objectifs prévus dans la Loi sur les espèces en péril, soit « que les connaissances traditionnelles des peuples autochtones du Canada devraient être prises en compte pour découvrir quelles espèces sauvages peuvent être en péril et pour l’élaboration et la mise en œuvre des mesures de rétablissement ».

L’évaluation des mesures précisées en annexe servira de fondement au rapport sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre du présent plan d’action, comme l’exige l’article 55 de la LEP. L’évaluation des progrès réalisés dans l’atteinte des objectifs locaux en matière de population et de répartition servira de fondement à la reddition de comptes sur les impacts écologiques et socioéconomiques de ce plan d’action.

Environnement Canada. 2016. Programme de rétablissement de l’Engoulevent d’Amérique (Chordeiles minor) au Canada. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril, Environnement Canada, Ottawa, viii + 54 p.

Environnement Canada. 2016. Programme de rétablissement du Moucherolle à côtés olive (Contopus cooperi) au Canada. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril, Environnement Canada, Ottawa, vii + 57 p.

Environnement Canada. 2015. Programme de rétablissement de la petite chauve-souris brune (Myotis lucifugus), de la chauve-souris nordique (Myotis septentrionalis) et de la pipistrelle de l’Est (Perimyotis subflavus) au Canada [proposition]. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril, Environnement Canada, Ottawa. Ix + 121 pp.

Environnement Canada. 2017. Programme de rétablissement du pin à écorce blanche (Pinus albicaulis) au Canada (proposition). Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril, Environnement et Changement Climatique Canada, Ottawa.

Pêches et Océans Canada. 2014. Programme de rétablissement de la truite fardée versant de l’ouest (Oncorhynchus clarkii lewisi), populations de l’Alberta au Canada [version définitive]. Série de programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril, Pêches et Océans Canada, Ottawa, iv + 28 pp + Annexes

Lepitzki, D.A.W. et C. Pacas. 2010. Programme de rétablissement et plan d’action pour la physe des fontaines de Banff (Physella johnsoni) au Canada. Série de programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril, Agence Parcs Canada, Ottawa, viii + 72 pp.

Agence Parcs Canada. 2011. Stratégie de conservation du caribou des montagnes du Sud dans les parcs nationaux du Canada, Agence Parcs Canada, 30 p.

Agence Parcs Canada. 2010. Plan directeur du parc national Banff, Agence Parcs Canada, Ottawa, 175 p.

Agence Parcs Canada. 2008. Parc national du Canada Banff – Rapport sur l’état du parc, mai 2008, 55 p.

Tous les documents de planification du rétablissement prévus à la LEP sont soumis à une évaluation environnementale stratégique (EES) conformément à la Directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes. L’EES vise à intégrer les considérations environnementales à l’élaboration des projets de politiques, de plans et de programmes publics pour appuyer une prise de décisions judicieuse du point de vue de l’environnement; elle vise aussi à évaluer si les résultats d’un plan de rétablissement pourraient avoir une incidence sur une composante de l’environnement ou sur l’atteinte des buts et des cibles de la Stratégie fédérale de développement durable pour le Canada^{Note de bas de page8}.

La planification du rétablissement vise à favoriser les espèces en péril et la biodiversité en général. Il est cependant reconnu que des mesures de rétablissement pourraient, par inadvertance, produire des effets environnementaux qui dépassent les avantages prévus. Le processus de planification, fondé sur des lignes directrices nationales, tient compte de tous les effets environnementaux, notamment des incidences possibles sur des espèces ou des habitats non ciblés. Les résultats de l’EES sont intégrés directement au plan proprement dit. Ils sont résumés ci-dessous.

Dans l’ensemble, il est prévu que la mise en œuvre de ce plan d’action aura un effet bénéfique sur les espèces non ciblées, les processus écologiques et l’environnement du parc national Banff. Ce plan met en pratique les objectifs de rétablissement présentés dans les ébauches de programmes de rétablissement, qui ont fait l’objet d’une EES au moment de leur rédaction. En outre, ce plan d’action a été préparé pour le bien de toutes les espèces en péril présentes dans le parc; toutes ces espèces ont donc été considérées dans le processus de planification. Lorsque cela était approprié, les mesures ont été conçues pour profiter à plusieurs espèces. Le processus de planification a aussi été orienté par les priorités établies dans le programme de surveillance de l’intégrité écologique du parc et par le plan directeur du parc (Parcs Canada, 2010). Les mesures énoncées dans ce plan concernent donc des priorités de gestion importantes qui visent l’amélioration de la santé écologique du parc. Enfin, ce plan décrit des mesures d’intendance, des programmes d’éducation et des initiatives de sensibilisation qui mobilisent les visiteurs, les résidents, les organisations autochtones, les intervenants et le grand public. Il en découlera une meilleure appréciation, une meilleure compréhension et de meilleures interventions en matière de conservation et de rétablissement des espèces en péril en général.