Scénario de référence des émissions de gaz à effet de serre de 2016 pour le Canada

Projections d'émissions de gaz à effet de serre (GES) du Canada 2016

Ce rapport présente un scénario de référence des émissions de GES du Canada jusqu'à 2030. Ce scénario de référence présente les futures incidences des politiques et des mesures prises par les gouvernements au 1^er novembre 2016. Il est harmonisé avec les données historiques sur les émissions du Canada de 1990 à 2014 telles que présentées dans « Rapport d'inventaire national 1990-2014 : Sources et puits de gaz à effet de serre au Canada » (RIN). Le scénario de référence ne tient pas compte de l’impact des stratégies générales ou des mesures à venir dans les plans actuels dont certains détails importants ne sont pas encore précisés. Les prochains scénarios de référence tiendront compte de ces politiques encore en cours d’élaboration une fois qu’elles seront complétées. Le tableau 30 comprend une description détaillée des mesures incluses dans le scénario de référence 2016.

En raison de l’incertitude relative aux principaux facteurs responsables des émissions de GES, d'autres scénarios (élevés et faibles) sont également inclus.

Les projections contenues dans ce rapport sont basées sur le même cadre de modélisation que celles présentées par les rapports biennaux du Canada d’Environnement et Changement climatique Canada à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) en 2014 et 2016. 

Comme le montre le tableau 1, en l'absence de mesures supplémentaires, les projections des émissions de GES du Canada dans le scénario de référence seraient de 731 mégatonnes de dioxyde de carbone (Mt d’éq. CO₂) en 2020 et 742 Mt en 2030. 

Remarque : Les chiffres ayant été arrondis, leur somme ne correspond pas nécessairement aux totaux indiqués.

Comparaison des projections des émissions entre les scénarios de référence 2016 et 2015^{Note de bas de page 1}

En 2030, on prévoit que les émissions de GES du scénario de référence au Canada atteindront 742 Mt éq. CO₂, soit 73 Mt de moins que les prévisions de l'année dernière (815 Mt) présentées dans le Deuxième rapport biennal du Canada (voir la figure 1 et le tableau 2)^{Note de bas de page 2}. Cette variation tient compte des effets prévus d'un certain nombre de politiques fédérales et provinciales mises en place au cours de l'année dernière, en particulier :

• La taxe sur le carbone en Alberta, l'élimination progressive de l’électricité thermique au charbon d'ici 2030; et le plafonnement des émissions des sables bitumineux à 100 Mt;
• Les réductions de GES suite à l'Ontario rejoignant le Québec et la Californie dans le système de plafonnement et d’échange de crédits de la Western Climate Initiative (WCI) en 2017;
• La réglementation du Québec sur les grands édifices multi logements et les bâtiments commerciaux et institutionnels; et,
• Les mesures prises par le Gouvernement du Canada (budget fédéral 2016) pour augmenter l'efficacité énergétique des équipements et des appareils résidentiels et commerciaux.

Outre ces nouvelles politiques, les projections des émissions du scénario de référence ont dû être abaissées en raison de prévisions de croissance du PIB inférieures et d'estimations de production de pétrole de sables bitumineux et de gaz naturel revues à la baisse (voir l'Annexe 1 pour plus de détails). Ces variations dans les hypothèses macroéconomiques et des marchés de l’énergie, ainsi que les améliorations liées à la modélisation et les révisions des données historiques, entraînent une réduction des émissions d’environ 30 Mt en 2030 par rapport aux projections de l'année dernière.

Figure 1. Projections des émissions des scénarios de référence 2016 et 2015 du Canada^{Note de bas de page 3}

Remarque : Les chiffres ayant été arrondis, leur somme ne correspond pas nécessairement aux totaux indiqués.

Analyse de sensibilité

Les projections des émissions de GES dépendent de différentes variables économiques et énergétiques, et se caractérisent par une incertitude considérable, spécialement à long terme (voir Tableau 3). De manière générale, la croissance du PIB a une incidence directe significative sur les émissions de GES. Au Canada, la production de gaz naturel et de pétrole est aussi fortement corrélée aux cours de ces deux matières premières, qui sont volatils et en grande partie déterminés par les marchés extérieurs des produits de base.

Pour tenir compte de l'incertitude inhérente aux projections, nous avons élaboré d’autres scénarios qui rendent compte de diverses hypothèses concernant les prix du pétrole et du gaz naturel, la production du pétrole ainsi que le taux de croissance économique.

Comme l’illustre la figure 2 ci-dessous, ces scénarios indiquent qu’en 2030, les émissions pourraient se situer dans une fourchette prévue allant de 697 Mt avec le scénario de faibles émissions à 790 Mt avec le scénario d’émissions élevées. Cet écart de 93 Mt continuera de changer au fil du temps, suite à de nouvelles mesures gouvernementales, aux changements technologiques, aux conditions économiques et à l’évolution des marchés de l’énergie. Ces estimations ne comprennent pas la séquestration et les émissions de CO₂ liées au secteur de l’utilisation des terres, changement d'affectation des terres et foresterie(UTCATF).

Figure 2 Prévisions des émissions intérieures du Canada en 2020 et en 2030 (Mt éq. CO₂)