Évaluation sommative de l’initiative horizontale Stratégie emploi jeunesse

Pertinence

Les données de la présente évaluation montrent qu’il existe un besoin manifeste d’aider les jeunes Canadiens à trouver et à conserver un emploi et que la Stratégie répond aux priorités du gouvernement du Canada et du Ministère, et est en phase avec les rôles et responsabilités du gouvernement fédéral.

Rendement par volets

Objectif carrière (OC) – Principales constatations sur l’impact différentiel (attribution du programme)

• Les participants au volet Objectif carrière ont eu un gain cumulatif de 40 488 $ sur six ans en revenus d’emploi annuels par rapport au groupe de référence.
• Les participants à ce volet ont touché des montants modérés de prestations d’assurance-emploi et n’ont pas eu recours aux prestations d’aide sociale de façon importante.
• L’analyse coûts avantages montre que l’ensemble des gains en revenu d’emploi représentait 4,74 fois le coût moyen ^{Note de bas de page 1} par participant.

Connexion compétences (CC) – Principales constatations sur les résultats et l’impact différentiel (attribution du programme)

• À la suite de leur participation au volet Connexion compétences, le quart des participants ont fait un retour aux études.
• En tout, 88 % des participants ont déclaré avoir trouvé un emploi à la suite du programme.
• Les participants ont connu une augmentation constante de leurs revenus à partir d’un an avant le début de leur participation au programme jusqu’à cinq ans après l’année où le programme a débuté (de 3 651 $ à 14 009 $).
• Environ 24 % des participants à ce volet ont touché des prestations d’aide sociale après avoir participé à ce volet, ce qui représente une augmentation de quatre points de pourcentage par rapport à l’année précédant le début du programme.
• Les participants à ce volet ont passé comparativement moins de temps à participer au programme (en moyenne 3,6 mois) que les participants au volet Objectif carrière (en moyenne 6,4 mois).
• Les participants à ce volet étaient plus susceptibles de trouver un emploi que les membres du groupe de référence à traitement restreint.
• Au cours des cinq années qui ont suivi leur participation à ce volet, le revenu moyen des participants représentait 875 $ de moins par année que celui des membres du groupe de référence. L’importance du niveau de scolarisation est claire dans les constatations; l’analyse des sous groupes a permis de constater que les participants qui ont fait des études postsecondaires ont touché en moyenne 1 400 $ de plus par année que les membres de leur groupe de référence.
• Une analyse coûts-avantages a pu être réalisée seulement pour les participants qui ont suivi des cours universitaires ou obtenu un diplôme universitaire. L’analyse a démontré que l’ensemble des revenus d’emploi touchés étaient équivalents au coût moyen par participant au volet Connexion compétences.

Expérience emploi été (EEE) - Principales constatations sur les résultats du volet Expérience emploi été

• Les répondants au sondage sur ce volet ont déclaré que leur expérience de travail était liée à la profession pour laquelle ils étudiaient ou espéraient étudier, ce qui leur avait permis de prendre la décision de poursuivre ou non un cheminement de carrière donné.
• La participation à ce volet a également permis aux participants d’obtenir des revenus pour financer leurs études. En moyenne, les participants au volet Expérience emploi été ont été en mesure d’économiser suffisamment d’argent pour financer le tiers de leurs dépenses d’études pour l’année scolaire suivante.

Veuillez vous reporter à la section 3. Constatations, conclusions et recommandations pour consulter les principales recommandations émises par la présente évaluation.

Principales constatations

Dans l’ensemble, les constatations de l’évaluation sommative démontrent que la Stratégie demeure pertinente dans le contexte actuel et qu’elle continue de faire œuvre utile pour les jeunes Canadiens. Bien que l’évaluation démontre que la Stratégie répond à ses objectifs de programme, elle recommande également l’amélioration de certains aspects, ce que la direction s’engage à examiner.

Recommandation nº 1

Il est recommandé que tous les ministères et organismes partenaires de la Stratégie emploi jeunesse continuent de surveiller les bénéficiaires de financement et de s’assurer qu’ils répondent aux critères d’admissibilité d’Objectif carrière.

Recommandation nº 2

Il est recommandé qu’EDSC et, au besoin, les ministères et organismes partenaires de la Stratégie emploi jeunesse, entreprennent un examen du programme Connexion compétences et intègrent dans la mesure du possible des éléments de conception aptes à produire des résultats probants et à améliorer le rapport coût efficacité du programme.

Recommandation nº 3

Afin d’obtenir des évaluations de grande qualité, il est recommandé que les aspects suivants concernant la collecte et la qualité des données soient améliorés :

• 1. Les données requises pour effectuer des analyses différentielles des données (p. ex. les numéros d’assurance sociale) devraient continuer d’être recueillies par EDSC, et d’autres méthodes d’analyse de l’impact différentiel devraient être envisagées, dans la mesure du possible, par les ministères et organismes partenaires de la Stratégie emploi jeunesse.

Recommandation nº 4

Il est recommandé qu’EDSC examine le processus de demande et apporte des améliorations quant au versement du financement en temps opportun, et envisage d’autres modèles de financement.

Recommandation nº 5

Il est recommandé qu’EDSC et les ministères et organismes partenaires de la Stratégie emploi jeunesse collaborent à l’amélioration de la diffusion de l’information pertinente sur le marché du travail et les carrières auprès des jeunes.

Description du programme

La Stratégie emploi jeunesse a pour objectifs d’aider les jeunes à améliorer leurs compétences relatives à l’employabilité, d’encourager la poursuite des études, d’accroître le nombre de jeunes Canadiens de 15 à 30 ans qualifiés, de faciliter leur transition vers le marché du travail et de leur transmettre de l’information sur le marché du travail et l’emploi.

La Stratégie vise à contrer un éventail d’obstacles auxquels les jeunes sont confrontés sur le marché du travail en mettant l’accent sur la prestation de services d’emploi et d’interventions axés sur le client. De même, pour que les besoins et les priorités des collectivités soient pris en compte, la Stratégie utilise pour la prestation des services un système fondé sur des partenariats avec les entreprises, les organisations syndicales, l’industrie, les communautés autochtones, les organismes bénévoles et sans but lucratif, les collectivités rurales et éloignées et les autres ordres de gouvernement.

En 2010, le gouvernement du Canada annonçait un financement additionnel unique de 60 millions de dollars pour la Stratégie emploi jeunesse (dont 30 millions de dollars pour Objectif carrière et 30 millions de dollars pour Connexion compétences). Cette augmentation ponctuelle visait à aider les nouveaux jeunes à surmonter les difficultés d’accès au marché du travail découlant, en partie, du ralentissement économique. Le Plan d’action économique de 2012 a rajouté 50 millions de dollars sur deux ans pour améliorer la Stratégie emploi jeunesse. Ce financement additionnel visait à aider les jeunes gens à acquérir des compétences et une expérience concrètes et visait plus particulièrement à diriger les jeunes Canadiens vers des emplois dans des secteurs en forte demande.

En date de 2012-2013, la Stratégie emploi jeunesse était une initiative horizontale menée par EDSC dotée d’un financement de 312,3 millions de dollars provenant du Trésor et exécutée en collaboration avec dix autres ministères et organismes. Les programmes exécutés par EDSC représentaient environ 81 % du financement global de la Stratégie.

La Stratégie emploi jeunesse est divisée en trois volets, et chacun a des objectifs qui lui sont propres :

Objectif carrière (OC) – Le volet Objectif carrière de la Stratégie est conçu pour accroître l’offre de main d’œuvre hautement qualifiée en mettant en soulignant qu’il est avantageux de faire des études supérieures, en montrant que le gouvernement fédéral exerce son leadership en investissant dans l’acquisition des compétences dont les gens ont besoin pour répondre aux nécessités de l’économie du savoir et en facilitant la transition de jeunes hautement qualifiés vers un marché du travail en évolution rapide.

Résultat final : les jeunes occupent un emploi ou sont aux études.

Les activités d’Objectif carrière visent ce qui suit :

• Permettre aux jeunes d’acquérir et de perfectionner des compétences, notamment des compétences élémentaires et des compétences avancées relatives à l’employabilité.
• Fournir aux jeunes des expériences de travail, du mentorat et de l’encadrement.
• Aider les jeunes entrepreneurs à travailler à leur compte.
• Aider les jeunes à acquérir des compétences en participant à des échanges entre établissements postsecondaires, notamment des établissements d’études supérieures dans d’autres pays avec lesquels se font des échanges réciproques de personnes, de connaissances et d’expertise.
• Encourager les jeunes à faire des choix de carrière éclairés, leur faire apprécier la valeur des études et promouvoir les jeunes en tant que main d’œuvre de l’avenir.

Connexion compétences (CC) – Le volet Connexion compétences de la Stratégie vise à aider les jeunes à surmonter les obstacles à l’emploi, à leur permettre d’acquérir un large éventail de compétences et de connaissances afin qu’ils puissent participer au marché du travail d’aujourd’hui et de demain, et à promouvoir l’éducation et les compétences comme étant essentielles à la participation au marché du travail.

Au nombre des obstacles à l’emploi, mentionnons les défis auxquels font face les jeunes immigrants nouveaux, les jeunes handicapés, les jeunes parents seuls, les jeunes qui n’ont pas terminé leurs études secondaires, les jeunes Autochtones et les jeunes vivant dans des régions rurales ou éloignées.

Résultat final : les jeunes occupent un emploi ou sont aux études.

Les activités de Connexion compétences visent ce qui suit :

• Permettre aux jeunes d’acquérir et de perfectionner des compétences, notamment des compétences élémentaires et des compétences avancées relatives à la préemployabilité et à l’employabilité.
• Fournir aux jeunes des expériences de travail, du mentorat et de l’encadrement.
• Aider les jeunes entrepreneurs à travailler à leur compte.
• Encourager les jeunes à faire des choix de carrière éclairés, leur faire apprécier la valeur des études et promouvoir les jeunes en tant que main d’œuvre de l’avenir.

Expérience emploi été (EEE) – Les objectifs du volet Expérience emploi été consistent à aider les étudiants à acquérir des compétences liées à l’emploi ou à la carrière, à les aider à financer et à poursuivre leurs études, à leur fournir de l’information sur les carrières, l’apprentissage et le marché du travail et à les aider à trouver un emploi d’été.

Résultat final : les jeunes sont aux études.

Les activités d’Expérience emploi été visent ce qui suit :

• Aider les employeurs à embaucher des étudiants dans des postes leur permettant de développer leurs compétences relatives à l’employabilité et à leur progression en matière d’éducation et de carrière.
• Fournir aux étudiants de l’information sur le marché du travail, notamment sur les taux de salaires, les normes du travail, les normes de santé et de sécurité au travail, les droits de la personne, les programmes et services gouvernementaux, ainsi que sur les avantages de retourner aux études.
• Fournir aux étudiants des services de recherche d’emploi, notamment en matière de rédaction de curriculum vitae, de placement en emploi et de préparation à des entrevues d’embauche.

Contraintes et limites : données et méthodologie

Il est important de noter les particularités des Services d’aide à l’emploi et des programmes Objectif carrière et Connexion compétences qui favoriseront la mise en contexte des résultats de l’analyse de l’impact différentiel. Grâce aux Services d’aide à l’emploi, les clients peuvent avoir droit à un large éventail d’interventions individuelles pour appuyer leur retour au travail. Il s’agit notamment de la formation en informatique, de services d’orientation professionnelle et de counselling d’emploi, de soutien à la préparation à l’emploi et à la recherche d’emploi, de clubs de recherche d’emploi et de formation à court terme, comme un certificat de secourisme ou une formation en salubrité des aliments. Pour entreprendre une formation plus poussée, les participants aux Services d’aide à l’emploi doivent présenter un plan d’action de retour au travail et être admis à la formation par l’intermédiaire de programmes autres que les Services d’aide à l’emploi, y compris des programmes provinciaux ou territoriaux ^{Note de bas de page 3} .

Contrairement aux Services d’aide à l’emploi, le programme Connexion compétences est conçu pour offrir un large éventail d’interventions à des clients qui doivent affronter des difficultés particulières dans leur intégration à l’emploi. Autrement dit, les personnes sont aiguillées vers ce programme lorsqu’elles doivent surmonter certains obstacles qui requièrent de nombreuses interventions, souvent plus vigoureuses, afin qu’elles soient en mesure d’entrer sur le marché du travail. Les interventions faites dans le cadre du programme Objectif carrière, toutefois, sont essentiellement liées à des stages avec subvention salariale pour les diplômés de niveau postsecondaire.

L’impact différentiel de la Stratégie emploi jeunesse ^{Note de bas de page 4} devrait être considéré comme étant situé à l’extrémité inférieure d’une gamme de résultats. La méthode d’analyse de l’impact différentiel utilisée s’appuie sur la différence entre la participation aux programmes de la Stratégie (c. à d. Objectif carrière ou Connexion compétences) et la participation à des services de faible intensité plutôt que sur une comparaison avec la situation des personnes ne participant à aucun programme ou service.

3.1 Pertinence

Les résultats de cette évaluation confirment l’existence d’un besoin manifeste d’aider les jeunes Canadiens à trouver et à conserver un emploi. En 2013, le taux de chômage des jeunes Canadiens (13,7 %) était plus du double de celui de la population adulte (5,9 %) ^{Note de bas de page 5} . À titre de comparaison, cinq ans après l’année de début du programme Connexion compétences, le revenu annuel moyen des participants à ce volet était d’environ 14 009 $ ^{Note de bas de page 6} , ce qui est largement inférieur à celui des jeunes Canadiens (âgés de 15 à 24 ans), lesquels ont touché environ 21 112 $ en 2012 ^{Note de bas de page 7} . Ce résultat confirme les difficultés éprouvées par cette clientèle sur le marché du travail. La Stratégie emploi jeunesse répond à une priorité du gouvernement du Canada, comme le soulignent, par exemple, les budgets fédéraux de 1997 à 2001, de 2003 à 2005, de 2007 et de 2009 à 2014. En outre, la Stratégie est en phase avec les rôles et responsabilités du gouvernement fédéral, et EDSC en particulier, car cela fait partie du mandat prescrit par la Loi sur le ministère des Ressources humaines et du Développement des compétences ^{Note de bas de page 8} (L.C. 2005, ch. 34).

3.2 Rendement (efficacité, efficience et économie)

3.3 Recommandations – Ensemble de la stratégie horizontale

Les constatations et les conclusions de l’évaluation font ressortir un certain nombre d’éléments dont il faudrait tenir compte dans le développement futur de la Stratégie emploi jeunesse et dans les correctifs éventuels. Outre les recommandations formulées pour chacun des deux volets Objectif carrière et Connexion compétences, les recommandations qui suivent pour l’ensemble de la stratégie horizontale sont fournies par la Direction de l’évaluation afin que les responsables de la Stratégie prennent des mesures en conséquence.

Comme le recommandait l’évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse en 2009 ^{Note de bas de page 13} , il faut pouvoir accéder aux données administratives pertinentes, y compris aux numéros d’assurance sociale. Ceux ci permettent aux évaluateurs d’établir des groupes de référence, d’améliorer les résultats des évaluations par des analyses d’impact différentiel et de réduire les coûts d’évaluation. Les évaluateurs n’ont pas été en mesure d’évaluer efficacement l’impact différentiel de la stratégie horizontale en raison de la non disponibilité des numéros d’assurance sociale du côté des ministères et organismes partenaires. L’absence de numéros d’assurance sociale pose un problème dans la production de résultats comparables et, à cet égard, les évaluateurs ne pouvaient qu’effectuer l’analyse la plus rigoureuse possible avec les participants aux programmes Connexion compétences et Objectif carrière d’EDSC.

Il n’existe actuellement aucun suivi permanent subséquent au programme en ce qui concerne les résultats des participants à la Stratégie emploi jeunesse. Un système de surveillance régulière du rendement fournirait de l’information pour mieux soutenir les travaux d’évaluation futurs. Cette information serait d’une grande utilité, car les responsables du programme n’auraient pas à s’appuyer sur les constatations d’une évaluation réalisée tous les cinq ans pour obtenir des données à jour sur le rendement du programme. Compte tenu des lacunes dans les données sur le rendement de chaque volet, il a fallu effectuer des sondages auprès des participants pour recueillir de l’information sur leurs résultats aux fins de la présente évaluation, et ces sondages sont coûteux et le taux de réponse est bas ^{Note de bas de page 14} . Cette méthode a également pour inconvénient d’introduire un biais en raison de la difficulté des participants à se rappeler de faits antérieurs.

Pour la présente évaluation, il n’a pas été possible d’examiner les types, la combinaison ou l’ordre des interventions reçues, ainsi que les autres types d’obstacles (en particulier pour les participants au volet Connexion compétences), car cette information n’est pas recueillie de façon uniforme ou intégrale. Comme cette information n’est pas recueillie par la direction du programme, les responsables de l’évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse n’ont pas été en mesure de déterminer quels types d’intervention pouvaient être plus profitables pour les participants ni dans quel ordre ces interventions devaient être faites.

Les données pour les participants aux programmes Objectif carrière et Connexion compétences d’EDSC ont été saisies dans le Système commun des subventions et des contributions (SCSC), tandis que les ministères et organismes partenaires de la Stratégie emploi jeunesse ont saisi les données sur les participants dans la base de données des systèmes de collecte de données. Bien que les variables utilisées dans les deux bases de données soient souvent les mêmes, certaines lacunes et incohérences ont été constatées, en particulier dans la base de données du SCSC. Par exemple, quatre éléments de données recueillies dans le formulaire de renseignements sur le participant ne figuraient pas dans le SCSC. Dans d’autres cas, les données du SCSC ont été recueillies à partir d’autres sources que ce formulaire. Il en a résulté des incohérences entre les données recueillies par EDSC et celles des autres ministères et organismes. Les ministères sont invités à recueillir avec plus de diligence les coordonnées des participants, comme les adresses de courriel, et à surveiller plus étroitement les champs non remplis.

Recommandation nº 3

Afin d’obtenir des évaluations de grande qualité, il est recommandé que les aspects suivants concernant la collecte et la qualité des données soient améliorés :

• 1. Les données requises pour effectuer des analyses différentielles des données (p. ex. les numéros d’assurance sociale) devraient continuer d’être recueillies par EDSC, et d’autres méthodes d’analyse de l’impact différentiel devraient être envisagées, dans la mesure du possible, par les ministères et organismes partenaires de la Stratégie emploi jeunesse.
• 2. EDSC devrait réviser la Stratégie de mesure du rendement afin d’y inclure une méthode de collecte de données correspondante. L’information sur le contenu des programmes de la Stratégie emploi jeunesse devrait être détaillée et solide et être consignée de façon uniforme dans le Système commun des subventions et des contributions et dans le système de collecte de données. La méthode devrait être communiquée aux ministères et organismes partenaires de la Stratégie emploi jeunesse.

Les employeurs et les promoteurs de projets dans le cadre des volets Objectif carrière et Expérience emploi été ont soulevé la question du moment du financement qui, à leur avis, serait un aspect à améliorer. Il a été suggéré que les employeurs et promoteurs soient avisés plus rapidement lorsqu’une demande de financement est acceptée et soient informés des décisions prises sur le financement à long terme et concernant les contrats pluriannuels. Le fait d’être informés plus rapidement sur l’approbation des demandes de financement permettrait aux employeurs et aux promoteurs de projets de se préparer adéquatement pour le programme et d’annoncer les postes plus rapidement.

Recommandation nº 4

Il est recommandé qu’EDSC examine le processus de demande et apporte des améliorations quant au versement du financement en temps opportun, et envisage d’autres modèles de financement.

Les résultats de l’évaluation montrent que peu de participants aux volets Expérience emploi été et Objectif carrière ont eu accès à de l’information sur le marché du travail ou les carrières, quelle qu’en soit la provenance, y compris dans le cadre de leur participation à la Stratégie emploi jeunesse. La majorité des participants qui ont effectivement eu droit à des services liés à l’emploi les ont jugés utiles dans leur recherche d’emploi. Ces constatations semblent indiquer qu’il serait judicieux de mieux intégrer ces services d’emploi aux trois volets de la Stratégie.

Recommandation nº 5

Il est recommandé qu’EDSC et les ministères et organismes partenaires de la Stratégie emploi jeunesse collaborent à l’amélioration de la diffusion de l’information pertinente sur le marché du travail et les carrières auprès des jeunes.

Étape 1 – Rapports techniques et provisoires

• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Étape 1 – Constatations de l’évaluation du volet Expérience emploi été – Rapport provisoire
• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Étape 1 – Volet Expérience emploi été – Rapport sur la méthodologie
• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Évaluation du volet Expérience emploi été – Rapport technique qualitatif
• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Évaluation du volet Expérience emploi été – Rapport technique quantitatif

Étape 2 – Rapports techniques

• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Version finale du rapport technique sur le bilan documentaire
• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Version finale du rapport d’analyse d’impact différentiel
• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Étape 2 – Rapport technique d’analyse des entrevues auprès des informateurs clés du volet Objectif carrière
• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Étape 2 – Rapport technique d’analyse des entrevues auprès des informateurs clés du volet Connexion compétences
• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Rapport technique – Examen de la littérature
• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Version finale du rapport sur la méthodologie
• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Version préliminaire du rapport sur la réalisation du sondage sur le volet Objectif carrière
• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Version préliminaire du rapport sur la réalisation du sondage sur le volet Connexion compétences
• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Rapport sur les données d’enquête et les données administratives du volet Objectif carrière
• Évaluation sommative de la Stratégie emploi jeunesse : Ébauche du rapport sur les données d’enquête et les données administratives du volet Connexion compétences