Plan d’action visant des espèces multiples dans les parcs nationaux du Mont-Revelstoke et des Glaciers

Citation recommandée :

Pour obtenir des exemplaires du plan d'action ou un complément d'information sur les espèces en péril, y compris les rapports de situation du Comité sur la situation des espèces en péril au Canada (COSEPAC), les descriptions de résidence, les programmes de rétablissement et d'autres documents connexes sur le rétablissement, veuillez consulter le Registre public des espèces en péril^{Note de bas de page1}.

Photos de la page couverture : © Agence Parcs Canada.

Also available in English under the title:
“ Multi-species Action Plan for Mount Revelstoke and Glacier National Parks [Proposed]. ”

© Sa Majesté la Reine du chef du Canada, représentée par la ministre de l’Environnement et du Changement climatique, 2017. Tous droits réservés.
ISBN : 978-0-660-08948-5
No de catalogue : CW69-21/45-2017F-PDF

Le contenu du présent document (à l’exception des illustrations) peut être utilisé sans autorisation, mais en prenant soin d’indiquer la source.

Énoncé d’approbation

L’Agence Parcs Canada a dirigé l’élaboration du présent plan d’action fédéral en collaboration avec les autres ministres compétents, en vertu de la Loi sur les espèces en péril. Par la présente, le directeur d’unité de gestion concerné approuve le présent document indiquant que les exigences prévues par la Loi sur les espèces en péril liées à l’élaboration du plan d’action ont été satisfaites.

Approuvé par :

___________________________________________________
Nicholas Irving
Directeur d'unité de gestion, Unité de gestion du Mont-Revelstoke et des Glaciers
Agence Parcs Canada

Préface

En vertu de l’Accord pour la protection des espèces en péril (1996)^{Note de bas de page2}, les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux signataires ont convenu d’adopter une législation et des programmes complémentaires qui assureront la protection efficace des espèces en péril partout au Canada. Aux termes de la Loi sur les espèces en péril (L.C. 2002, ch. 29) (LEP), les ministres fédéraux compétents sont responsables de l’élaboration des plans d’action pour les espèces inscrites comme étant disparues du pays, en voie de disparition ou menacées et dont le rétablissement a été jugé réalisable. Ils sont également tenus de rendre compte des progrès réalisés cinq ans après la publication du document final dans le Registre public des espèces en péril.

En vertu de la LEP, un ou plusieurs plans d’action présentent la planification détaillée du rétablissement élaborée dans le but d’appuyer les orientations stratégiques établies dans les programmes de rétablissement de ces espèces. Le plan d’action décrit ce qui doit être réalisé pour atteindre les objectifs en matière de population et de répartition (auparavant appelés buts et objectifs du rétablissement) établis dans les programmes de rétablissement, y compris les mesures à prendre pour aborder les menaces et effectuer le suivi du rétablissement des espèces visées, ainsi que les mesures proposées visant à protéger l’habitat essentiel qui a été désigné pour ces espèces. Le plan d’action comprend également une évaluation des coûts socioéconomiques de sa mise en œuvre et des avantages en découlant. Le plan d’action s’inscrit dans une série de documents connexes et doit être pris en compte en conjonction avec les rapports de situation du COSEPAC, les plans de gestion, les programmes de rétablissement et les autres plans d’action produits pour ces espèces.

La ministre responsable de l’Agence Parcs Canada (la ministre de l’Environnement et du Changement climatique) est la ministre compétente en vertu de la LEP pour le rétablissement des espèces présentes dans les parcs nationaux du Mont-Revelstoke et des Glaciers et a préparé le présent plan d’action pour la mise en œuvre des programmes de rétablissement s’appliquant à ces deux parcs nationaux, conformément à l’article 47 de la LEP. Ce plan a été élaboré en collaboration avec des partenaires autochtones, Environnement et Changement climatique Canada, et la Province de la Colombie-Britannique, conformément au paragraphe 48(1) de la LEP.

La mise en œuvre^{Note de bas de page2} du présent plan d’action est assujettie aux crédits, aux priorités et aux contraintes budgétaires de Parcs Canada et des autres instances et organisations participantes.

Remerciements

Nous remercions tout particulièrement les personnes qui ont contribué au contenu de ce plan, surtout celles qui ont participé à l’atelier sur l’analyse des sites en 2015 et qui ont offert du temps, de l’expertise et des renseignements.

Sommaire

Le Plan d’action visant des espèces multiples dans les parcs nationaux du Mont-Revelstoke et des Glaciers vise les terres et les eaux se trouvant dans les limites des parcs nationaux du Mont-Revelstoke et des Glaciers (MRG). Le plan satisfait aux exigences relatives aux plans d’action fixées dans la Loi sur les espèces en péril (LEP, art. 47) pour les espèces qui requièrent un plan d’action et qui sont présentes de façon régulière dans ces sites. Les mesures décrites dans le présent plan profiteront également à d’autres espèces préoccupantes du point de vue de la conservation, qui fréquentent régulièrement MRG.

Lorsqu’il a été déterminé que le parc peut mener des activités de gestion pouvant contribuer au rétablissement ou à la gestion de certaines espèces, des objectifs propres au parc ont été établis dans le plan et représentent la contribution du parc aux objectifs énoncés dans les programmes de rétablissement et les plans de gestion du gouvernement fédéral. Les espèces en péril, leurs résidences et leur habitat sont protégés par la réglementation et les régimes de gestion en place dans les parcs nationaux, dans les lieux historiques nationaux, ainsi qu’en vertu de la LEP. Le plan énonce d’autres mesures qui contribueront à la survie, au rétablissement et à la compréhension des espèces présentes dans les parcs nationaux du Mont-Revelstoke et des Glaciers. Ces mesures ont été élaborées en fonction des menaces et des autres mesures précisées dans les évaluations de la situation des espèces et les documents de rétablissement fédéraux et provinciaux, ainsi que des connaissances sur la situation et les besoins de chacune des espèces présentes dans les parcs. Des mesures de suivi des populations sont aussi précisées pour les espèces dont le rétablissement peut bénéficier des activités de gestion dans ces sites.

Aucun nouvel habitat essentiel n’est désigné dans le présent plan d’action. Les mesures adoptées pour la protection des habitats essentiels existants sont décrites. L’habitat essentiel a été désigné dans les programmes de rétablissement du caribou des bois, de la petite chauve-souris brune et de la chauve-souris nordique.

Les mesures proposées dans ce plan auront une incidence socioéconomique limitée et ne posent aucune restriction à l’utilisation du territoire à l’extérieur de MRG. Parcs Canada assumera les coûts directs de la mise en oeuvre du plan d’action. Les coûts indirects devraient être minimes, tandis que les avantages comprendront des effets positifs sur l’intégrité écologique, une sensibilisation et une appréciation accrues des Canadiens quant à la valeur de la biodiversité, ainsi que des occasions de mobiliser les communautés locales et les groupes autochtones.

Table des matières

• Énoncé d’approbation
• Préface
• Remerciements
• Sommaire
• Table des matières
• 1. Contexte
  • 1.1 Portée du plan d’action
• 2. Objectifs propres au site en matière de population et de répartition
• 3. Mesures de conservation et de rétablissement
• 4. Habitat essentiel
  • 4.1 Mesures proposées pour protéger l’habitat essentiel
• 5. Évaluation des coûts et des avantages socioéconomiques
  • 5.1 Coûts
  • 5.2 Avantages
• 6. Mesure du progrès
• 7. Références

1. Contexte

Les parcs nationaux du Canada protègent un système pancanadien d’aires naturelles représentatives d’importance nationale. Parcs Canada est responsable de la gestion de ces endroits spéciaux pour le bénéfice, l’éducation et la jouissance de la population canadienne, tout en veillant à ce qu’ils soient protégés et entretenus de manière à demeurer intacts pour les générations futures. Après plus d’un siècle de réalisations quant à l’établissement et à la protection des parcs nationaux, Parcs Canada est devenu un chef de file mondial en matière de conservation. Les parcs nationaux du Canada assurent un haut niveau de protection des espèces végétales et animales sauvages en leur fournissant l’habitat dont elles ont besoin. Les parcs nationaux offrent aussi une occasion unique de faire participer les Canadiens à des activités d’apprentissage et d’intendance axées sur les espèces en péril. La conservation des espèces en péril, grâce à des mesures écologiques et à des programmes éducatifs, est un élément important du travail de Parcs Canada au quotidien.

Ce plan d’action visant des espèces multiples décrit le travail que Parcs Canada accomplit dans le cadre d’un vaste programme de conservation des parcs nationaux dans le but de remettre les espèces vulnérables sur la voie du rétablissement. C’est l’un moyens concrets que Parcs Canada emploie pour protéger les espèces en péril, tout en offrant aux Canadiens une façon de se rapprocher de la nature et de se renseigner sur les plantes et les animaux sauvages en voie de disparition qui existent encore dans ces endroits spéciaux. Parcs Canada exercera un rôle de chef de file dans la mise en œuvre de ce plan d’action, mais c’est en travaillant en collaboration avec les autres que l’organisation atteindra entièrement les objectifs du plan, notamment avec les visiteurs des parcs, les propriétaires des terres avoisinantes, les entreprises, les résidents locaux et les autres Canadiens.

Les parcs nationaux du Mont-Revelstoke et des Glaciers (MRG) protègent des exemples représentatifs de la région naturelle de la chaîne Columbia. Le parc national des Glaciers, établi à l’origine en 1886 sous la forme de deux petites réserves de parc englobant les secteurs entourant le « Grand Glacier » (Illecillewaet) et le sommet du col Rogers, protège aujourd’hui 1 350 km² des chaînes de montagnes Selkirk et Purcell. Le parc national du Mont-Revelstoke, établi en 1914, protège une section de 260 km² de la chaîne Selkirk et renferme la promenade des Prés-dans-le-Ciel qui traverse les biozones de la forêt pluviale et de la « forêt nivale » et amène les visiteurs dans les prés subalpins au sommet. Il s’agit du seul sommet de montagne accessible par véhicule dans tout le réseau de parcs nationaux.

La découverte et l’ouverture du col Rogers ont été une étape déterminante de la création de la nation. L’achèvement de la voie ferrée du Canadien Pacifique dans le col Rogers est venu remplir une promesse faite par le premier ministre John A. Macdonald lors de l’entrée de la Colombie-Britannique dans la Confédération canadienne en 1871. Cent ans plus tard, la Commission des lieux et monuments historiques du Canada a accordé au col Rogers et à plusieurs autres cols de montagne le statut de lieu historique national pour souligner le rôle crucial des cols de montagne dans l’édification du pays.

Dans les parcs nationaux du Mont-Revelstoke et des Glaciers et le lieu historique national du Col-Rogers, la nature et la culture évoluent au diapason. Ces lieux emblématiques offrent à la population canadienne et aux visiteurs étrangers la chance de découvrir l’environnement enchanteur de la chaîne Columbia et les liens en évolution qu’entretiennent les humains avec le territoire. Les parcs protègent et préservent le caractère sauvage et la biodiversité, éléments d’importance mondiale, qui définissent l’essence même de ce milieu naturel. Connues sous le nom de « zone humide de l’intérieur », les forêts de la chaîne Columbia sont celles qui renferment le plus grand nombre d’essences de conifères au Canada. Elles occupent le deuxième rang des zones forestières les plus fertiles du pays. Caractérisée par des précipitations abondantes (pluie et neige), qui contribuent à son caractère unique, cette forêt pluviale intérieure tempérée de cèdres et de pruches est en partie protégée à l’intérieur des parcs. Des animaux sauvages, notamment le grizzli, le carcajou et le caribou des montagnes du Sud partagent des vallées étroites et abruptes et des terrains avalancheux avec les humains qui traversent la région, qui la visitent ou qui y vivent. La route Transcanadienne et le Chemin de fer Canadien Pacifique sillonnent les deux parcs. Ces liens essentiels du corridor de transport national du Canada sont entretenus l’hiver dans le cadre du programme mobile de prévention des avalanches le plus important au monde. À l’extérieur du parc, les terres environnantes situées en Colombie-Britannique font l’objet d’une utilisation intensive, entre autres de l’exploitation forestière et minière et des activités récréatives (motorisées et non motorisées).

Parcs Canada mobilise les collectivités autochtones dont les associations historiques avec les parcs nationaux du Mont-Revelstoke et des Glaciers sont documentées. Les divers peuples autochtones ont des liens culturels et historiques étroits avec ce territoire et connaissent les plantes, les animaux et les eaux qu’il renferme. Ces collectivités autochtones et Parcs Canada partagent de nombreux intérêts, dont la protection du patrimoine naturel et culturel, le désir de favoriser l’appréciation des ressources naturelles et culturelles et la volonté de diffuser leurs connaissances à cet égard. L’élaboration du présent plan d’action a été renforcée par les partenaires autochtones qui ont transmis leur savoir, fait part de leurs points de vue et contribué à la compréhension actuelle de Parcs Canada à l’égard des espèces en péril visées dans ce plan d’action et de leurs habitats.

La préservation et le rétablissement de l’intégrité écologique constituent la première priorité des parcs nationaux (paragr. 8(2) de la Loi sur les parcs nationaux du Canada). Dans les parcs nationaux du Canada, les espèces en péril, leurs résidences et leur habitat sont protégés par la réglementation et les régimes de gestion en vigueur ainsi qu’en vertu de la Loi sur les espèces en péril (LEP). En outre, les interdictions prévues à la LEP protégeant les individus et les résidences d’une espèce s’appliquent automatiquement si cette espèce est inscrite dans la Loi, et tout habitat essentiel désigné dans un parc national ou un lieu historique national doit faire l’objet d’une protection juridique dans les 180 jours suivant sa désignation.

Les mesures pour le rétablissement des espèces en péril seront intégrées au cadre des programmes permanents d’intégrité écologique de Parcs Canada. Les parcs nationaux maintiennent des programmes de surveillance et de rétablissement de l’intégrité écologique complets et rigoureux sur le plan scientifique qui sont organisés en fonction des principaux écosystèmes présents dans les parcs. Les mesures de rétablissement décrites dans le présent plan sont donc organisées dans le même esprit. Les programmes d’intégrité écologique de Parcs Canada participent au rétablissement des espèces en péril en dressant l’inventaire des espèces et en recueillant des données de suivi ainsi que par la mise en oeuvre de projets de restauration des habitats et d’autres mesures de conservation sur le terrain. Les mesures propres aux espèces décrites dans ces pages contribueront au maintien et à l’amélioration de l’intégrité écologique de MRG en améliorant l’état de conservation des espèces indigènes et de leur habitat et en préservant la biodiversité. L’information sur les espèces en péril sera aussi globalement intégrée aux programmes d’expérience du visiteur, d’éducation et de sensibilisation, afin de mieux sensibiliser la population et de l’amener à apprécier et à appuyer davantage les efforts de rétablissement à MRG et au-delà.

Un certain nombre de plans et de programmes de rétablissement, de plans de gestion et de plans d’action fédéraux et provinciaux ont été préparés pour les espèces prises en compte dans le présent plan d’action, comprenant le caribou des bois, la moucherolle à côtés olive, le pin à écorce blanche, la petite chauve-souris brune et la chauve-souris nordique. Ces documents fournissent une orientation pour le rétablissement de ces espèces prises individuellement, notamment des orientations stratégiques, des objectifs de rétablissement ainsi que des mesures relatives à leur habitat essentiel et aux menaces qui pèsent sur elles. Ce plan d’action a été élaboré et sera mis en application conformément à ces documents de rétablissement et devrait être considéré comme partie intégrante de cet ensemble de programmes et de plans interreliés.

1.1 Portée du plan d’action

La portée géographique de ce plan d’action comprend toutes les terres et les eaux à l’intérieur des frontières de MRG (Figure 1). Ce plan d’action visant des espèces multiples a été rédigé exclusivement pour MRG parce que l’Agence Parcs Canada (APC) est légalement responsable des espèces en péril sur les terres et dans les eaux qu’elle administre, a le pouvoir de prendre directement des mesures de conservation et doit tenir compte de menaces, de lois et de priorités de gestion qui diffèrent de celles qui touchent les zones se trouvant à l’extérieur de ces sites.

Figure 1. Parcs nationaux du Mont-Revelstoke et des Glaciers.

Le présent plan d’action aborde la situation des espèces en voie de disparition et menacées inscrites à la LEP qui sont régulièrement observées dans les parcs nationaux MRG et qui doivent faire l’objet d’un plan d’action aux termes de l’article 47 de la LEP (tableau 1). Cette approche respecte les exigences prescrites par la LEP et fournit à l’Agence Parcs Canada un plan exhaustif pour la conservation et le rétablissement de ces espèces dans ces sites. Le plan sera mis à jour, au besoin, pour satisfaire aux exigences de la LEP en matière d’élaboration de plan d’action.

2. Objectifs propres au site en matière de population et de répartition

On a évalué la possibilité pour l’APC de prendre des mesures de gestion dans les parcs nationaux visés qui contribueront au rétablissement de chacune des espèces. Des objectifs en matière de population et de répartition propres à ces endroits ont été définis (annexe A) afin de préciser de quelle façon les deux parcs peuvent contribuer à la réalisation des objectifs nationaux présentés dans les programmes de rétablissement et les plans directeurs fédéraux. Comme elles sont directement liées aux objectifs en matière de population et de répartition des parcs, les activités de surveillance sont répertoriées à l’annexe A plutôt que dans les tableaux des mesures de rétablissement (annexe B). Lorsqu’il y a peu d’occasions pour les deux parcs de contribuer au rétablissement d’une espèce, les objectifs et les mesures de rétablissement propres à chacun pourraient se limiter à l’application des mesures de protection établies par la Loi sur les parcs nationaux du Canada ou le Décret sur les lieux historiques nationaux du Canada et par la LEP, à la surveillance de la population de l’espèce ainsi qu’à la préservation et à la restauration de son habitat par l’intermédiaire des régimes de gestion de ces parcs. Pour quelques espèces, les objectifs en matière de population et de répartition des parcs nationaux MRG ne sont pas significatifs à l’échelle de ce plan d’action pour diverses raisons, notamment : 1) les menaces ne peuvent être contrôlées ou sont inexistantes dans le parc (p. ex. la propagation généralisée d’une maladie, la perte d’un habitat d’hivernage); 2) l’espèce est seulement de passage; 3) la population présente dans les deux parcs représente une infime partie de la répartition de l’espèce au Canada, ou est inconnue ou non confirmée.

3. Mesures de conservation et de rétablissement

La gestion d’une espèce ayant une vaste répartition comme le caribou des bois, à l’échelle du parc, ou d’une espèce clé comme le pin à écorce blanche, qui a un lien très étroit avec plus d’une vingtaine d’autres espèces, peut s’avérer complexe. Les activités industrielles, récréatives et résidentielles ainsi que la chasse dans les territoires adjacents au parc ont un impact direct ou indirect sur les populations fauniques, les ressources aquatiques et les communautés végétales qui chevauchent les limites du parc. Les changement climatiques influent sur le profil de répartition de la faune et de la flore, l’écoulement des eaux douces et les perturbations naturelles comme le feu et les invasions d’insectes. Les plantes exotiques envahissantes et les maladies ont une incidence sur les espèces à l’échelle du continent.

Bien que la vaste majorité du territoire dans les parcs MRG soit sauvage, le développement touristique et les corridors de transport ont causé certaines altérations aux habitats ainsi que leur fragmentation. Les activités récréatives peuvent contribuer aux facteurs de stress locaux et régionaux sur le caribou et d’autres espèces vulnérables. Les pratiques de gestion historiques ont modifié l’étendue naturelle de la variabilité de l’écosystème (p. ex. la suppression des feux, l’aménagement de ponceaux et d’autres obstructions à la connectivité aquatique).

Comme en témoigne le mandat de Parcs Canada, il est prioritaire de maintenir l’intégrité écologique et de favoriser les possibilités d’expérience et d’apprentissage pour les Canadiens relativement à ces endroits spéciaux que sont les parcs nationaux. Les employés des parcs nationaux MRG ont travaillé en collaboration avec des partenaires et des bénévoles pour améliorer la santé écologique de ce territoire et multiplier les occasions de contribuer au rétablissement des espèces en péril. Des activités et des programmes novateurs sur les espèces en péril permettent de mobiliser les Canadiens, favorisent leur rapprochement avec les parcs nationaux, tant sur place qu’à l’endroit où ils vivent, et leur fait connaître le rôle de Parcs Canada en matière de conservation. Les Canadiens sont invités à participer au rétablissement des espèces par le bénévolat et le partenariat. La collaboration du milieu universitaire est une précieuse source pour la recherche et la collecte de données qui contribuent à l’amélioration de la gestion des parcs et des efforts de restauration. En outre, les installations des visiteurs et les réseaux de sentiers sont en cours de réaménagement et sont constamment améliorés en vue d’offrir des expériences mémorables et de protéger en même temps les espèces et les habitats des deux parcs.

Le processus d’établissement du plan d’action a permis de définir les mesures qui contribueraient à l’atteinte des objectifs locaux en matière de population et de répartition, ainsi que celles nécessaires pour protéger et mieux connaître les espèces. Ces mesures ont ensuite été classées par ordre de priorité afin de déterminer lesquelles seraient mises en œuvre par les parcs (annexe B). Le principal facteur examiné était l’efficacité écologique des mesures, bien que la possibilité d’améliorer l’expérience du visiteur dans le parc et de renforcer la sensibilisation par des activités de diffusion externe et d’éducation a également été prise en considération, de même que les coûts et les avantages financiers. Dans la mesure du possible, Parcs Canada adopte une approche axée sur l’écosystème, en donnant priorité aux mesures qui profitent à plusieurs espèces à la fois afin de protéger efficacement les espèces en péril et de permettre leur rétablissement.

Quatre thèmes prioritaires se dégagent de ces mesures : recourir à la gestion active, gérer les maladies, combler les lacunes en matière de connaissances et collaborer.

Recourir à la gestion active

Pour deux des espèces en péril des parcs nationaux MRG, le pin à écorce blanche et le caribou des bois, la diminution de l’abondance représente la menace la plus importante. La priorité consiste donc à préserver ou à augmenter l’effectif des populations grâce à des mesures de gestion active. Pour le pin à écorce blanche, les mesures de gestion active consistent notamment à recueillir des graines résistantes à la rouille vésiculeuse et à planter des semis. Comme les parcs nationaux MRG ne protègent qu’une petite partie de l’aire de répartition des sous-populations de caribous du Sud de la chaîne Columbia et de la chaîne Duncan, les mesures sont orientées vers le maintien ou l’amélioration de la qualité de l’habitat, afin d’appuyer les efforts de rétablissement régionaux et les cibles d’autosuffisance de la population à l’intérieur des unités de population locales, en travaillant avec des partenaires. Le brûlage dirigé est un outil clé de la restauration de l’habitat du pin à écorce blanche et du Moucherolle à côtés olive. Un programme annuel qui se traduit par l’application d’autocollants ultraviolets aux fenêtres des édifices fédéraux adjacents à un habitat connu du Moucherolle à côtés olive est une mesure de petite envergure mais systématique qui aide à prévenir les collisions d’oiseaux contre des fenêtres. Une sensibilisation accrue, la mobilisation et l’éducation favoriseront l’intendance et le soutien à l’égard des mesures qui protègent les espèces en péril dans les parcs nationaux MRG et qui aboutissent à des changements sur le terrain quant à l’état des habitats.

Gérer les maladies

Le syndrome du museau blanc (SMB) décime les populations de chauve-souris en Amérique du Nord et des cas ont été recensés dans l’État de Washington, tandis que la rouille vésiculeuse du pin blanc, un champignon introduit, est la principale cause du déclin du pin à écorce blanche un peu partout en Amérique du Nord. Pour les chauves-souris, il est essentiel de déterminer et de suivre l’abondance et la répartition des populations avant l’apparition du SMB afin de détecter très tôt la maladie et d’assurer une protection efficace des colonies de maternité et des hibernacles. Ces données permettent l’adoption de mesures précoces et ciblées afin de prévenir la propagation de la maladie dans les plus importants sites de chauve-souris (p. ex., les procédures de décontamination pour les spéléologues réduisent la propagation du SMB) et de protéger les individus et l’habitat essentiel. Pour le pin à écorce blanche, déterminer le taux d’infection et déceler les cas de résistance dans les peuplements sont des mesures essentielles pour le rétablissement. Des mesures de protection contre les autres menaces peuvent alors être axées sur les rares individus du pin à écorce blanche résistants à la maladie.

Combler les lacunes dans les connaissances

Pour certaines espèces en péril, la recherche et la surveillance sont nécessaires pour combler les lacunes dans les connaissances fondamentales nécessaires pour appuyer les mesures de protection et de rétablissement. Il est indispensable de recenser et de cartographier les habitats importants pour étayer les mesures de protection et de rétablissement. Pour les espèces visées par le présent plan d’action, les activités de recherche et de surveillance continues sont les suivantes : surveillance acoustique dans les hibernacles et les dortoirs des chauves-souris, évaluation de la santé des individus et cartographie de la répartition des peuplements de pins à écorce blanche et, pour le caribou, maintien des femelles gestantes en enclos afin d’accroître le taux de survie des faons.

Collaborer

Le rétablissement des espèces en péril dans les parcs nationaux MRG sera influencé positivement par le renforcement de la sensibilisation, de la compréhension, du soutien et de la mobilisation du public. Il est important que les Canadiens aient l’occasion d’en apprendre davantage sur les espèces en péril dans les parcs et de participer à leur rétablissement. Ces occasions favorisent la création d’un rapprochement avec les parcs MRG qui les motive à se faire les intendants des parcs et qui forge un appui aux mesures de conservation. Des outils et des activités de diffusion externe novateurs en milieu urbain, comme l’exposition itinérante sur le pin à écorce blanche, le caribou et le feu dans les parcs nationaux des montagnes, la trousse de diffusion externe sur les espèces en péril dans les parcs nationaux MRG et la collaboration avec le musée Science World de Vancouver et le zoo de Calgary, permettent de communiquer les récits sur les parcs MRG aux Canadiens dans leurs foyers. Pour les visiteurs des parcs, les programmes interactifs comme le programme d’interprétation autour du feu sur le pin à écorce blanche au camping Illecillewaet et le programme de plantation de semis de pin à écorce blanche pour les écoles offrent des possibilités d’apprentissage pratique sur les espèces en péril et les mesures de rétablissement adoptées par Parcs Canada. En collaboration avec la Revelstoke Caribou Rearing in the Wild Society, l’Agence a recruté des bénévoles, membres de la collectivité et étudiants, qui ont pris part à la cueillette de lichen pour les femelles gestantes du caribou pendant qu’elles étaient maintenues temporairement en enclos.

La mobilisation des collectivités autochtones peut créer des occasions de collaborer et d’incorporer le savoir traditionnel à des mesures précises de rétablissement d’espèces en péril. Comprendre la terre et l’interdépendance des espèces peut enrichir les possibilités d’apprentissage et de sensibilisation, et contribuer aux mesures de protection et de rétablissement de ces espèces.

Lorsque les mesures de rétablissement comprendront des restrictions d’accès ou des mesures de protection particulières, comme la fermeture saisonnière d’un important habitat d’hivernage du caribou ou la protection des hibernacles de chauves-souris dans les grottes, des activités de communication intégrées permettront d’améliorer la compréhension de ces mesures, d’amplifier l’appui et la conformité à celles-ci et d’établir des lignes directrices pour leur application.

Pour les espèces ayant une vaste aire de répartition comme le caribou des bois, la petite chauve-souris brune, le Moucherolle à côtés olive et le pin à écorce blanche, la collaboration avec des partenaires et des intervenants externes favorise l’atteinte des objectifs de rétablissement de ces espèces à l’échelle nationale. Dans certains cas, ce travail nécessitera le recours à des partenariats, à des fonds supplémentaires ou à la collaboration avec des universités et des bénévoles.

4. Habitat essentiel

En vertu de la LEP, l’habitat essentiel est défini comme « l’habitat nécessaire à la survie ou au rétablissement d’une espèce sauvage inscrite, qui est désigné comme tel dans un programme de rétablissement ou un plan d’action élaboré à l’égard de l’espèce  » (LEP, paragr. 2(1)). En date du mois d’août 2016, aucune information supplémentaire ne permettait de désigner de nouveaux habitat essentiels dans le présent plan d’action visant des espèces multiples. L’habitat essentiel du caribou des bois, du pin à écorce blance, de la petite chauve-souris brune et de la chauve-souris nordique dans les parcs nationaux MRG est déjà défini dans les programmes de rétablissement de ces espèces. Dans les cas où la désignation de l’habitat essentiel n’est pas terminée, de l’habitat essentiel sera désigné dans un plan d’action à venir ou révisé ou dans un programme de rétablissement mis à jour.

4.1 Mesures proposées pour protéger l’habitat essentiel

Aucun nouvel habitat essentiel n’est désigné dans le présent plan d’action. Tout habitat essentiel qui sera désigné dans les parcs nationaux MRG à l’avenir sera légalement protégé de la destruction en vertu de l’article 58 de la LEP.

Dans la gestion des espèces en péril et de leur habitat essentiel dans les parcs nationaux, Parcs Canada se conforme aux interdictions prévues aux articles 32, 33, 58 et 80 de la LEP et aux conditions énoncées aux articles 73 et 74 concernant les permis. Par exemple, les exigences de la LEP sont intégrées au processus d'évaluation des impacts sur l’environnement de l'Agence.

5. Évaluation des coûts et des avantages socioéconomiques

Selon la Loi sur les espèces en péril (LEP), la ministre fédérale responsable doit effectuer « l’évaluation des répercussions socioéconomiques de la mise en oeuvre du plan d’action et des avantages en découlant  ».

5.1 Coûts

Le coût total de mise en oeuvre du plan d’action sera assumé par Parcs Canada à même les budgets existants. Le coût total comprend les coûts salariaux différentiels, le matériel, l’équipement et les marchés de services professionnels pour les mesures décrites à l’annexe B. Les visiteurs, les partenaires, les intervenants et les groupes autochtones ne doivent s’attendre à aucun coût socioéconomique important à la suite de la mise en oeuvre de ce plan. Les mesures décrites à l’annexe B pourront être appuyées par des ressources ou des partenariats supplémentaires.

Bon nombre des mesures proposées seront intégrées aux activités de gestion de MRG et il y aura peu de nouveaux coûts. Ces coûts que devra assumer le gouvernement seront compensés par la priorisation des fonds et des crédits salariaux existants dans les parcs nationaux MRG, et il n’en résultera donc aucun coût additionnel pour la société.

Le plan d’action ne s’applique qu’aux terres et aux eaux de MRG, et n’entraîne aucune restriction quant à l’utilisation des terres à l’extérieur des sites. Par conséquent, il ne donne lieu à aucun coût socioéconomique pour le public. Toutefois, les activités des visiteurs sur les terres et les eaux du parc peuvent faire l’objet de restrictions mineures afin de protéger et de rétablir les espèces en péril.

5.2 Avantages

Les mesures présentées dans ce plan d’action pour MRG contribueront à l’atteinte des objectifs des programmes de rétablissement d’espèces menacées et en voie de disparition. Ces mesures devraient contribuer à préserver l’intégrité écologique et, pour les visiteurs et la population en général, à accroître les occasions d’apprécier les sites et la présence des espèces concernées. Ce plan d’action renferme des mesures qui pourraient apporter des avantages pour les Canadiens, notamment les effets positifs de la biodiversité et la valeur que les personnes accordent à la préservation de la biodiversité.

Les mesures proposées visent l’adoption d’une approche équilibrée de réduction ou d’élimination des menaces qui pèsent sur les populations des espèces en péril et leur habitat, et comprennent la protection des individus et de leur habitat (p. ex. les restrictions à l’activité humaine dans les zones occupées par ces espèces, combinées aux activités courantes de recherche et de suivi), un possible nouvel établissement d’espèces autrefois présentes et l’amélioration de la sensibilisation du public et des mesures d’intendance du milieu (p. ex., la signalisation, les programmes destinés aux visiteurs et la diffusion de faits saillants dans les médias).

Les avantages économiques potentiels du rétablissement des espèces en péril dans ces sites sont difficiles à quantifier, car bon nombre des avantages tirés des espèces sauvages sont des produits non marchands qu’il est difficile d’évaluer en termes financiers. Toutes les espèces sauvages ont une valeur intrinsèque appréciée des Canadiens pour des raisons d’ordre esthétique, culturel, spirituel, récréatif, éducatif, historique, économique, médical, écologique ou scientifique. La conservation des espèces sauvages en péril est une composante importante des engagements du gouvernement du Canada en matière de conservation de la biodiversité, et elle est importante pour la richesse économique et naturelle du Canada d’aujourd’hui et de demain.

La mise en oeuvre de ce plan d’action devrait procurer des avantages aux visiteurs du parc, aux résidents de la région et aux groupes autochtones. Parmi les possibilités de participation au rétablissement qui leur sont offertes, on compte des occasions d’apprendre sur les espèces en péril importantes sur le plan culturel, de participer aux activités de conservation pour les visiteurs et les collectivités locales, d’intégrer les connaissances traditionnelles autochtones aux questions de conservation dans MRG et d’accroître la sensibilisation à la culture et aux valeurs autochtones auprès des résidents locaux et des visiteurs des sites. Ce faisant, le plan appuie également l’un des buts de la Loi sur les espèces en péril, voulant « que les connaissances traditionnelles des peuples autochtones du Canada devraient être prises en compte pour découvrir quelles espèces sauvages peuvent être en péril et pour l’élaboration et la mise en oeuvre des mesures de rétablissement  ».

6. Mesure du progrès

L’évaluation des progrès réalisés dans la mise en oeuvre des mesures présentées à l’annexe B servira de fondement au rapport sur l’application de ce plan d’action (en vertu de l’article 55 de la LEP). L’évaluation des progrès réalisés dans l’atteinte des objectifs propres au site en matière de population et de répartition présentés à l’annexe A servira de fondement au rapport sur les répercussions écologiques de ce plan d’action.

7. Références

COSEPAC. 2010. Évaluation et Rapport de situation du COSEPAC sur le pin à écorce blanche (Pinus albicaulis) au Canada. Comité sur la situation des espèces en péril au Canada. Ottawa. x + 48 p.

Environnement Canada. 2017. Programme de rétablissement du pin à écorce blanche (Pinus albicaulis) au Canada (proposition). Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril, Environnement Canada, Ottawa.

Environnement Canada. 2014. Programme de rétablissement du caribou des bois (Rangifer tarandus caribou) population des montagnes du Sud au Canada, Série de programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril, Environnement Canada, Ottawa, ix + 123 p.

Environnement Canada. 2015. Programme de rétablissement de la petite chauve-souris brune (Myotis lucifugus), de la chauve-souris nordique (Myotis septentrionalis) et de la pipistrelle de l’Est (Perimyotis subflavus) au Canada [Proposition]. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Environnement Canada, Ottawa. ix + 121 pp.

Environnement Canada. 2016. Programme de rétablissement du Moucherolle à côtés olive (Contopus cooperi) au Canada, Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril, Environnement Canada, Ottawa, vii + 57 p.

Parcs Canada. 2010. Plan directeur 2010 – parcs nationaux du Canada Mont-Revelstoke et des Glaciers et lieu historique national du Canada du Col-Rogers. x + 96 pp

Annexe A: Renseignements sur les espèces, objectifs et plans de surveillance pour les espèces en péril dans MRG.

Annexe B: Mesures de conservation et de rétablissement qui seront prises par MRG.

Annexe C: Effets sur l’environnement et sur les espèces non ciblées

Une évaluation environnementale stratégique (EES) est effectuée pour tous les documents de planification du rétablissement produits aux termes de la LEP, conformément à la Directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes. L’objet de l’EES est d’incorporer les considérations environnementales à l’élaboration des projets de politiques, de plans et de programmes publics pour appuyer une prise de décisions éclairée du point de vue de l’environnement et pour évaluer si la mise en oeuvre des mesures proposées dans un document de planification du rétablissement pourrait avoir une incidence sur un élément de l’environnement ou sur l’atteinte d’un objectif ou d’une cible de la Stratégie fédérale de développement durable^{Note de bas de page5}.

La planification du rétablissement vise à favoriser les espèces en péril et la biodiversité en général. Il est cependant reconnu que les mesures de rétablissement peuvent, par inadvertance, produire des effets environnementaux allant au-delà des avantages prévus. Le processus de planification, fondé sur des lignes directrices nationales, tient directement compte de tous les effets environnementaux, notamment des incidences possibles sur les espèces ou les habitats non ciblés. Les résultats de l’EES sont intégrés directement au programme lui-même, et sont également résumés ci-dessous.

Dans l’ensemble, on prévoit que la mise en application de ce plan d’action aura un effet bénéfique sur plusieurs espèces non ciblées, certains processus écologiques et l’environnement en général de MRG. Le plan veille à ce que soient appliqués les objectifs de rétablissement présentés dans les programmes de rétablissement déjà élaborés pour certaines espèces en péril abordées dans le présent plan et qui faisaient l’objet d’une EES au moment de la rédaction de ces documents. En outre, le présent plan d’action a été élaboré en vue d’avantager toutes les espèces en péril qui sont régulièrement présentes dans MRG. Par conséquent, toutes ces espèces ont été prises en compte dans la planification et tout effet secondaire potentiel a été évalué et atténué et, au besoin, des mesures ont été conçues de manière à avantager des espèces multiples. Le processus reposait sur les priorités établies dans le programme de surveillance de l’intégrité écologique de MRG et dans le plan directeur du parc (Agence Parcs Canada, 2010). Les mesures énoncées dans ce plan concernent donc des priorités de gestion importantes qui visent l’amélioration de la santé écologique au sens large de MRG. Enfin, ce plan décrit les mesures d’intendance, les programmes d’éducation, les occasions de bénévolat et les initiatives de sensibilisation qui impliqueront les visiteurs du parc, les résidents locaux, les organisations autochtones et le grand public. Il en découlera une meilleure appréciation, une meilleure compréhension et de meilleures interventions en matière de conservation et de rétablissement des espèces en péril en général.