Évaluation de l’Entente Canada-Yukon sur le développement du marché du travail

Investissement au titre de l’EDMT

Au cours de l’exercice 2020 à 2021, le Canada a transféré environ 4,7 millions de dollars (dont près de 389  000 $ en fonds d’administration) au Yukon.

Le tableau i donne un aperçu de la part du financement affectée aux PEMS. De la période allant de 2010 à 2012 jusqu’à l’exercice 2020 à 21^{Note de bas de page 1} , les investissements consacrés à la Prestation d’emploi pour le développement des compétences ont diminué de 11 points de pourcentage. La plus forte augmentation des investissements est allée aux Services d’aide à l’emploi, qui ont vu leur part de financement augmenter de 24 points de pourcentage.

Sources : Rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi pour les exercices 2010 à 11, 2011 à 12 et 2020 à 21.

Objectifs de l’évaluation

Forte du succès des cycles d’évaluation EDMT précédents, la présente évaluation vise à combler les lacunes dans les connaissances entourant l’efficacité, l’efficience, ainsi que la conception et la mise en œuvre de PEMS au Yukon.

Méthodologie de l’évaluation

Les conclusions présentées dans le présent rapport sont tirées de 3 études distinctes menées à l’échelle territoriale. Ces études examinent les questions liées à l’efficacité, à la conception et à la mise en œuvre des programmes. On utilise différentes méthodes qualitatives et quantitatives, dont :

• une analyse d’impact différentiel;
• une analyse des résultats;
• un questionnaire;
• un bilan documentaire.

Les résultats du marché du travail sont estimés pour 2 catégories de prestataires de l’assurance-emploi :

• les prestataires actifs sont des participants qui ont commencé une intervention de PEMS alors qu’ils touchaient des prestations d’assurance-emploi;
• les anciens prestataires sont des participants qui ont commencé une intervention de PEMS jusqu’à 3 ans après la fin de leurs prestations d’assurance-emploi^{Note de bas de page 4}.

Principales constatations

Au Yukon, près de 950 prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ont entrepris leur participation à des programmes et services découlant de l’EDMT Canada-Yukon de 2009 à 2012.

Études complémentaires

Une étude complémentaire aborde les lacunes en matière d’information précédemment relevées dans le cadre des évaluations des EDMT concernant la conception et la mise en œuvre du volet Recherche et innovation. Une étude supplémentaire se penche sur les résultats obtenus par les participants à la PEDC — apprentis.

Recommandations

Depuis 2012, plusieurs études qualitatives et quantitatives ont abordé les problèmes et les questions liés à la conception, à la prestation et à l’efficacité des PEMS à l’échelle nationale. Les études quantitatives ont permis de mieux comprendre les résultats que les participants ont obtenus sur le marché du travail après leur participation. Les études qualitatives ont permis de relever les défis particuliers, les leçons apprises et les meilleures pratiques associées à la conception et au déploiement des PEMS. Chaque étude se penchait sur des considérations clés pour l’élaboration des programmes et des politiques ou pour la formulation de recommandations à cet égard.

L’évaluation des Ententes sur le développement de la main-d’œuvre qui a été récemment achevée complète les études qualitatives consacrées aux EDMT. Cette évaluation s’est également appuyée sur des revues de la littérature. Elle fournit un éclairage unique sur les défis et les leçons apprises dans le cadre des efforts pour aider les personnes en situation de handicap, les immigrants et les personnes plus éloignées du marché de l’emploi.

La plupart des résultats de cette évaluation découlent d’une analyse des résultats à moyen terme. Ces analyses reposent sur l’accès à des dossiers administratifs de grande qualité, ce qui renforce l’importance qu’il convient d’accorder à la capacité d’exploiter et d’intégrer des données administratives pertinentes.

Deux recommandations clés se dégagent de ces principales conclusions.

Recommandation 1 : On incite le Yukon à communiquer ses leçons apprises, ses pratiques exemplaires et ses expériences de défis associés à la conception et à la mise en œuvre de programmes, et à en discuter. Ces discussions avec EDSC devraient être bilatérales ou multilatérales.

Recommandation 2 : On incite le Yukon à poursuivre ses efforts pour maintenir et renforcer les dispositions relatives à la collecte de données en vue de soutenir la production de rapports, la mesure du rendement et les évaluations fondées sur les données à l’échelle nationale et territoriale.

Prestations d’emploi^{Note de bas de page 14}

La Prestation d’emploi pour le développement des compétences (PEDC) procure une aide financière directe à des personnes pour sélectionner, planifier et payer de la formation. La formation est adaptée aux besoins des participants. Elle leur permet d’obtenir des services de counseling et d’orientation professionnelle. Elle peut comprendre l’éducation des adultes, l’alphabétisation et les compétences essentielles, la formation linguistique, la formation à court terme et la formation professionnelle menant à une certification par un établissement agréé.

Mesures de soutien

Les Services d’aide à l’emploi (SAE) soutiennent les personnes qui se préparent à entrer dans le marché du travail ou à le réintégrer, ou aident ces personnes à trouver un meilleur emploi. Ces services prennent entre autres la forme de services de recherche d’emploi, de counseling, ainsi que de l’aide à la rédaction du curriculum vitæ. En raison de leur très courte durée, ces services sont considérés comme des interventions légères. Ils peuvent être fournis sur une base individuelle ou dans un cadre de groupe. Une intervention typique dure moins d’une journée, mais les participants peuvent recevoir plusieurs interventions courtes sur une période de quelques semaines. Ces services sont généralement fournis en combinaison avec des interventions plus intensives.

Le volet Recherche et innovation finance des projets de recherche visant à recueillir de l’information sur le marché du travail ou à faire l’essai de nouvelles approches en matière de développement du marché du travail.

Participants admissibles couverts par cette étude

Les impacts différentiels et les résultats sur le marché du travail sont estimés pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi :

• les prestataires actifs sont des participants qui ont commencé une intervention de PEMS alors qu’ils touchaient des prestations d’assurance-emploi;
• les anciens prestataires sont des participants qui ont commencé une intervention de PEMS jusqu’à 3 ans après la fin de leurs prestations d’assurance-emploi^{Note de bas de page 15}.

Part moyenne de financement des PEMS

Le tableau 1 donne un aperçu de la part du financement affectée aux PEMS. De la période allant de 2010 à 2012 jusqu’à l’exercice 2020 à 2021, les investissements dans les PEMS ont diminué de 11 points de pourcentage. La plus forte augmentation des investissements est allée aux SAE, qui ont vu leur part de financement augmenter de 24 points de pourcentage.

Sources : rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi pour les exercices 2010 à 2011, 2011 à 2012 et 2020 à 2021.

Analyse des impacts différentiels^{Note de bas de page 18}

On évalue l’efficacité du programme en estimant les impacts différentiels de la participation aux PEMS sur l’expérience des participants sur le marché du travail. On se penche ainsi sur les revenus d’emploi et de travail indépendant, l’incidence d’emploi, l’utilisation de l’assurance-emploi, l’utilisation de l’aide sociale et la dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement après la participation.

Au Yukon, les impacts différentiels ont été estimés pour les prestataires actifs de l’assurance-emploi participant aux SAE. Les impacts différentiels pour la PEDC et les subventions salariales ciblées n’ont pas été produits en raison de la petite taille des échantillons.

Le rôle de l’analyse des impacts différentiels consiste à isoler les impacts de la participation de ceux des autres facteurs. Pour ce faire, l’analyse des impacts différentiels compare l’expérience sur le marché du travail des participants avant et après leur participation à celle de personnes dans une situation semblable qui n’ont pas participé au programme. La figure 1 présente un exemple de calcul des impacts différentiels.

Description texte – Figure 1

Les impacts différentiels sont la différence dans les résultats avant et après la participation entre les participants et les non-participants similaires.

Par exemple :

• si le revenu annuel moyen des participants est de 30 000 $ avant la participation et de 38 000 $ après la participation, le changement dans le revenu des participants est une augmentation de 8 000 $;
• si le revenu annuel moyen du groupe témoin est de 31 000 $ avant la participation et de 36 000 $ après la participation, le changement dans le revenu du groupe témoin est une augmentation de 5 000 $;
• l'impact différentiel, c'est-à-dire le changement attribué à la participation au programme, est de 8 000 $ moins 5 000 $, ce qui équivaut à une augmentation de 3 000 $.

La principale méthode d’estimation utilisée est la technique d’appariement par noyau des scores de propension, qu’on combine avec l’estimateur des écarts dans les différences. De plus, 3 techniques d’estimation différentes à la fine pointe (pondération de probabilité inverse, appariement sur le plus proche voisin et appariement transversal) ont été appliquées de façon distincte à chaque type de PEMS et de prestataires de l’assurance-emploi afin de valider les estimations des impacts.

Comme pour les études d’évaluation des EDMT précédentes, l’unité d’analyse utilisée est l’ « équivalent du plan d’action ». Les équivalents du plan d’action regroupent toutes les PEMS dont une personne a bénéficié sur une période de moins de 6 mois entre la fin d’une PEMS et le début de la suivante. Les équivalents du plan d’action sont classés en fonction de la plus longue forme de PEMS qu’ils contiennent, à l’exception des équivalents du plan d’action associés uniquement aux SAE, qui n’englobent que les interventions des SAE.

L’analyse comprend les équivalents du plan d’action qui consistent uniquement en des interventions dans le cadre de l’EDMT. Les équivalents du plan d’action qui comprennent une combinaison d’EDMT et d’autres programmes du marché du travail financés par EDSC ont été exclus de l’échantillon des participants.

L’appariement des participants et des membres du groupe témoin a reposé sur des variables sociodémographiques et jusqu’à 75 variables associées au marché du travail observées au cours des 5 années précédant la participation. Pour les prestataires actifs du SAE, les impacts différentiels ont été mesurés par rapport à un groupe témoin de prestataires actifs de l’assurance-emploi qui étaient admissibles, mais qui n’avaient pas participé à des PEMS financées dans le cadre de l’EDMT pendant la période de référence.

Les impacts sont produits pour les prestataires actifs de l’assurance-emploi ayant participé aux SAE au cours des 5 années suivant leur participation^{Note de bas de page 19}.

Analyse des résultats à moyen terme

L’étude fait état des résultats sur le marché du travail des prestataires actifs et des anciens prestataires de l’assurance-emploi pour ce qui est de la PEDC et des SAE. Lorsqu’un nombre suffisant de participants a été atteint, les résultats ont été examinés pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui sont des femmes, des hommes, des jeunes (30 ans et moins), des travailleurs âgés (55 ans et plus) et des Autochtones.

L’étude inclut jusqu’à 100 % des participants qui ont commencé à participer aux PEMS du 1er avril 2009 au 31 décembre 2012. On a choisi cette période pour l’estimation des résultats des PEMS dans les années qui suivent la participation. Dans l’ensemble, les analyses ont été réalisées sur une période de 10 à 11 ans :

• une période préalable à la participation de 5 ans pour la PEDC et les SAE;
• une période de participation de 2 ans pour la PEDC et d’un an pour les SAE;
• une période de 4 ans suivant la participation pour la PEDC et les SAE.

Les résultats sur le marché du travail concernant les revenus d’emploi et les prestations d’assurance-emploi et d’aide sociale sont présentés en dollars indexés de 2010.

Forces et limites des études

L’un des principaux atouts de ces études tient au fait que toutes les analyses quantitatives sont basées sur des données administratives plutôt que sur des réponses à des enquêtes. Contrairement aux données d’enquêtes, les données administratives ne peuvent être entachées par des erreurs de mémoire ou des réponses biaisées.

L’analyse des résultats permet d’évaluer la façon dont la situation des participants sur le marché du travail a évolué au fil du temps, mais ne permet pas de déduire dans quelle mesure ces changements sont attribuables à la participation aux PEMS. Par exemple, l’augmentation des revenus d’emploi au cours de la période examinée pourrait être en partie attribuable à une hausse des salaires.

On estime que les modèles basés sur le score de propension pour apparier les participants et les non-participants aux fins d’analyses des impacts différentiels sont rigoureux. Cela s’explique en partie par le fait qu’on examine 5 années de données antérieures à la participation. De plus, ces modèles sont basés sur un grand nombre de variables différentes, comme les caractéristiques sociodémographiques, l’emplacement géographique, le niveau de compétence associé à la dernière profession et les indicateurs de la participation au marché du travail.

Toutefois, il serait possible d’affiner le processus d’appariement pour des sous-groupes particuliers, si les informations ci-dessous devenaient disponibles :

• personnes en situation de handicap : le type et la gravité du handicap, et la capacité ou la volonté de travailler à plein temps;
• immigrants récents : le pays d’origine, la maîtrise de l’anglais ou du français et la pertinence des titres de compétences et de l’expérience de travail;
• minorités visibles : le lieu de naissance, car les personnes nées à l’étranger et nées au Canada ne sont pas confrontées aux mêmes défis.

En affinant le processus d’appariement pour les sous-groupes de population, on pourrait élargir la portée de l’Analyse comparative entre les sexes Plus.

Une analyse de sensibilité et l’utilisation de méthodes d’estimation alternatives ont permis de relever le degré de confiance à l’égard des estimations des impacts différentiels. Cependant, une des limites des techniques basées sur l’appariement par score de propension tient au fait que personne ne peut être totalement sûr que les impacts ne sont pas influencés par des facteurs qui ne se reflètent pas dans les données.

Aperçu des études présentées dans ce rapport^{Note de bas de page 20}

Les conclusions de ce rapport sont tirées de 3 études distinctes :

• Examination of medium-term outcomes from 2009 to 2017;
• Estimation of medium-term incremental impacts from 2009 to 2017;
• Design and delivery of the Research and Innovation Support measure in the Yukon.

Ces études examinent des questions liées à l’efficacité, à la conception et à la mise en œuvre des programmes, et elles reposent sur des combinaisons de méthodes qualitatives et quantitatives. L’annexe A présente un aperçu de chacune de ces études.

Profil des participants

Au Yukon, près de 950 prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ont participé à des programmes et services découlant de l’EDMT de 2009 à 2012.

Le tableau 2 présente le profil des participants selon le genre, l’âge, le groupe sociodémographique, l’état matrimonial, le niveau d’éducation, la profession et le secteur d’activité. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.

Remarques : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes; < 10 = moins de 10 participants.

Trois principaux groupes professionnels pour les participants à des PEMS

Prestataire actifs :

• autres travailleurs manuels = 15 %;
• travailleurs manuels semi-spécialisés = 14 %;
• personnel semi-professionnel et technique = 12 %.

Anciens prestataires :

• autres travailleurs manuels = 16 %;
• travailleurs manuels semi-spécialisés = 14 %;
• personnel intermédiaire de la vente et des services = 13 %.

Trois principaux secteurs d’activité pour les participants à des PEMS

Prestataires actifs :

• administration publique = 18 %;
• construction = 14 %;
• services d’hébergement et de restauration = 12 %.

Anciens prestataires :

• administration publique = 21 %;
• construction = 13 %;
• services d’hébergement et de restauration = 12 %.

Comme le montre le tableau 3, dans l’année précédant leur participation au programme, les anciens prestataires ont des niveaux d’emploi et de revenus annuels inférieurs à ceux des prestataires actifs. Aussi, les anciens prestataires sont plus dépendants des prestations d’aide sociale.

Impacts différentiels pour les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui reçoivent des SAE^{Note de bas de page 21}

Résultats sur le marché du travail pour les prestataires de l’assurance-emploi actifs et les anciens prestataires

Dans l’ensemble, après avoir participé à la PEDC et aux SAE, les participants au programme :

• ont des revenus annuels moyens plus élevés;
• affichent une incidence plus faible de l’emploi, qui peut s’expliquer par des décisions de départ à la retraite;
• ont moins recours aux prestations d’assurance-emploi, mais reçoivent davantage de prestations d’aide sociale.

Au Yukon, les résultats sur le marché du travail sont examinés chez les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi dans le cadre de la PEDC et des SAE. Les résultats décrivent les changements moyens dans les revenus des participants, l’incidence de l’emploi et le recours aux prestations d’assurance-emploi et d’aide sociale avant et après la participation au programme.

Les résultats sur le marché du travail étudiés ici sont ceux des personnes qui ont entamé leur participation pendant la période de 2009 à 2012. Les statistiques portent sur les 5 années précédant la participation, 1 ou 2 années pendant la participation et 4 années après la participation.

Durant la période de 2009 à 2012 :

• 238 prestataires actifs de l’assurance-emploi et 168 anciens prestataires de l’assurance-emploi ont reçu la PEDC;
• 270 prestataires actifs de l’assurance-emploi actifs et 238 anciens prestataires de l’assurance-emploi ont participé aux SAE.

Résultats des participants à la Prestation d’emploi pour le développement des compétences

De 2009 à 2012, environ 400 prestataires actifs de l’assurance-emploi et anciens prestataires ont participé à la PEDC.

Prestataires actifs

Comme le montre la figure 2, les prestataires actifs de l’assurance-emploi dans le cadre de la PEDC voient une augmentation de leurs revenus moyens, passant de 22 261 $ 5 ans avant la participation au programme à 36 474 $ au cours de la quatrième année suivant la participation au programme. En moyenne, les prestataires actifs gagnent 9 629 $ de plus par année après avoir participé à la PEDC.

Description texte - Figure 2

Année avant-après participation	Revenus d’emploi pour les prestataires actifs
5 ans avant le programme	22 261 $
4 ans avant le programme	22 971 $
3 ans avant le programme	26 297 $
2 ans avant le programme	27 404 $
1 an avant le programme	29 879 $
Première année de participation	19 820 $
Deuxième année de participation	25 405 $
1 an après le programme	33 409 $
2 ans après le programme	36 157 $
3 ans après le programme	35 526 $
4 ans après le programme	36 474 $

Comme le montre le tableau 5, le changement dans la proportion de prestataires actifs employés avant et après la participation à la PEDC diminue de 2 points de pourcentage pour s’établir en moyenne à 92 % au cours de la période postérieure au programme. Cette diminution s’explique, en partie, à des décisions de départ à la retraite des participants. Cette conclusion est fondée sur le fait qu’il y a une augmentation du nombre de participants recevant des prestations du Régime de pensions du Canada (5 points de pourcentage), des prestations d’invalidité du Régime de pensions du Canada (1 point de pourcentage) et des prestations de la Sécurité de la vieillesse (1 point de pourcentage) au cours de la période postérieure au programme.

Les participants voient également une diminution de leur recours aux prestations d’assurance-emploi de 5 points de pourcentage, mais voient une augmentation de 3 points de pourcentage dans leur recours aux prestations d’aide sociale.

Tableau 5. Changement avant et après la participation dans les résultats sur le marché du travail pour les prestataires actifs dans le cadre de la PEDC

Indicateur	Prestataires actifs de la PEDC
Incidence d’emploi (points de pourcentage)	-2
Revenus d’emploi ($)	9 629
Prestations d’assurance-emploi ($)	-5
Prestations d’aide sociale ($)	3
Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu (points de pourcentage)	0
n =	238

Anciens prestataires

Comme le montre la figure 3, les prestataires de la PEDC voient l’augmentation de leurs revenus moyens, passant de 18 601 $ 5 ans avant leur participation au programme à 32 043 $ à la quatrième année suivant la participation au programme. En moyenne, les anciens prestataires gagnent 11 246 $ de plus par année après avoir reçu la PEDC.

Description texte – Figure 3

Année avant-après participation	Revenus d’emploi pour les anciens prestataires
5 ans avant le programme	18 601 $
4 ans avant le programme	20 962 $
3 ans avant le programme	21 696 $
2 ans avant le programme	19 894 $
1 an avant le programme	16 206 $
Première année de participation	20 321 $
Deuxième année de participation	27 155 $
1 an après le programme	29 108 $
2 ans après le programme	30 873 $
3 ans après le programme	30 847 $
4 ans après le programme	32 043 $

Comme le montre le tableau 6, le changement dans la proportion des anciens prestataires employés entre la période antérieure et la période postérieure à la participation à la PEDC diminue de 6 points de pourcentage pour s’établir en moyenne à 87 % au cours de la période postérieure au programme. Cette diminution s’explique, en partie, par des décisions de départ à la retraite des participants. Cette conclusion est fondée sur le fait qu’il y a une augmentation du nombre de participants recevant des prestations du Régime de pensions du Canada (7 points de pourcentage), des prestations d’invalidité du Régime de pensions du Canada (1 point de pourcentage) et des prestations de la Sécurité de la vieillesse (3 points de pourcentage) au cours de la période postérieure au programme.

Les participants voient également une diminution de leur recours aux prestations d’assurance-emploi de 20 points de pourcentage, mais ils voient une augmentation de 2 points de pourcentage de leur recours aux prestations d’aide sociale.

Tableau 6. Changement avant et après la participation dans les résultats sur le marché du travail pour les anciens prestataires dans le cadre de la PEDC

Indicateur	Anciens prestataires de la PEDC
Incidence d’emploi (points de pourcentage)	-6
Revenus d’emploi ($)	11 246
Prestations d’assurance-emploi ($)	-20
Prestations d’aide sociale ($)	2
Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu (points de pourcentage)	-5
n =	168

Résultats des participants aux Services d’aide à l’emploi

Environ 510 prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ont participé aux SAE de 2009 à 2012.

Prestataires actifs

Comme le montre la figure 4, les prestataires actifs participants aux SAE voient une augmentation de leurs revenus moyens, passant de 19 632 $ 5 ans avant de participer au programme à 24 874 $ à la quatrième année suivant la participation au programme. En moyenne, les anciens prestataires gagnent 1 720 $ de plus par année après avoir participé aux SAE.

Description texte - Figure 4

Année avant-après participation	Revenus d’emploi pour les prestataires actifs
5 ans avant le programme	19 632 $
4 ans avant le programme	21 509 $
3 ans avant le programme	22 969 $
2 ans avant le programme	24 284 $
1 an avant le programme	26 986 $
Première année de participation	18 602 $
1 an après le programme	22 563 $
2 ans après le programme	25 321 $
3 ans après le programme	26 426 $
4 ans après le programme	24 874 $

Comme le montre le tableau 7, le changement dans la proportion de prestataires actifs employés entre la période antérieure et la période postérieure à la participation aux SAE diminue de 8 points de pourcentage pour s’établir en moyenne à 85 % au cours de la période postérieure au programme. Cette réduction s’explique, en partie, à des décisions de départ à la retraite des participants. Cette conclusion est fondée sur le fait qu’il y a une augmentation du nombre de participants recevant des prestations du Régime de pensions du Canada (8 points de pourcentage) et des prestations de la Sécurité de la vieillesse (5 points de pourcentage) au cours de la période postérieure au programme.

Les participants voient également une diminution de leur recours aux prestations d’assurance-emploi de 5 points de pourcentage, mais ils voient une augmentation de 3 points de pourcentage de leur recours aux prestations d’aide sociale au cours de la période postérieure à la participation au programme.

Tableau 7. Changement avant et après la participation dans les résultats sur le marché du travail pour les prestataires actifs des SAE

Indicateur	Prestataires actifs des SAE
Incidence d’emploi (points de pourcentage)	-8
Revenus d’emploi ($)	1 720
Prestations d’assurance-emploi ($)	-5
Prestations d’aide sociale ($)	3
Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu (points de pourcentage)	2
n =	270

Anciens prestataires

Comme le montre la figure 5, les anciens prestataires voient l’augmentation de leurs revenus moyens, passant de 18 951 $ 5 ans avant de participer aux SAE à 23 824 $ à la quatrième année suivant la participation aux SAE. En moyenne, les anciens prestataires gagnent 2 994 $ de plus par année après leur participation.

Description texte - Figure 5

Année avant-après participation	Revenus d’emploi pour les anciens prestataires
5 ans avant le programme	18 951 $
4 ans avant le programme	20 264 $
3 ans avant le programme	21 860 $
2 ans avant le programme	20 246 $
1 an avant le programme	16 217 $
Première année de participation	15 184 $
1 an après le programme	21 340 $
2 ans après le programme	21 739 $
3 ans après le programme	23 102 $
4 ans après le programme	23 824 $

Comme le montre le tableau 8, le changement dans la proportion des anciens prestataires employés entre la période antérieure et la période postérieure à la participation aux SAE diminue de 9 points de pourcentage pour s’établir en moyenne à 84 % au cours de la période postérieure au programme. Cette réduction s’explique, en partie, à des décisions de départ à la retraite des participants. Cette conclusion est fondée sur le fait qu’il y a une augmentation du nombre de participants recevant des prestations du Régime de pensions du Canada (8 points de pourcentage) et des prestations de la Sécurité de la vieillesse (3 points de pourcentage) au cours de la période postérieure au programme.

Les participants voient également une diminution de leur recours aux prestations d’assurance-emploi de 16 points de pourcentage, mais ils voient une augmentation de 6 points de pourcentage de leur recours aux prestations d’aide sociale au cours de la période postérieure à la participation au programme.

Tableau 8. Changement avant et après la participation dans les résultats sur le marché du travail pour les anciens prestataires dans le cadre des SAE

Indicateur	Anciens prestataires des SAE
Incidence d’emploi (points de pourcentage)	-9
Revenus d’emploi ($)	2 994
Prestations d’assurance-emploi ($)	-16
Prestations d’aide sociale ($)	6
Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu (points de pourcentage)	1
n =	238

Résultats sur le marché du travail par sous-groupe de participants

Recherche et innovation^{Note de bas de page 37}

Les programmes de Recherche et innovation fournissent du financement pour les projets de recherche et de démonstration. Ces projets visent à recueillir et à diffuser des renseignements sur le marché du travail et à faire l’essai de nouvelles approches en matière de développement du marché du travail.

De 2015 à 2020, le Yukon a utilisé le programme de façon intermittente. Les dépenses consacrées au programme de Recherche et innovation variaient entre 1 % (51 000 $) et 5 % (187 000 $) des dépenses annuelles réalisées dans le territoire dans le cadre de l’EDMT. Les responsables du programme indiquent que le montant affecté à la recherche et à l’innovation est influencé par les priorités du gouvernement et les questions relatives au marché du travail.

Prestation pour le développement des compétences — apprentis

L’objectif de ce programme consiste à aider les apprentis à devenir des ouvriers de métiers qualifiés et à accroître leur participation au marché du travail. Les participants au programme ont habituellement fait un choix de carrière et ont déjà des liens avec le marché du travail. Le processus d’apprentissage comprend un apprentissage sur le lieu de travail et une formation technique en classe.

Les apprentis qui ont travaillé suffisamment d’heures pour avoir droit à l’assurance-emploi peuvent demander à bénéficier de l’assurance-emploi, partie I, pendant leur formation. Le programme fournit une aide financière aux apprentis admissibles à l’assurance-emploi afin de les aider à compenser les dépenses qu’ils doivent assumer pendant leur formation technique. Le niveau de financement est établi en fonction des besoins des apprentis, de l’endroit où se déroule la formation et des frais payés par les apprentis.

Le profil des prestataires actifs de l’assurance-emploi participant à la PEDC — apprentis est présenté au tableau 19^{Note de bas de page 38}. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi, partie I. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.

Remarques : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes ; < 10 = moins de 10 participants.

Trois principaux groupes professionnels pour les participants au programme de PEDC-apprentis.

Prestataires actifs :

• travailleurs qualifiés et artisans = 82 %;
• autres travailleurs manuels = moins de 10 participants;
• personnel spécialisé de la vente et des services = moins de 10 participants.

Trois principaux secteurs d'activité pour les participants au programme de PEDC-apprentis

Prestataires actifs :

• construction = 67 %;
• autres services (en excluant l’administration publique) = moins de 10 participants;
• administration publique = moins de 10 participants.

Résultats sur le marché du travail

Comme le montre la figure 6, les prestataires actifs de la PEDC — apprentis voient l’augmentation de leurs revenus moyens, passant de 19 238 $ 5 ans avant de participer au programme à 56 585 $ à la cinquième année suivant la première année de la participation au programme. Ils gagnent en moyenne 26 457 $ de plus par année après leur participation, comparativement à la période antérieure à la participation.

Description texte – Figure 6

Année avant-après participation	Revenus d’emploi pour les prestataires actifs
5 ans avant le programme	19 238 $
4 ans avant le programme	21 654 $
3 ans avant le programme	22 739 $
2 ans avant le programme	25 780 $
1 an avant le programme	34 976 $
Première année de participation	33 369 $
1 an après le programme	38 405 $
2 ans après le programme	44 754 $
3 ans après le programme	50 860 $
4 ans après le programme	53 138 $
5 ans après le programme	56 585 $

Comme le montre le tableau 20, le changement dans la proportion de prestataires actifs employés entre la période antérieure et la période postérieure à la participation diminue de 2 points de pourcentage, demeurant en moyenne autour de 95 % après la participation au programme.

Les participants voient également une augmentation de leur recours aux prestations d’assurance-emploi de 8 points de pourcentage dans la période postérieure à la participation par rapport à la période antérieure. Toutefois, le recours à l’assurance-emploi de ces participants diminue, passant de 100 % au cours de la première année de participation au programme à 25 % au cours de la cinquième année suivant la participation au programme.

Les participants voient une diminution de leur recours aux prestations d’aide sociale de 1 point de pourcentage au cours de la période postérieure à la participation par rapport à la période antérieure.

Tableau 20. Changement avant et après la participation dans les résultats sur le marché du travail pour les prestataires actifs de la PEDC — apprentis

Indicateur	Prestataires actifs de la PEDC — apprentis
Incidence d’emploi (points de pourcentage)	-2
Revenus d’emploi ($)	26 457
Prestations d’assurance-emploi ($)	8
Prestations d’aide sociale ($)	-1
Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu (points de pourcentage)	-1
n =	163

Résumé des constatations

L’analyse des résultats à moyen terme réalisée dans le cadre de l’évaluation permet d’évaluer l’évolution de la situation des participants sur le marché du travail au fil du temps^{Note de bas de page 39}. Dans l’ensemble, l’analyse des résultats montre qu’après leur participation au programme, les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi ayant reçu la PEDC et ayant participé aux SAE :

• ont des revenus moyens plus élevés;
• affichent des niveaux d’emploi plus faibles, principalement en raison de décisions de départ à la retraite;
• ont moins recours aux prestations d’assurance-emploi, mais reçoivent davantage de prestations d’aide sociale.

Lorsque le nombre de participants était suffisant, une analyse des sous-groupes a été effectuée pour les femmes, les hommes, les jeunes, les travailleurs âgés et les participants autochtones. L’analyse montre que les résultats sur le marché du travail pour la plupart des sous-groupes de prestataires actifs et d’anciens prestataires à la PEDC et aux SAE sont largement conformes à ceux de l’ensemble des participants^{Note de bas de page 40}.

Une analyse distincte des impacts différentiels a été menée sur les prestataires d’assurance-emploi actifs qui ont participé aux SAE. Les impacts différentiels ne sont pas statistiquement significatifs par rapport à ceux des non-prestataires semblables.

Des études supplémentaires ont permis de combler les lacunes en matière d’information relevées précédemment dans les évaluations des EDMT dans le cadre du volet Recherche et innovation. Une étude distincte a examiné les résultats pour la PEDC — apprentis.

Dans l’ensemble, les études dégagent les constatations ci-dessous :

• la province utilise la mesure de soutien du volet Recherche et innovation pour financer des projets de recherche sur le marché du travail;
• après avoir reçu la PEDC — apprentis, les prestataires actifs de l’assurance-emploi voient une augmentation de leurs revenus d’emploi et une réduction de leur dépendance à l’égard des mesures de soutien au revenu gouvernementales.

Recommandations

Depuis 2012, plusieurs études qualitatives et quantitatives ont abordé les problèmes et les questions liés à la conception, à la prestation et à l’efficacité des PEMS. Les études quantitatives ont permis de mieux comprendre les résultats des participants sur le marché du travail après leur participation. Les études qualitatives ont permis de relever les défis particuliers, les leçons apprises et les meilleures pratiques associées à la conception et à la prestation des PEMS. Chaque étude se penchait sur des considérations clés pour l’élaboration des programmes et des politiques ou pour la formulation de recommandations à cet égard.

L’évaluation des Ententes sur le développement de la main-d’œuvre qui a été récemment achevée complète les études qualitatives consacrées aux EDMT. Cette évaluation s’est également appuyée sur des revues de la littérature. Elle fournit un éclairage unique sur les défis et les leçons apprises dans le cadre des efforts pour aider les personnes en situation de handicap, les immigrants et les personnes plus éloignées du marché de l’emploi.

La plupart des résultats de cette évaluation découlent d’une analyse causale avancée, dans le cadre de laquelle on a été en mesure d’attribuer les impacts constatés à une forme de PEMS particulière. Ces analyses reposent sur l’accès à des dossiers administratifs de grande qualité, ce qui renforce l’importance qu’il convient d’accorder à la capacité d’exploiter et d’intégrer des données administratives pertinentes.

Deux recommandations clés se dégagent de ces principales conclusions.

Recommandation 1 : On incite le Yukon à communiquer ses leçons apprises, ses pratiques exemplaires et ses expériences de défis associés à la conception et à la prestation de programmes, et à en discuter. Ces discussions avec EDSC devraient être bilatérales ou multilatérales, ainsi qu’avoir lieu au sein du réseau de prestation de services, s’il y a lieu.

Recommandation 2 : On incite le Yukon à poursuivre ses efforts pour maintenir et renforcer les dispositions relatives à la collecte de données en vue de soutenir la production de rapports, la mesure du rendement et les évaluations fondées sur les données à l’échelle nationale et territoriale.

Aperçu des études présentées dans ce rapport de synthèse^{Note de bas de page 41}

Étude 1 : Examination of medium-term outcomes from 2009 to 2017
Données probantes obtenues : profil des prestataires actifs et des anciens prestataires d'assurance-emploi au Yukon ; résultats selon le type de prestataire et le sous-groupe
Méthodes : examen des résultats avant et après la participation au programme
Période de référence : participants pendant la période de 2009 à 2012
Période d'observation : jusqu'à 12 années (5 années avant la participation, 1 ou 2 années pendant la participation et 5 années après la participation)

Étude 2 : Estimation of medium-term incremental impacts from 2009 to 2017
Données probantes obtenues : impacts différentiels pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi du Yukon ; impacts différentiels par sous-groupe ; profil et caractéristiques sociodémographiques des participants
Méthodes : méthode non expérimentale utilisant l’appariement par score de propension, combiné à la méthode des écarts dans les différences ; établissement de profils statistiques
Période de référence : participants pendant la période de 2009 à 2012
Période d'observation : jusqu’à 7 années (1 ou 2 années pendant la participation et 5 années après la participation)

Étude 3 : Design and delivery of the Research and Innovation Support measure in the Yukon
Données probantes obtenues : conception et exécution du programme ; défis rencontrés et leçons apprises
Méthodes : bilan documentaire ; questionnaire rempli par les responsables des programmes territoriaux
Période de référence : de 2017 à 2020
Période d'observation : conception et exécution au moment de la collecte de données