Pour mieux comprendre : le premier rapport du Conseil consultatif national sur la pauvreté

La pauvreté au Canada

Statistique Canada établit la mesure du panier de consommation, c’est-à-dire le seuil officiel de la pauvreté au Canada, à l’aide des données de l’Enquête canadienne sur le revenu. Il faut attendre 2 ans avant que les données de l’Enquête deviennent disponibles. Ainsi, les statistiques les plus récentes datent de 2018.

Selon les données, 1 Canadien sur 9 vit dans la pauvreté. Certains groupent présentent des niveaux de pauvreté beaucoup plus élevés, dont les personnes seules, les personnes en situation d’handicap, les enfants, les nouveaux arrivants, les membres de familles monoparentales et les membres des Premières Nations vivant dans une réserve. Les répercussions de la pauvreté sont particulièrement marquées chez les femmes et les personnes qui se retrouvent dans plusieurs groupes de personnes vulnérables. Le Tableau de bord officiel de la pauvreté au Canada de Statistique Canada présente d’autres indicateurs en plus de la mesure du panier de consommation, y compris l’insécurité alimentaire, le logement et le pourcentage de personnes extrêmement pauvres. Or, les données des sondages fédéraux ne peuvent pas toujours être désagrégées aux fins de déclaration pour certaines des personnes les plus marginalisées et mal servies, y compris les Autochtones vivant dans une réserve, les personnes racialisées et les personnes LGBTQ2S.

Ce que nous avons entendu

En mars 2020, nous avons donné le coup d’envoi à nos séances de consultation afin d’entendre le point de vue des personnes ayant une expérience vécue de la pauvreté. Il va de soi que les personnes les plus grandement touchées par certaines décisions devraient pouvoir s’exprimer pour orienter ces décisions. Ainsi, des fournisseurs de services, des employés gouvernementaux et d’autres intervenants ont participé à nos séances. Nous avons toutefois dû suspendre ces séances en raison de la pandémie de COVID-19, ainsi que les consultations prévues dans le centre et l’est du Canada, qui devaient porter sur les groupes racialisés, les personnes en situation d’handicap, les personnes LGBTQ2S et les enfants et les jeunes. Le présent rapport est donc incomplet. Nous aborderons ces problèmes dans le rapport de l’année prochaine.

Nous avons parlé à plus de 200 personnes, qui nous ont dit que la pauvreté est une expérience personnelle, influencée par l’identité, le parcours, les expériences passées, la santé et d’autres facteurs. Sans égard aux différences, la pauvreté laisse une marque indélébile chez les personnes qui en souffrent, ou qui en souffraient, chaque jour. Des personnes ayant vécu dans la pauvreté nous ont parlé du fait de vivre sans source de revenus et de ne pas avoir de ressources suffisantes pour subvenir à ses besoins fondamentaux, comme la nourriture et le logement. Des histoires concernant les préjugés liés à la pauvreté, la culpabilité et la honte associées au fait de vivre dans la pauvreté sont ressorties de chacune de nos visites dans les collectivités. Les histoires relatées témoignaient de la discrimination et du sentiment d’être invisible, rabaissé et ignoré, pas seulement dans la société, mais aussi lors du recours aux services.

Nous avons interrogé des personnes ayant une expérience vécue pour savoir ce qui aide à réduire les effets de la pauvreté. Elles ont insisté sur l’importance d’avoir la capacité d’agir et de faire des choix. Elles ont également souligné le besoin de programmes axés sur la confiance mutuelle, respectueux des valeurs culturelles et qui offrent des mesures de soutien intégrées pour surmonter les multiples obstacles complexes auxquels se heurtent les personnes et les familles vivant dans la pauvreté. Enfin, les participants ont fait valoir la nécessité d’investir dans des solutions éprouvées, comme des logements abordables, l’éducation et des services de garde, d’améliorer l’inclusion des populations marginalisées et de former les employeurs et les fournisseurs de services.

Le point sur les progrès

Entre 2015 et 2018, le pourcentage de la population qui vivait sous le seuil officiel de la pauvreté a diminué de 21,5 %. Une baisse de la pauvreté a été constatée dans chaque province et territoire. Si la tendance se maintient, le gouvernement devrait atteindre sa cible de réduction la pauvreté de 20 % pour 2020. Malgré la diminution générale du nombre de personnes vivant sous le seuil officiel de la pauvreté, il y a eu une augmentation de l’insécurité alimentaire, une baisse de la littératie et de la numératie et une légère hausse des besoins insatisfaits en matière de logement. De plus, les personnes vivant dans la pauvreté se trouvent loin du seuil de la pauvreté. Au vu de ces constatations, il apparaît évident que nous devons multiplier nos efforts pour réduire la pauvreté au Canada.

Il nous est impossible de nous prononcer sur le caractère équitable des efforts de réduction de la pauvreté. Une diminution de la pauvreté a été constatée dans tous les groupes examinés en fonction du seuil officiel de la pauvreté au Canada. Or, les limites des données nous empêchent d’évaluer en détail si des progrès ont été réalisés chez certains des groupes les plus marginalisés, y compris les populations racialisées, les personnes en situation d’handicap et les personnes LGBTQ2S.

COVID-19

Quelques semaines après le début de la collecte des données pour ce rapport, tout ce que nous savions de la pauvreté a rapidement été alterné en raison de la COVID-19. L’ampleur des effets de la crise sur les Canadiens vivant dans la pauvreté ne sera pas connue de sitôt, notamment l’incidence sur le taux de pauvreté et sur les efforts du Canada pour atteindre ses cibles de réduction de la pauvreté, d’une part parce que la réponse du gouvernement change au fil de l’évolution de la pandémie de COVID-19.

Soulignons toutefois que nous savons que la pandémie a mis au jour des lacunes et des vulnérabilités dans notre filet de sécurité sociale, particulièrement dans le régime d’assurance-emploi. Elle nous a aussi confrontés aux dures réalités des membres les plus marginalisés de notre société.

Le chômage a exercé des pressions sur bien des familles canadiennes, particulièrement les types de famille à haut risque de pauvreté. En outre, la fermeture soudaine de la plupart des services et des soutiens en personne offerts aux Canadiens marginalisés a laissé bon nombre de Canadiens marginalisés sans autre recours pour obtenir les services essentiels dont ils ont besoin.

Malgré tout, la pandémie a créé un environnement propice au changement. Ne retournons pas au statu quo d’avant la pandémie. Saisissons cette chance de rebâtir une société plus égale, saine, résolue et résiliente. Pour ce faire, il nous faut créer des systèmes mieux adaptés, accompagnés de politiques ciblées pour les populations les plus à risque et de prestations suffisantes pour que tous les citoyens puissent échapper à la pauvreté.

Recommandations

Notre conseil a été chargé de rendre compte des progrès du gouvernement et de poursuivre une discussion nationale sur la pauvreté. Nous avons aussi décidé de présenter des recommandations en fonction de notre expérience de la dernière année.

1. La Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté donne déjà des résultats prometteurs relativement à l’engagement du Canada de réduire la pauvreté de 20 % d’ici 2020. De 2015 à 2018, le taux de personnes sous le seuil officiel de la pauvreté au Canada est passé de 14,5 % à 11 %. Le gouvernement a fait divers investissements à l’appui de la réduction de la pauvreté : investissements actuels et prévus dans le cadre de la Stratégie nationale sur le logement, Vers un chez-soi, le fonds d’acquisition, l’infrastructure, les prestations d’invalidité, le cadre multilatéral d’apprentissage et de garde des jeunes enfants du soutien pour les clubs avant et après les cours. Cependant, le taux de pauvreté, quoique dans la bonne voie, ne dépeint pas un tableau complet de la situation. Pour pleinement saisir la multidimensionnalité de la pauvreté, il faut tenir compte de l’ensemble du tableau de bord des indicateurs. Or, ce dernier révèle que les progrès sont lents, voire inexistants, dans le cas de certains indicateurs. Les taux d’insécurité alimentaire, de besoins insatisfaits en matière de logement, de littératie et de numératie indiquent qu’il nous faut agir prestement. Dans ce contexte, nous recommandons donc que :
   • le gouvernement du Canada poursuive la mise en œuvre de la Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté et maintienne ses investissements pangouvernementaux actuels;
   • le gouvernement du Canada investisse davantage dans quatre secteurs où les progrès sont insuffisants : l’insécurité alimentaire, le logement, l’itinérance, la littératie et la numératie et l’écart de la pauvreté.
2. Comme le soulignent notre rapport et Une chance pour tous : la première Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté, la pauvreté qui sévit dans les communautés autochtones est un résultat de la colonisation et des politiques gouvernementales. Conséquemment, le gouvernement du Canada s’est engagé à tisser des liens de nation à nation et de gouvernement à gouvernement avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis. D’après les principes à la base de ces engagements, un travail concerté a été entamé pour réduire la pauvreté dans les communautés autochtones. Les progrès sont toutefois lents, et le taux de pauvreté chez les peuples autochtones vivant dans des régions urbaines, rurales et éloignées demeure très élevé comparativement à la population générale.
   • Le gouvernement du Canada devrait agir rapidement pour aider les dirigeants autochtones à réduire la pauvreté dans leurs communautés et pour leur fournir toutes les ressources dont ils ont besoin pour venir en aide à leur peuple comme ils l’entendent. Nous recommandons tout particulièrement l’élaboration conjointe d’indicateurs de pauvreté chez les Autochtones (comme promis dans la Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté), l’élaboration conjointe d’un éventail de stratégies de réduction de la pauvreté chez les Autochtones, y compris des stratégies sur le logement fondées sur les particularités des communautés (comme promis dans la Stratégie nationale sur le logement), et la prise d’engagements dans le cadre des accords sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants.
   • D’ici notre prochain rapport d’étape en 2021, nous devrions avoir eu accès aux données nécessaires pour rendre compte de la situation des peuples autochtones.
3. Il ressort des consultations que l’expérience de la pauvreté est différente pour tout le monde et qu’elle est influencée par de nombreux facteurs, dont l’identité, le parcours, les expériences passées, la santé et les privilèges sociaux. Par contre, vu les limites des données, les populations marginalisées sont souvent exclues ou sous-représentées dans les statistiques du gouvernement du Canada. L’analyse de la situation rapportée en ces pages est donc limitée par notre incapacité à obtenir des données désagrégées. Nous avons constaté l’exclusion ou la réduction au silence de bien des gens en raison de l’absence consultations, de questions inclusives ou de collecte de données à leur sujet en vue de l’élaboration de programmes et de politiques. Résultat : les personnes les plus marginalisées et les plus mal servies sont tenues à l’écart de la conversation.
   • Tous les sondages de Statistique Canada et les enquêtes auprès de la population canadienne devraient poser des questions inclusives et offrir des choix de réponses inclusives sur les femmes et l’équité des genres, les origines autochtones, le statut d’immigrant et de réfugié, l’origine ethnique, l’invalidité, le placement en établissement, l’orientation sexuelle et l’identité de genre afin de permettre la désagrégation systématique des données permettant de faciliter la prise des décisions et la déclaration des inégalités en matière de pauvreté.
   • Le gouvernement du Canada devrait consulter les intervenants et les communautés pour veiller au caractère inclusif des nouvelles questions de sondage et des choix de réponse concernant l’origine ethnique, l’identité de genre et l’orientation sexuelle et s’assurer de recueillir des données sur les populations actuellement laissées pour compte.
4. Des personnes ayant une expérience vécue de la pauvreté nous ont dit que la discrimination, le racisme, le racisme envers les Noirs et les préjugés sont parmi les principales causes de la pauvreté. Les personnes en situation d’handicap, les immigrants, les réfugiés, les groupes ethnoculturels et racialisés, les personnes LGBTQ2S et bien d’autres courent toujours un risque élevé de vivre dans la pauvreté comparativement à la population générale.
   • Le gouvernement du Canada devrait adopter une optique d’équité lors de l’examen, de l’élaboration et de la mise en œuvre de stratégies, de politiques et de programmes. Il devrait également veiller à ce que les efforts de réduction de la pauvreté soient aussi efficaces pour les personnes les plus à risque que pour le reste de la population et qu’ils répondent adéquatement aux besoins particuliers des populations marginalisées, y compris les immigrants, les réfugiés, les groupes ethnoculturels et racialisés, les personnes en situation d’handicap, les personnes LGBTQ2S et les personnes en situation d’itinérance. Le gouvernement devrait aussi utiliser les données disponibles pour rendre compte de façon transparente des résultats et de l’utilisation d’une optique d’équité.
5. Durant la pandémie, le gouvernement du Canada s’est empressé de réparer les trous dans le filet de sécurité sociale et d’adopter des mesures de soutien direct aux familles et aux particuliers. Les données préliminaires suggèrent que les femmes, les jeunes, les enfants, les travailleurs moins scolarisés, les nouveaux immigrants, les personnes racialisées, les travailleurs informels occupant un emploi sans avantages sociaux et les employés temporaires ayant un contrat à durée déterminée et aucune sécurité d’emploi sont les plus durement touchés par les répercussions économiques de la pandémie de COVID‑19. L’accent était mis sur la prise de mesures de soutien exemptes d’obstacles, à portée générale et avec moins de processus de demande alambiqués. Nous nous trouvons actuellement devant une occasion unique de tenir compte des leçons tirées de la crise pour nous réinventer et assurer une relance économique plus dynamique, résistante et durable, tout en consolidant le filet de sécurité sociale et en mettant de l’avant des initiatives novatrices de prévention de la pauvreté axées sur la création d’environnements sociaux favorables à toutes les étapes de la vie.
   • Le gouvernement du Canada devrait collaborer avec les provinces et territoires, s’inspirer de sa réponse à la COVID‑19 et consolider ses programmes, stratégies et politiques existantes pour offrir à la population canadienne un filet de sécurité sociale complet qui ne laisserait personne pour compte et garantirait à tous un soutien du revenu équivalant au moins au seuil officiel de la pauvreté au Canada.
   • Nous recommandons que les prestations soient simplifiées pour qu’elles soient peu restrictives, facilement accessibles et facilement adaptables aux besoins individuels.

Dédicace

À toutes les personnes courageuses qui ont parlé de leur histoire, de leurs réussites et de leur combat au Conseil en espérant qu’il les ferait partager à son tour à tout le Canada : vous êtes au cœur de ce rapport. Merci de votre temps et de vos témoignages. Votre résilience est admirable.

Message du président

C'est avec grand honneur que je présente, au nom du Conseil consultatif national sur la pauvreté, notre rapport de 2020 sur les progrès accomplis dans le cadre d'Une chance pour tous : la première Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté. Ancré dans nos valeurs, le présent rapport vise à faire entendre les voix diversifiées de plus de 200 personnes qui ont une expérience vécue de la pauvreté et qui nous ont raconté leur histoire lors de nos séances de consultation. Nous examinons la situation dans son ensemble et faisons ressortir les obstacles structurels qui emprisonnent les gens dans la pauvreté. Ce faisant, l'équité, l'inclusion et la compassion sont à la base de notre analyse et de nos recommandations.

La pauvreté fait peur. Elle a une signification différente pour tout le monde. Perte de liberté et de bons choix. Des ventres vides. Un sommeil agité. Manque d'argent pour acheter une Barbie à son enfant. Peur constante de ne pas pouvoir payer le loyer. Vous avez probablement tous votre propre définition. La pauvreté est une réalité accablante pour beaucoup trop de Canadiens.

Le Conseil est conscient que la réduction de la pauvreté – et ultimement son éradication – nécessite de solides partenariats. Lorsque les efforts à tous les niveaux sont harmonisés, des politiques positives complémentaires et imbriquées peuvent déboucher sur des programmes réussis et durables. Il n'y a pas de solution à la pauvreté; il faut apprendre à s'en sortir. Voilà la mission qui anime le Conseil.

En mars 2020, les membres du Conseil consultatif national sur la pauvreté ont amorcé un dialogue sur la pauvreté d'un bout à l'autre du pays. Nous nous sommes rendus à Surrey, Abbotsford, Vancouver, Yellowknife, Edmonton, Prince Albert, Saskatoon et Winnipeg, où nous avons eu le privilège de parler à des personnes, des intervenants et des fournisseurs de services concernant leur expérience de la pauvreté et leurs efforts pour la réduire.

Nous avons rencontré de belles âmes, qui nous ont raconté leur histoire, leurs épreuves et leurs triomphes. Elles ont fait montre d'une résilience extraordinaire, d'une force mentale et d'une grande compassion. Ces personnes incroyables unissent leurs efforts pour tenter de s'arracher des griffes de la pauvreté.

Malheureusement, à mi-parcours de nos séances de consultation, le monde a changé radicalement. En raison de la pandémie de COVID‑19, le Conseil s'est vu forcer de reporter ses visites prévues dans le centre et l'est du Canada. Ainsi, de nombreuses voix, perspectives et histoires sont absentes du présent document. De ce fait, si le présent rapport traite des progrès du gouvernement vers la réduction de la pauvreté depuis le lancement d'Une chance pour tous, il porte également sur les changements qu'a imposés la COVID‑19 et sur la manière dont notre pays peut sortir de cette crise tout en créant une meilleure « normalité » où nul n'est laissé pour compte. À l'instar de notre réponse collective à la COVID‑19, personne n'est en sécurité tant que nous ne le sommes pas tous.

Merci,
Scott MacAfee

Définition de la pauvreté

Selon Une chance pour tous : la première Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté, la pauvreté est la condition dans laquelle se trouve une personne qui est privée des ressources, des moyens, des choix et du pouvoir nécessaires pour atteindre et maintenir un niveau de vie de base et pour favoriser son intégration et sa participation à la société. Le Conseil souscrit à cette définition large de la pauvreté. Nous croyons également qu'une définition plus complète pourrait mettre en évidence les sentiments d'impuissance, d'isolement social et de manque de contrôle qui caractérisent la pauvreté, conformément à la définition de la pauvreté des Nations Unies. Par ailleurs, une définition complète de nous rappellerait que la réduction de la pauvreté ne se limite pas à s'assurer que les gens ont les moyens de s'acheter des aliments sains et nutritifs ou d'avoir un logement sûr. La réduction de la pauvreté consiste à faire en sorte que toutes les personnes vivant au Canada disposent des ressources nécessaires pour être en santé et réussir, pour se sentir incluses et pour sentir qu'elles ont le contrôle de leur vie.

Efforts mondiaux de réduction de la pauvreté

Avec l'établissement des objectifs de développement durable, les Nations Unies ont fixé des cibles de réduction de la pauvreté à l'échelle planétaire. Ces objectifs visent à réduire de moitié la pauvreté d'ici 2030 et, éventuellement, à l'éradiquer complètement. Le gouvernement du Canada s'est engagé à atteindre cet objectif et, pour y parvenir, a élaboré la Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté intitulée Une chance pour tous.

Une chance pour tous : la première Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté

Une chance pour tous : la première Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté a été conçue pour rassembler les investissements nouveaux et existants du gouvernement et pour préparer le terrain pour les prochains investissements gouvernementaux dans la réduction de la pauvreté.

Rapport d’étape de 2020 du Conseil consultatif national sur la pauvreté

Créé dans le cadre d'Une chance pour tous, le Conseil consultatif national sur la pauvreté rassemble un groupe diversifié de 10 membres dévoués, passionnés et bien informés de partout au Canada. Nous sommes des personnes ayant une expérience vécue de la pauvreté, des dirigeants, des experts, des universitaires et des spécialistes du domaine de la réduction de la pauvreté. Visitez le site Web du Conseil consultatif national sur la pauvreté pour en apprendre davantage sur nos membres et sur notre mandat. Il s'agit de notre premier rapport sur le progrès.

Nombre de personnes vivant dans la pauvreté

Les données statistiques peuvent fournir des renseignements importants pour la prise de décision sur le nombre de personnes vivant dans la pauvreté, les populations les plus à risque, l’incidence des interventions du gouvernement et l’amélioration ou non de la situation au fil du temps. Dans ce chapitre, nous donnerons un aperçu de la pauvreté au Canada à l’aide du seuil officiel de la pauvreté au Canada.

Des personnes ayant une expérience vécue ont informé le Conseil que la pauvreté est une lutte constante. Elles nous ont également dit que l’expérience de la pauvreté varie d’une personne à l’autre; il n’existe pas de définition unique, et personne ne vit la pauvreté de la même manière, qui est influencée par l’identité, le parcours, les expériences passées, la santé, les privilèges sociaux et d’autres facteurs. Ainsi, il est impossible de rendre compte des expériences diverses et profondément difficiles de la pauvreté uniquement à l’aide de données. Les statistiques à elles seules ne peuvent nous dire ce que signifie vivre dans la pauvreté.

Mesure de la pauvreté

Bien que le niveau de revenu et l'expérience de la pauvreté soient deux choses différentes, le niveau de revenu est bien souvent utilisé comme mesure approximative de la pauvreté. Avec l'adoption de la Loi sur la réduction de la pauvreté en juin 2019, la mesure officielle de la pauvreté du Canada, soit le seuil officiel de la pauvreté au Canada, a été enchâssée dans la loi. Le seuil officiel de la pauvreté au Canada s'appuie sur la mesure du panier de consommation (MPC), qui repose sur le coût d'un panier de biens et de services dont les personnes et les familles ont besoin pour satisfaire leurs besoins essentiels et atteindre un niveau de vie modeste dans les collectivités de partout au pays.

Que nous reste-t-il à apprendre sur les personnes vivant dans la pauvreté au Canada

Les éléments que nous ignorons sur les personnes vivant dans la pauvreté sont tout aussi importants que ceux que nous connaissons. Les enquêtes fédérales recueillent souvent des renseignements démographiques de sorte que les données soient désagrégées par âge et par sexe. Cependant, les données sur la pauvreté chez certains des groupes les plus vulnérables et marginalisés continuent d’être limitées, car :

• une grande partie des personnes les plus mal servies (comme les personnes vivant en établissement ou les personnes en situation d'itinérance) ne font souvent pas partie des populations cibles des enquêtes;
• l'échantillon de bien des enquêtes est trop petit pour être désagrégé pour certains groupes de population plus petits;
• les enquêtes ne comportent souvent pas de questions sur l'origine ethnique, l'orientation sexuelle et l'identité de genre.

De surcroît, les estimations du faible revenu fondées sur le seuil officiel de la pauvreté au Canada ne sont actuellement pas disponibles pour les personnes vivant dans une réserve ou dans les territoires. Statistique Canada travaille actuellement avec les gouvernements territoriaux pour établir une mesure du panier de consommation dans les 3 territoires.

Dans les circonstances, les données sur la pauvreté au Canada sont incomplètes, et il n’y a aucune information sur le taux de faible revenu chez certains des groupes les plus vulnérables et marginalisés au Canada.

Que signifie la pauvreté pour vous

Nous avons posé aux personnes de chaque endroit visité la question suivante : « Que signifie la pauvreté pour vous? » Ci-dessous sont rapportées les discussions que nous avons eues avec chaque personne et groupe. Nous nous sommes basées sur ces dernières pour élaborer le présent rapport, et elles nous ont permis de mieux comprendre la pauvreté.

La majorité des participants nous ont dit que la pauvreté est différente pour chacun. L’identité, le parcours, les expériences passées, la santé, les privilèges sociaux et d’autres facteurs influent sur l’expérience de la pauvreté. Tout au long des consultations, nous avons été frappés par la diversité des expériences racontées des personnes vivant dans la pauvreté.

« Les personnes pauvres peinent à survivre et n’ont pas la chance de vivre. »
– Participant de Winnipeg, au Manitoba, ayant une expérience vécue

Certains ont décrit la pauvreté comme un manque de revenus, d’autres comme le manque de ressources nécessaires pour subvenir à leurs besoins fondamentaux et à ceux de leur famille, comme la nourriture et le logement. Des participants ont dit que la pauvreté était comme une identité et qu’ils se faisaient mal traiter pour cette raison. Beaucoup ont dit que le système les faisait sentir invisibles, insignifiants et ignorés.

De nombreux participants nous ont aussi dit que la pauvreté est une lutte constante. Voici quelques éléments mentionnés par les participants :

• devoir faire des choix impossibles (comme acheter de la nourriture ou payer le loyer);
• passer des heures à faire la queue pour accéder à des ressources, faire des choses précisément pour survivre (comme le travail du sexe et la mendicité);
• vivre avec la stigmatisation rattachée à la pauvreté;
• vivre dans un état constant de peur, ne pas savoir ce qui va suivre, être isolé de sa communauté et ne jamais pouvoir jouir du présent;
• avoir des douleurs physiques et des restrictions physiques : avoir froid, avoir les pieds enflés et ne pas pouvoir mettre des souliers.

« Pour moi, la pauvreté, c’est lutter pour survivre. »
– Participant de Yellowknife, aux Territoires du Nord Ouest, ayant une expérience vécue

Obstacles systémiques et difficultés communes

Si on nous a dit que la pauvreté est une expérience individuelle, on nous a également parlé d’obstacles systémiques, de difficultés communes et de sources de frustration. Lors des consultations, des participants ayant une expérience vécue et des intervenants travaillant pour des organismes communautaires ont décrit les principaux obstacles qui créent et aggravent la pauvreté. Les intervenants ont notamment reconnu que les problèmes décrits, particulièrement la discrimination et la stigmatisation, sont profondément ancrés dans notre société.

Problèmes des mesures de soutien

Beaucoup de participants aux consultations ayant une expérience vécue ont décrit les obstacles à l’accès d’une variété de mesures de soutien, qui sont bien souvent entièrement insuffisantes. Par ailleurs, il semblerait que certains services et certaines mesures de soutien permettent d’accroître la résilience des personnes vivant dans la pauvreté. Soulignons qu’il est important de s’enquérir des réussites et des faiblesses des programmes directement auprès des personnes à qui ils s’adressent. Les participants se sont beaucoup exprimés à ce sujet. Ils ont aussi indiqué que la dignité, le choix et le respect sont essentiels à la prestation de services transformatrice.

Ce qui fonctionne

Nous avons également demandé aux participants de nous parler de ce qui fonctionne. Ils ont insisté sur l’importance d’avoir la capacité d’agir et de faire des choix. Cela comprend les programmes fondés sur la confiance mutuelle et respectueux sur le plan culturel. Ils ont également souligné l’importance d’avoir des programmes qui offrent des mesures de soutien globales pour surmonter les multiples obstacles complexes qui s’imposent aux personnes et aux familles vivant dans la pauvreté.

Enfin, les participants ont fait valoir la nécessité d’investir dans des solutions éprouvées, comme des logements abordables, l’éducation et des services de garde, pour améliorer l’inclusion des populations marginalisées. Ils ont également souligné la nécessité de former les employeurs et les fournisseurs de services.

Seuil officiel de la pauvreté au Canada : progrès

Une chance pour tous : la première Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté comprend 2 cibles principales de réduction de la pauvreté par rapport à l'année de référence 2015 : une réduction de 20 % de la pauvreté d'ici 2020 et une réduction de 50 % de la pauvreté d'ici 2030.

Le taux de pauvreté au Canada est passé de 14,5 %, en 2015, à 11 %, en 2018, ce qui représente une diminution de 24,1 %. Ces statistiques, qui s’appuient sur le seuil officiel de la pauvreté et la mesure du panier de consommation, excluent les données des trois territoires. En 2018, 1,09 million de personnes de moins vivaient dans la pauvreté comparativement à 2015. Toutefois, ces données remontent à plus de 2 ans, et l’on ignore encore l’impact qu’aura la pandémie de COVID-19 sur les taux et les tendances en matière de pauvreté.

• Source : Enquête canadienne sur le revenu

Description textuelle du graphique 1

Année	2015	2016	2017	2018
Nombre de personnes en situation de pauvreté	5 074 000	4 543 000	4 188 000	3 983 000
Pourcentage de personnes en situation de pauvreté (%)	14,5	12,8	11,7	11,0

Entre 2015 et 2018, la pauvreté, telle que mesurée par le seuil officiel de la pauvreté au Canada, a connu une diminution dans toutes les provinces canadiennes et dans tous les groupes de la population étudiés à l’aide des données de Statistique Canada. Cependant, l’importance de ce changement varie d’une région à l’autre et d’un groupe marginalisé à l’autre.

Malgré l’amélioration générale des taux de pauvreté, d’autres indicateurs de pauvreté, dont l’insécurité alimentaire, les besoins insatisfaits en matière de logement et l’écart relatif moyen de la pauvreté, sont restés stables ou se sont détériorés. Les limites des données complexifient l’évaluation des tendances de ces indicateurs pour les différents groupes marginalisés. Il est donc difficile d’établir avec certitude les secteurs qui profiteraient le plus d’investissements supplémentaires.

Tendances des populations marginalisées sous le seuil officiel de la pauvreté au Canada

Entre 2015 et 2018, le taux de pauvreté de tous les groupes pouvant être analysés à l’aide des données de l’Enquête canadienne sur le revenu a connu une diminution. Malgré tout, le taux de pauvreté de nombreux groupes marginalisés est resté bien supérieur à la moyenne nationale. Le taux de pauvreté est tout particulièrement resté élevé (plus de 30 %) chez les femmes et les hommes seuls pendant cette période. En outre, bien que les familles monoparentales dirigées par des femmes aient vu leur taux de pauvreté diminuer considérablement au cours de cette période, elles demeurent beaucoup plus à risque de vivre dans la pauvreté.

• Source : Enquête canadienne sur le revenu

Description textuelle du graphique 2

Groupe démographique	Taux de pauvreté (%) 2015	Taux de pauvreté (%) 2018
Total	14,5	11,0
Femmes seules (de 18 à 64 ans)	41,8	36,7
Hommes seuls (de 18 à 64 ans)	36,6	34,6
Familles monoparentales dirigées par une femme	36,6	28,6
Immigrants récents (reçus depuis <5 ans)	36,0	26,0
Autochtones vivant hors réserve	26,0	19,5
Jeunes (de 18 à 24 ans)	22,3	18,0
Personnes en situation d’handicap	20,7	16,6
Familles monoparentales dirigées par un homme	18,3	14,1
Immigrants	17,0	12,3
Enfants (de 0 à 17 ans)	16,4	10,8
Personnes âgées (65 ans et plus)	7,0	5,6

Tendances régionales

Étant donné la grande diversité du Canada, la pauvreté n’y est pas vécue de la même façon partout. Le contexte des provinces et des territoires canadiens est très différent, tout comme leur situation économique et démographique. Ils adoptent également des approches différentes en matière de programmes sociaux, et privilégient des politiques sociales distinctes pour atteindre leurs objectifs stratégiques.

En 2018, d’après l’Enquête canadienne sur le revenu qui recueille de l’information sur le revenu de la population des 10 provinces, la Nouvelle-Écosse affichait le taux de pauvreté le plus élevé (13,3 %), tandis que l’Alberta affichait le taux le plus faible (9,4 %). Le taux de pauvreté a connu une baisse dans toutes les provinces entre 2015 et 2018. Au cours de cette période, les baisses les plus marquées ont été observées au Nouveau Brunswick (37,9 %) et en Colombie Britannique (32 %), et les plus faibles en Alberta (6 %) et en Saskatchewan (11,8 %). Il convient toutefois de noter qu’en 2015 le Nouveau Brunswick et la Colombie Britannique affichaient des taux de pauvreté plus élevés que bien d’autres provinces, y compris l’Alberta et le Québec, dont les taux de pauvreté sont restés inférieurs à la moyenne nationale pendant cette période.

Entre 2015 et 2018, le taux national de pauvreté a diminué de plus de 24 %, passant de 14,5 % à 11 %. Cela représente quelque 1 091 000 personnes de moins vivant sous le seuil de la pauvreté sur une période de quatre ans. Le Nouveau-Brunswick et la Colombie-Britannique ont, pour leur part, enregistré les plus fortes diminutions du taux de pauvreté (respectivement 37,9 % et 32 %).

• Source : Enquête canadienne sur le revenu

Description textuelle du Infographie

Province	Taux de pauvreté (%) en 2015	Taux de pauvreté (%) en 2018	Diminution en pourcentage entre les taux de 2015 et 2018 (%)
Canada	14,5	11,0	-24,1
Terre-Neuve-et-Labrador	13,1	11,2	-14,5
Île-du-Prince-Édouard	14,8	11,9	-19,6
Nouvelle-Écosse	17,0	13,3	-21,8
Nouveau-Brunswick	16,1	10,0	-37,9
Québec	13,7	9,7	-29,2
Ontario	15,1	11,6	-23,2
Manitoba	14,0	10,9	-22,1
Saskatchewan	12,7	11,2	-11,8
Alberta	10,0	9,4	-6,0
Colombie-Britannique	17,8	12,1	-32,0

Progrès sur les multiples dimensions de la pauvreté

La pauvreté étant multidimensionnelle, Une chance pour tous comprend un tableau de bord doté d'indicateurs que la population canadienne peut utiliser pour suivre les progrès effectués dans les nombreuses dimensions de la pauvreté, comme le logement, la santé, l'insécurité alimentaire, la littératie et la numératie. Le tableau 2 ci-dessous contient un résumé des progrès réalisés pour chacun de ces indicateurs.

Résumé des tendances des indicateurs

Bien que la pauvreté, telle que mesurée par le seuil officiel de la pauvreté du Canada, ait diminué entre 2015 et 2018, nous observons peu de progrès dans certaines des dimensions de la pauvreté suivies dans le cadre de la stratégie, voire une détérioration de la situation.

Plus précisément, nous constatons, au niveau de la population générale, une diminution de la sécurité alimentaire et une légère augmentation des besoins insatisfaits en matière de logement. En outre, l’écart moyen de la pauvreté (ou le déficit moyen par rapport au seuil de la pauvreté pour les personnes vivant dans la pauvreté) a augmenté. La littératie et numératie, quant à elles, ont connu une diminution.

Écart relatif moyen de la pauvreté^{Note de bas de page 4}

Cet indicateur mesure le déficit moyen entre le seuil officiel de la pauvreté au Canada et le revenu des gens vivant dans la pauvreté.

L’écart relatif moyen de la pauvreté est passé de 31,8 %, en 2015, à 33,4 %, en 2018. Cette tendance a été observée dans toutes les provinces et dans tous les groupes démographiques. Toutefois, comme on peut le voir dans le tableau 4, l’écart relatif moyen de la pauvreté et le taux de changement de cet écart varient selon les sous-populations. En d’autres mots, même si le pourcentage de personnes vivant dans la pauvreté a diminué en moyenne de 2015 à 2018, les personnes qui vivent dans la pauvreté se sont encore plus appauvries pendant la même période. Les pères de famille monoparentale à faible revenu et les hommes seuls ont vu leurs revenus chuter encore plus bas sous le seuil de la pauvreté de 2015 à 2018. L’absence de progrès au regard de ces indicateurs montre clairement qu’il faut en faire davantage pour aider les personnes les plus marginalisées de notre société afin d’éviter que leur situation ne s’aggrave.

• Source : Enquête canadienne sur le revenu

Résumé des tendances de la pauvreté multidimensionnelle chez les populations marginalisées

Notre incapacité à désagréger les données a limité notre analyse des tendances multidimensionnelles de la pauvreté chez les populations marginalisées. C’est particulièrement vrai dans le cas des indicateurs suivis dans le tableau de bord, qui, dans la plupart des cas, ne peuvent être désagrégés pour examiner l’expérience des peuples autochtones, des personnes LGBTQ2S, des groupes racialisés et des personnes en situation d’handicap. Cette situation est d’autant plus préoccupante que les données disponibles indiquent des différences importantes dans l’expérience vécue par ces sous-populations.

Données à recueillir à l’avenir

Bien qu'il contienne de l'information importante sur la pauvreté multidimensionnelle, de notre point de vue, le tableau de bord pourrait être adapté pour que soit dressé un portrait plus complet de l'expérience de la pauvreté au Canada. Nous pensons tout particulièrement que des indicateurs sur le bien-être des enfants, la santé mentale, l'inclusion sociale et la sécurité et la violence ajouteraient de la profondeur au tableau de bord actuel. En ce moment, il existe peu de données pour rendre compte de ces dimensions de la pauvreté. Nous avons toutefois repéré quelques indicateurs et sources de données qui fournissent une information importante sur la situation de la population canadienne dans ces domaines. Nous recommandons que les données relatives à ces indicateurs soient recueillies régulièrement par Statistique Canada et qu'elles soient ajoutées au tableau de bord des indicateurs suivis sur le Carrefour des dimensions de la pauvreté de la Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté.

Indicateurs des peuples autochtones

Étant donné que les peuples autochtones vivent la pauvreté de façon différente et distincte, nous tenons à souligner l’importance de choisir des indicateurs de la pauvreté de concert avec ces populations, conformément à l’engagement pris à cet égard dans la Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté. Sans données uniformes sur l’expérience de la pauvreté dans les diverses communautés autochtones, les dirigeants et les gouvernements autochtones ont beaucoup de difficulté à prendre des décisions stratégiques fondées sur des données solides en vue de réduire la pauvreté. De plus, la classification actuelle des peuples autochtones en tant que « Premières nations, Inuits et Métis » ne tient pas compte de la réalité des différentes communautés. Il est également important de rappeler que la plupart des enquêtes de Statistique Canada ne recueillent pas de données sur les Autochtones qui vivent dans une réserve. Par conséquent, les statistiques disponibles, y compris celles sur les personnes vivant sous le seuil officiel de la pauvreté au Canada, ne rendent pas compte de l’expérience vécue par une grande partie des peuples autochtones canadiens.

Conséquences sur les Canadiens marginalisés

Les données disponibles et notre expérience sur le terrain indiquent que la pandémie affecte tous les Canadiens, bien que de façon inégale. Nous constatons que la pandémie a exacerbé bon nombre des problèmes auxquels les populations marginalisées se heurtaient déjà. De plus, ces populations font les frais des effets négatifs de la COVID-19 sur la santé, le bien-être et les finances personnelles.

Conséquences de la COVID-19 sur les personnes marginalisées : ce qui reste à découvrir

S’il est clair que la pandémie de COVID-19 a des conséquences disproportionnées sur les personnes marginalisées et qu’elle amplifie les difficultés auxquelles font face les personnes qui vivent dans la pauvreté, de nombreuses questions demeurent sans réponse. La crise sanitaire continuant sa progression, il est essentiel de disposer de données et d’informations supplémentaires pour mesurer correctement les résultats et les écarts liés à la COVID-19. Le fait que plusieurs provinces et autorités sanitaires collectent des données désagrégées (en fonction de l’origine ethnique, notamment) sur les cas de COVID-19 est un bon début, tout comme l’ajout de questions sur le statut de minorité visible dans l’Enquête sur la population active de Statistique Canada. Toutefois, pour cerner plus adéquatement les personnes les plus vulnérables à la COVID-19, il est impératif de recueillir des données désagrégées en fonction de l’origine ethnique et du groupe sociodémographique dans l’ensemble des provinces et des territoires. Les enquêtes nationales devraient recueillir de l’information permettant aux décideurs de mieux comprendre l’éventail de conséquences de la COVID-19 sur les différents groupes de la population canadienne.

Intervention du gouvernement fédéral à l’endroit des personnes marginalisées

Le gouvernement du Canada a réagi rapidement pour atténuer les répercussions économiques de la fermeture de la plupart des entreprises non essentielles en mettant en place une série de mesures pour protéger les Canadiens incapables de travailler en raison de la COVID-19. Parmi tous les investissements fédéraux effectués en réponse à la COVID-19, la Prestation canadienne d’urgence (PCU) constituait la plus importante aide d’urgence destinée aux particuliers et aux familles. La PCU assurait un remplacement de revenu aux salariés, aux personnes récemment mises à pied et aux travailleurs autonomes directement touchés par la COVID-19, à raison de 2 000 $ pour une période de 4 semaines (initialement versée pendant un maximum de 16 semaines, puis prolongée 2 fois pour un total de 12 semaines supplémentaires).

Par l’entremise de la PCU, le gouvernement du Canada a pu offrir un soutien financier à un grand nombre de personnes sans emploi dans un délai très court. À la mi-septembre 2020, 8,8 millions de demandes avaient été traitées. Ce résultat est en grande partie dû à la simplification des procédures de demande, qui a eu pour effet de faciliter l’accès à la PCU.

Le versement de la PCU a soulevé des questions sur l’adéquation des prestations offertes par le gouvernement avant la pandémie. La PCU a notamment été mise en place parce que bon nombre des personnes sans emploi ou incapables de travailler en raison de la pandémie n’étaient pas admissibles à l’assurance-emploi. Cela témoigne d’un décalage croissant entre les programmes fédéraux et le type d’emploi occupé par de nombreux Canadiens (par exemple postes à temps partiel, contractuels ou temporaires). Le gouvernement l’a d’ailleurs reconnu dans le discours du Trône de 2020, dans lequel on mentionne que « cette pandémie a montré que le Canada a besoin d’un régime d’assurance-emploi adapté au 21e siècle, y compris pour les travailleurs autonomes et les personnes qui travaillent dans l’économie à la demande ».

De plus, bien que le montant mensuel fixe de 2 000 $ de la PCU soit juste suffisant pour empêcher la plupart des particuliers et des familles de tomber sous le seuil officiel de la pauvreté au Canada (voir l’annexe C), il est plus généreux que ce que de nombreux demandeurs recevraient dans le cadre de l’assurance-emploi, du programme d’aide sociale provincial et territorial et des prestations d’invalidité. Cela soulève donc de sérieuses questions sur l’adéquation des prestations actuelles pour certaines des populations les plus marginalisées du Canada.

Il convient également de noter que le financement public de la classe moyenne fut assuré en grande partie par des paiements directs aux particuliers (PCU), tandis que le soutien aux entreprises fut principalement assuré à l’aide d’une subvention salariale directe. Pendant ce temps, les Canadiens marginalisés se sont vus refuser toute aide directe, qui fut plutôt accordée aux organismes qui leur viennent en aide. Or, une telle décision perpétue un climat de culpabilisation et de méfiance envers les personnes pauvres et retire toute possibilité de choix et de contrôle aux personnes marginalisées. Cette décision a aussi laissé de nombreuses personnes à faible revenu sans recours lorsque les organismes fournissant des services de première ligne ont été contraints de fermer en raison de la pandémie.

Leçons tirées concernant la promotion de la relance

En plus de pousser les ordres de gouvernement à réagir rapidement pour soutenir les personnes touchées, la pandémie nous a incités à réfléchir au fonctionnement des filets de sécurité sociale en ce qui a trait aux populations marginalisées. Notre expérience collective de la pandémie offre à tous les Canadiens l’occasion de trouver des façons de mieux soutenir les populations marginalisées et de créer des environnements plus favorables à la prévention de la pauvreté. La réponse initiale du gouvernement à la COVID-19 a donné le sentiment que tous les Canadiens traversaient cette crise ensemble. Plus important encore, elle prévoyait une aide massive et peu contraignante. Nous sommes d’avis que le gouvernement doit continuer à fournir une aide accessible et peu contraignante à tous les Canadiens. Nous devons éviter de revenir aux formes d’aide qui marginalisent encore plus certains groupes de la population.

La pandémie a créé un environnement propice au changement. Au lieu de retourner au statu quo d’avant la pandémie, rebâtissons plutôt une société plus égale, saine, résolue et résiliente. Pour y parvenir, nous devons recueillir des données pour mieux comprendre l’impact de la COVID-19 sur les disparités et les résultats au sein des diverses populations canadiennes. Il faudra aussi créer des systèmes mieux adaptés, accompagnés de politiques ciblées pour les populations les plus à risque et de prestations suffisantes pour que tous les citoyens puissent échapper à la pauvreté, le tout dans le but de donner plus d’autonomie à la population, de lui permettre de vivre dans la dignité et de lui offrir de meilleures perspectives d’avenir.

Recommendations

1. La Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté du gouvernement fédéral donne déjà des résultats prometteurs relativement à l’engagement du Canada de réduire la pauvreté de 20 % d’ici 2020. De 2015 à 2018, le pourcentage de personnes sous le seuil officiel de la pauvreté au Canada est passé de 14,5 % à 11 %. Le gouvernement a investi dans plusieurs secteurs, contribuant du même coup à réduire la pauvreté (investissements actuels et prévus dans la Stratégie nationale sur le logement, Vers un chez-soi, le fonds d’acquisition, l’infrastructure, les prestations d’invalidité, le cadre multilatéral d’apprentissage et de garde des jeunes enfants du soutien pour les clubs avant et après les cours, par exemple). Cependant, le taux de pauvreté, quoique dans la bonne voie, ne dépeint pas un tableau complet de la situation. Pour pleinement saisir la multidimensionnalité de la pauvreté, il faut tenir compte de l’ensemble du tableau de bord des indicateurs. Or, ce dernier révèle que les progrès sont lents, voire inexistants, dans le cas de certains indicateurs. Les taux d’insécurité alimentaire, de besoins insatisfaits en matière de logement, d’itinérance, de littératie et de numératie indiquent qu’il nous faut agir prestement. Dans ce contexte, nous recommandons que :
   • le gouvernement du Canada poursuive la mise en œuvre de la Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté et maintienne ses investissements pangouvernementaux actuels;
   • le gouvernement du Canada investisse davantage dans 4 secteurs où les progrès sont insuffisants : l’insécurité alimentaire, le logement, l’itinérance, la littératie et la numératie et l’écart de la pauvreté.
2. Comme le soulignent notre rapport et Une chance pour tous : la première Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté, la pauvreté qui sévit dans les communautés autochtones est un résultat de la colonisation et des politiques gouvernementales. Conséquemment, le gouvernement du Canada s’est engagé à tisser des liens de nation à nation et de gouvernement à gouvernement avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis. D’après les principes à la base de ces engagements, un travail concerté a été entamé pour réduire la pauvreté dans les communautés autochtones. Les progrès sont toutefois lents, et le taux de pauvreté chez les peuples autochtones vivant dans des régions urbaines, rurales et éloignées demeure très élevé comparativement à celui de la population générale.
   • Le gouvernement du Canada devrait agir rapidement pour aider les dirigeants autochtones à réduire la pauvreté dans leurs communautés et leur fournir toutes les ressources dont ils ont besoin pour venir en aide à leur peuple comme ils l’entendent. Nous recommandons tout particulièrement l’élaboration conjointe d’indicateurs de pauvreté chez les Autochtones (comme promis dans la Stratégie national sur le logement), l’élaboration conjointe d’un éventail de stratégies de réduction de la pauvreté chez les Autochtones, y compris des stratégies sur le logement fondées sur les particularités des communautés (comme promis dans la Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté), et la prise d’engagements dans le cadre des accords sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants.
   • D’ici notre prochain rapport d’étape en 2021, nous devrions avoir eu accès aux données nécessaires pour rendre compte de la situation des peuples autochtones.
3. Il ressort des consultations que l’expérience de la pauvreté est différente pour tout le monde et qu’elle est influencée par de nombreux facteurs, dont l’identité, le parcours, les expériences passées, la santé et les privilèges sociaux. Or, vu les limites des données, les populations marginalisées sont souvent exclues ou sous-représentées dans les statistiques du gouvernement du Canada. L’analyse de la situation rapportée en ces pages est donc limitée par notre incapacité à obtenir des données désagrégées. Nous avons constaté l’exclusion ou la réduction au silence de bien des gens en raison de l’absence de consultations, de questions inclusives ou de collecte de données à leur sujet en vue de l’élaboration de programmes et de politiques. Résultat : les personnes les plus marginalisées et les plus mal servies sont tenues à l’écart de la conversation.
   • Tous les sondages de Statistique Canada et les enquêtes auprès de la population canadienne devraient poser des questions inclusives et offrir des choix de réponse inclusive sur les femmes et l’équité des genres, les origines autochtones, le statut d’immigrant et de réfugié, l’origine ethnique, l’invalidité, le placement en établissement, l’orientation sexuelle et l’identité de genre afin de permettre la désagrégation systématique des données permettant de faciliter la prise des décisions et le dévoilement des inégalités en matière de pauvreté.
   • Le gouvernement du Canada devrait consulter les intervenants et les communautés pour veiller au caractère inclusif des nouvelles questions de sondage et des choix de réponse concernant l’origine ethnique, l’identité de genre et l’orientation sexuelle et s’assurer de recueillir des données sur les populations actuellement laissées pour compte.
4. Des personnes ayant une expérience vécue de la pauvreté nous ont dit que la discrimination, le racisme, le racisme envers les Noirs et les préjugés sont parmi les principales causes de la pauvreté. Les groupes marginalisés sont beaucoup plus à risque de vivre dans la pauvreté que la population générale.
   • Le gouvernement du Canada devrait adopter une optique d’équité lors de l’examen, de l’élaboration et de la mise en œuvre de stratégies, de politiques et de programmes. Il devrait également veiller à ce que les efforts de réduction de la pauvreté soient aussi efficaces pour les personnes les plus à risque que pour le reste de la population et à ce qu’ils répondent adéquatement aux besoins particuliers des populations marginalisées, y compris les immigrants, les réfugiés, les groupes ethnoculturels et racialisés, les personnes en situation d’handicap, les personnes LGBTQ2S et les personnes en situation d’itinérance. Le gouvernement devrait aussi utiliser les données disponibles pour rendre compte de façon transparente des résultats et de l’utilisation d’une optique d’équité.
5. Durant la pandémie, le gouvernement du Canada s’est empressé de réparer les trous dans le filet de sécurité sociale et d’adopter des mesures de soutien direct aux familles et aux particuliers. Les données préliminaires suggèrent que les femmes, les jeunes, les enfants, les travailleurs moins scolarisés, les nouveaux immigrants, les personnes racialisées, les travailleurs informels occupant un emploi sans avantages sociaux et les employés temporaires ayant un contrat à durée déterminée et aucune sécurité d’emploi sont les plus durement touchés par les répercussions économiques de la pandémie de COVID‑19. L’accent était mis sur la prise de mesures de soutien exemptes d’obstacles, à portée générale et des procédures moins alambiquées. Nous sommes actuellement devant une occasion unique de tenir compte des leçons tirées de la crise pour nous réinventer et assurer une relance économique plus dynamique, résistante et durable, tout en consolidant le filet de sécurité sociale et en mettant de l’avant des initiatives novatrices de prévention de la pauvreté axées sur la création d’environnements sociaux favorables à toutes les étapes de la vie.
   • Le gouvernement du Canada devrait collaborer avec les provinces et territoires, s’inspirer de sa réponse à la COVID‑19 et consolider ses programmes, stratégies et politiques existantes pour offrir à la population canadienne un filet de sécurité sociale complet qui ne laisserait personne pour compte et qui garantirait à tous un revenu équivalant au moins au seuil officiel de la pauvreté au Canada.
   • Nous recommandons que les prestations soient simplifiées pour qu’elles soient peu restrictives, facilement accessibles et facilement adaptables aux besoins individuels.

Annexe A – Glossaire

Assimilation

Processus utilisé par le gouvernement du Canada pour obliger les Autochtones à adopter les croyances, les langues et les coutumes de la société canadienne, entraînant du même coup l'effritement des langues et des cultures autochtones.

Autochtones

Au Canada, les premiers peuples regroupent de nombreuses communautés, langues, traditions, cultures et personnes. Nous nous sommes efforcés d'honorer ces communautés et ces personnes en les représentant tout au long du présent document en choisissant soigneusement nos mots. Nous sommes conscients que nous ne pouvions pas mentionner et transmettre efficacement les récits de TOUS les premiers peuples du Canada. Notre rapport est limité par le fait même d'utiliser la vaste définition du terme « Autochtone » pour traduire la beauté et les nuances de ces communautés et de ces personnes.

Discrimination

Traitement injuste ou préjudiciable de différentes catégories de personnes, surtout en raison de l'origine ethnique, de l'âge, du sexe, de l'identité de genre et de l'orientation sexuelle.

Données désagrégées

Données extraites, puis divisées en unités d'information plus petites, habituellement pour révéler des tendances, des motifs et des observations.

Élaboration conjointe

Concertation de 2 parties ou plus en vue de concevoir ou de créer quelque chose.

Famille monoparentale

Désigne un parent qui n'est pas marié et n'a pas de conjoint et qui élève un ou plusieurs enfants.

Filet de sécurité sociale

Ensemble de services fournis par l'État ou d'autres institutions pour améliorer les conditions de vie des personnes et des familles qui vivent – ou risquent de vivre – dans la pauvreté.

Homophobie

Peur irrationnelle ou préjugés à l'encontre des personnes qui sont ou sont perçues comme étant homosexuelles, lesbiennes, bisexuelles ou non-hétérosexuelles.

Identité de genre

Expérience subjective qu'une personne a de son propre sexe. C'est le sentiment profond d'être de sexe féminin, masculin ou queer ou de correspondre à l'une des nombreuses possibilités du spectre du genre. L'identité de genre d'une personne peut être la même que le sexe qui lui a été assigné à la naissance ou bien être différente.

Inclusion

Élimination des sources de préjugés relationnels en veillant à ce que le statut de groupe identitaire ne soit pas lié à l'accès aux ressources, en créant un contexte propice aux liens personnalisés et transversaux au sein de groupes hétérogènes et en mettant en commun des idées au-delà des frontières interpersonnelles en vue d'une résolution conjointe des problèmes.

Insécurité alimentaire

Incapacité de se procurer ou de consommer des aliments de qualité, ou en quantité suffisante, de façon socialement acceptable, ou encore l'incertitude d'être en mesure de le faire.

Intersectionnalité

Façon complexe et cumulative dont les effets de multiples formes de discrimination se combinent, se chevauchent ou se recoupent, surtout dans les expériences des personnes ou des groupes marginalisés.

LGBTQ2S

Acronyme correspondant à lesbienne, gai, bisexuel, transgenre, queer, en questionnement et bispirituel.

Mesure de faible revenu

La mesure de faible revenu définit le faible revenu comme étant inférieur à un pourcentage fixe de revenu. On estime qu'un ménage est à faible revenu si son revenu est inférieur à 50 % du revenu ménager médian.

Mesure du panier de consommation (MPC)

Mesure du faible revenu fondée sur le coût d'un panier de biens et services correspondant à un niveau de vie de base. Ce panier comprend la nourriture, l'habillement, le transport, le logement et les autres dépenses pour une famille de deux adultes de 25 à 49 ans et de deux enfants de 9 et 13 ans.

Obstacles systémiques

Politiques, pratiques ou procédures qui font en sorte que certaines personnes sont exclues ou n'ont pas accès de façon égale à des services, par exemple.

Optique d'équité

Analyse ou diagnostic des conséquences de la conception et de la mise en œuvre de politiques sur les personnes et les groupes marginalisés et mal servis pour repérer les obstacles et, potentiellement, les éliminer.

Orientation sexuelle

Attirance sexuelle ou émotionnelle pour des personnes en fonction de leur identité de genre ou de leur sexe. L'homosexualité, l'hétérosexualité et la bisexualité sont des exemples d'orientation sexuelle.

Pauvreté intergénérationnelle

Pauvreté vécue par plusieurs générations d'une même famille.

Pauvreté multidimensionnelle

Reconnaissance que la pauvreté ne se limite pas au manque de revenus et qu'elle entraîne toutes sortes de conséquences liées au manque de revenus, y compris une mauvaise santé, des conditions de logement dangereuses et un manque d'accès à la nourriture.

Population marginalisée

Groupe de personnes exclues d'une pleine participation à la société ou ayant le sentiment d'être inutiles ou sans importance.

Sécurisation culturelle

Démarche qui tient compte du fait que les contextes sociaux et historiques, ainsi que les déséquilibres de pouvoir structurels et interpersonnels, façonnent les interactions et les expériences.

Sécurité alimentaire

Mesure de la disponibilité des aliments sains et de la capacité individuelle d'y avoir accès.

Seuil officiel de la pauvreté au Canada

Voir la mesure du panier de consommation.

Stigmatisation

Fort sentiment de désapprobation que la plupart des gens dans une société ont à propos de quelque chose, surtout lorsqu'il s'agit d'une injustice.

Transgenre

Terme utilisé pour décrire les personnes dont l'identité de genre ne correspond pas au sexe qui leur a été assigné à la naissance. Transgenre est aussi un hyperonyme qui regroupe ceux qui se définissent comme queers, au genre fluide et ceux dont l'identité de genre ne cadre pas avec les normes de genre.

Transphobie

Sentiments de rage, de haine et de désapprobation envers les personnes qui s'identifient comme transgenres ou non binaires. La transphobie peut se manifester de nombreuses façons, y compris par des attaques verbales, psychologiques et physiques.

Annexe B – Organismes et intervenants ayant participé aux consultations

Annexe C – Revenu mensuel disponible estimatif des familles touchant la PCU par rapport aux seuils officiels de la pauvreté au Canada

Annexe D – Enquêtes