Vérification et examen de la taxe sur les produits et services et taxe de vente harmonisée (TPS/TVH)

Direction de la TPS/TVH et de l’observation numérique
Direction générale des programmes d’observation

Sur cette page

Aperçu et amorce d’une évaluation des facteurs relatifs à la vie privée (ÉFVP)

Institution fédérale

Agence du revenu du Canada

Fonctionnaire responsable de l’ÉFVP

Sahil Behal, directeur général intérimaire
Direction de la TPS/TVH et de l’observation numérique
Direction générale des programmes d’observation

Responsable de l’institution fédérale ou délégué aux fins de l’article 10 de la Loi sur la protection des renseignements personnels

Lia Jackson
Directrice
Direction de l’accès à l’information et de la protection des renseignements personnels

Nom du programme ou de l’activité de l’institution fédérale

Observation en matière d'exactitude des déclarations 

Catégories de documents spécifiques à l'institution ou ordinaire :

Vérification de la taxe sur les produits et services/taxe de vente harmonisée (TPS/TVH)
ARC DGPO 476

Fichier de renseignements personnels spécifiques à l'institution ou ordinaire :

Vérification et examen de la TPS/TVH
ARC PPU 430
Numéro d’enregistrement avec le Secrétariat du Conseil du Trésor : 20160020

Autorisation légale pour le programme ou l’activité

La ministre du Revenu national est responsable de l’administration et de l’application de la Loi sur la taxe d’accise. La partie IX de la Loi sur la taxe d’accise fournit les autorisations légales selon lesquelles le Programme de vérification et d’examen de la TPS/TVH fonctionne. De plus, elle décrit les circonstances et les moyens par lesquels les particuliers et les entreprises doivent calculer, percevoir, verser et déclarer la TPS/TVH. Elle décrit également les circonstances dans lesquelles un particulier ou une entreprise peut être admissible à demander un remboursement de la TPS/TVH.

Le pouvoir de collecter des renseignements personnels est implicitement autorisé conformément au paragraphe 275(1) de la Loi sur la taxe d’accise parce que la ministre du Revenu national doit collecter des renseignements pour remplir le mandat de l’Agence consistant à administrer la TPS/TVH. Il y a des obligations de déclaration précises pour les inscrits et des pouvoirs de vérification et d’inspection précis dans la Loi sur la taxe d’accise.

La partie III.I de la Loi sur les arrangements fiscaux entre le gouvernement fédéral et les provinces confère le pouvoir de conclure des ententes fédérales-provinciales concernant l’harmonisation des systèmes de taxe de vente. Cela comprend la comptabilité, la perception, l’administration et l’exécution des taxes harmonisées.

Pouvoir d’inspection, de vérification et d’examen

L’article 288 de la Loi sur la taxe d’accise autorise l’inspection, la vérification et l’examen des documents, des biens et des procédés d’une personne afin de valider le bon montant de la TPS/TVH à payer dans son compte et de prévenir l’émission de remises et remboursements injustifiés. Cela comprend les renseignements déjà dans les systèmes de l’Agence initialement collectés selon la partie IX de la Loi sur la taxe d’accise.

L’article 275 de la Loi sur la taxe d’accise autorise l’utilisation des renseignements d’entreprise et de l’analyse du risque afin de repérer et traiter les cas d’inobservation, y compris l’utilisation d’actifs virtuels et de technologies de chaîne de blocs.

Pouvoir d’exigence de la production de documents ou de renseignements

L’Agence peut demander ou exiger des documents et des renseignements supplémentaires à l’appui d’un examen ou d’une vérification, conformément aux articles 289, 289.1 et 292 de la Loi sur la taxe d’accise.

Pouvoir de collecte indirecte

La collecte indirecte de renseignements personnels est implicitement autorisée selon le paragraphe 275(1) de la Loi sur la taxe d’accise, car la ministre doit collecter des renseignements en vue de remplir le mandat de l’Agence consistant à administrer la TPS/TVH.

Les renseignements personnels collectés auprès des ministères fédéraux et provinciaux sont utilisés afin de déterminer le montant exact de la TPS/TVH à payer dans le compte et pour prévenir l’émission de crédits et remboursements injustifiés régis par la partie III.1 de la Loi sur les arrangements fiscaux entre le gouvernement fédéral et les provinces.

Les renseignements personnels qui se trouvent déjà dans les systèmes de l’Agence et qui ont été initialement collectés conformément à la Loi de l’impôt sur le revenu peuvent être utilisés pour valider l’identité et vérifier les rapports d’intermédiaires et l’échange de renseignements. Cela est autorisé selon le sous-alinéa 241(4)d)(ii) de la Loi de l’impôt sur le revenu.

Les renseignements personnels collectés à partir de données achetées sur le marché, comme les renseignements relatifs au bureau de crédit ou les données sur les biens immobiliers, à partir d’autres personnes et à partir de sources ouvertes accessibles au public, sont autorisés par le paragraphe 275(1) de la Loi sur la taxe d’accise. De plus, ils sont utilisés en vue de déterminer le montant exact de la TPS/TVH à payer dans les comptes et pour prévenir l’émission de remises et de remboursements injustifiés.

Divulgations

Les renseignements personnels peuvent être divulgués selon le sous-alinéa 295(5)d)(ii) de la Loi sur la taxe d’accise à l’Agence des services frontaliers du Canada aux fins de l’administration et de l’application efficaces des lois sous sa responsabilité.

Les renseignements personnels peuvent être divulgués conformément au sous-alinéa 295(5)d)(i) de la Loi sur la taxe d’accise au ministère des Finances Canada aux fins de la formulation ou de l’évaluation de la politique fiscale.

Les renseignements personnels peuvent être divulgués selon le sous-alinéa 295(5)d)(ii) de la Loi sur la taxe d’accise aux fins de l’administration d’autres programmes de l’Agence, comme les déclarations des particuliers ou des sociétés.

Numéro d’assurance sociale

Les numéros d’assurance sociale sont recueillis selon le Règlement sur la divulgation du numéro d’assurance sociale, des Décrets, ordonnances et règlements statutaires (DORS)/91-41, et de l’article 237 de la Loi de l’impôt sur le revenu. Ces derniers sont utilisés à des fins d’identification.

Résumé du projet, de l’initiative ou des modifications

Aperçu du programme ou de l’activité

Programme de vérification et d’examen de la TPS/TVH

Le Programme de vérification et d’examen de la TPS/TVH a été séparé de l’impôt sur le revenu et a été lancé en tant que programme distinct afin d’établir l’ordre de priorité et de renforcer l’accent mis sur l’observation de la TPS/TVH en 2010. Le programme a pour mandat de faire ce qui suit :

Le programme repère les stratagèmes existants et émergents en matière de TPS/TVH, d’autres arrangements et de transactions qui entraînent une perte de recettes fiscales pour le Canada dans toutes les régions, à l’exception du Québec, afin de réduire les pertes de revenus de la TPS/TVH.

Le programme traite les cas d’inobservation des inscrits en explorant d’autres traitements en matière d’observation pour cette population. Il utilise des approches fondées sur les risques pour cerner, sélectionner et vérifier les dossiers les plus à risque tout en maintenant les contrôles internes et les mesures d’intégrité en place.

Il élabore des stratégies d’observation ciblées pour les segments à risque élevé de la population des moyennes entreprises et fournit une orientation fonctionnelle et des politiques, procédures et conseils propres aux programmes au sujet des questions d’observation liées à la TPS/TVH des moyennes entreprises définies comme des entreprises exploitées par le propriétaire, des petites sociétés et des sociétés de personnes.

Le programme comprend l’amélioration continue de l’observation de la TPS/TVH au moyen d’une évaluation du risque et de la mise en œuvre d’initiatives d’observation ciblant la population des grandes entreprises, qui est composée de grandes entreprises résidentes et non-résidentes, comme les sociétés, les sociétés de personnes, les fiducies, les fiducies de revenu, les administrations de jeu, les institutions financières et les autres entités commerciales (ainsi que les entités contrôlées par ces grandes entreprises inscrites).

Le programme cerne les risques en matière d’observation et sélectionne les dossiers présentant les risques les plus élevés pour les vérifications de la TPS/TVH des petites et moyennes entreprises, ainsi que pour consigner et communiquer adéquatement les risques cernés aux vérificateurs. Il collecte, intègre et analyse les sources de renseignements pertinentes. Il assure et promeut l’application uniforme des normes de qualité dans les activités du programme d’observation, communique les pratiques exemplaires, cerne les tendances liées aux besoins d’apprentissage, et fournit, à la direction, l’assurance du respect de ces normes afin que les activités de vérification soient effectuées avec intégrité et qu’elles respectent les normes professionnelles. Le programme évalue le risque des déclarations avec solde créditeur et débiteur et des demandes de remboursement de la TPS/TVH. De plus, il prend des mesures à l’égard des dossiers présentant les risques les plus élevés tout en assurant le traitement en temps opportun des dossiers à faible risque afin de prévenir le paiement de remboursements injustifiés et de traiter les cas d’inobservation de façon efficace et efficiente.

Le programme fournit une orientation technique et un soutien aux vérificateurs dans les cas où les entreprises utilisent la comptabilité informatisée, les points de vente électroniques et d’autres systèmes opérationnels informatisés.

Le programme favorise et surveille l’application uniforme des normes de qualité en examinant les dossiers, en communiquant les pratiques exemplaires, et en déterminant les besoins en matière d’apprentissage afin de promouvoir davantage la qualité des vérifications assistées par ordinateur et des évaluations des systèmes opérationnels.

Le programme veille à l’observation des organismes de services publics à l’égard de la Loi sur la taxe d’accise. Les organismes de services publics comprennent les organismes de bienfaisance, les organismes sans but lucratif et les entités du secteur des municipalités, universités, collèges publics, écoles et hôpitaux.

Quoi de neuf

Les biens virtuels transforment les marchés des services financiers et modifient les modèles opérationnels, ce qui entraîne des défis en matière d’observation fiscale. Par conséquent, le programme travaille à l’élaboration de stratégies visant à cerner et à traiter les cas d’inobservation concernant les actifs virtuels et les technologies de chaîne de blocs.

Les activités d’observation dans l’espace des actifs virtuels ne sont pas intrinsèquement différentes des autres activités d’observation. Par conséquent, la sélection de la bonne approche en fonction des différents degrés de risque permettra d’obtenir le résultat le plus efficace. Le programme accorde la priorité aux activités de sensibilisation et aux renseignements d’entreprise au moyen des initiatives suivantes :

Économie des plateformes

En réponse au rapport du Bureau du vérificateur général sur l’imposition du commerce électronique et avec l’accent accru sur l’économie des plateformes, le programme fournira un leadership fonctionnel et une orientation en ce qui concerne l’économie des plateformes pour la TPS/TVH.

En réponse au rapport du Bureau du vérificateur général, l’Agence a élaboré une stratégie d’observation exhaustive afin de mieux détecter et traiter les cas d’inobservation au sein de l’économie des plateformes en ce qui concerne la TPS/TVH. Cette stratégie comprend un plan afin de mieux tirer parti des données de tiers. Plus précisément, la stratégie reconnaît les risques associés à l’économie des plateformes, où les opérateurs de plateformes relient les acheteurs et les consommateurs aux vendeurs et aux fournisseurs de services. Quatre catégories de plateformes ont été relevées : l’économie du partage, l’économie à la demande, la vente de pair-à-pair, et les influenceurs sur les médias sociaux. Chaque catégorie contient des risques uniques nécessitant des interventions d’observation adaptées.

La stratégie d’observation établit la vision de l’Agence en matière de gestion de l’administration fiscale efficace des plateformes et de leurs participants afin de positionner adéquatement l’Agence pour l’avenir. La stratégie repose sur quatre thèmes :

De plus, le programme, en collaboration avec d’autres directions générales et programmes de l’Agence, travaille à la mise en œuvre d’un certain nombre de mesures concernant la perception, la production et la déclaration de la TPS/TVH par certains exploitants de plateformes en ligne qui sont entrées en vigueur le 1er juillet 2021. En plus de ces nouvelles responsabilités, les plateformes de partage de logement et les plateformes fournissant les biens meubles corporels admissibles devront aussi produire des déclarations de renseignements indiquant les ventes de leurs vendeurs. Pour mettre en œuvre efficacement ces mesures, le programme continuera de collaborer avec d’autres programmes d’observation, ainsi qu’avec d’autres ordres de gouvernement.

Projet de développement Quantum

Le projet de développement Quantum est responsable du développement et du soutien continus de l’outil « Quantum 1.0 ». Quantum 1.0 est fondé sur le logiciel IBM Identity Insight et intègre des données internes et externes pour visualiser les relations et les liens entre les particuliers et les entités commerciales. Plusieurs programmes de vérification de la TPS/TVH utilisent actuellement Quantum 1.0 dans le cadre de leur processus d’évaluation du risque.

De plus, un projet pluriannuel visant à développer Quantum 2.0 a commencé. L’objectif de Quantum 2.0 est de moderniser et de simplifier le système d’évaluation du risque au sein de la Direction de la TPS/TVH. Cela permettra de déplacer les données vers une plateforme infonuagique, d’ajouter de nouveaux modèles de prévision fondés sur l’exploration de données et l’apprentissage automatique, et permettra d’accélérer l’élaboration et la mise en œuvre des enjeux liés aux risques. L’expérience du sélectionneur sera simplifiée dans un portail unique où tous les renseignements nécessaires peuvent être consultés et transmis pour toute mesure de vérification nécessaire.

Pour obtenir de plus amples renseignements, la Direction générale des programmes d’observation tient à jour une page Web accessible et régulièrement mise à jour à l’adresse suivante : https://www.canada.ca/fr/services/impots. Ce site contient des vidéos et des webinaires intégrés qui expliquent le processus de vérification de l’Agence.

La portée de l’évaluation des facteurs relatifs à la vie privée

La portée de la présente ÉFVP couvre le Programme de vérification et d’examen de la TPS/TVH. Cela comprend les examens et les vérifications à l’échelle nationale et internationale en vue de déterminer le montant exact des taxes d’accise et de la TPS/TVH à payer dans un compte et pour prévenir l’émission de remises et de remboursements injustifiés.

La présente ÉFVP de base au niveau du programme doit être lue en même temps que les ÉFVP déjà achevées liées au programme :

Les programmes et les initiatives axés sur l’observation de la TPS/TVH sont constamment peaufinés. Par conséquent, la présente ÉFVP de base sera examinée et mise à jour en conséquence. De plus, elle appuiera les consultations avec le Commissariat à la protection de la vie privée (CPVP) et les mises à jour du fichier de renseignements personnels qui pourraient être nécessaires.

La Loi sur la taxe de vente du Québec (LTVQ) et la Loi sur l’administration fiscale (Québec), ainsi que le Programme des indices, la Division des enquêtes criminelles et le Programme des divulgations volontaires, ne font pas partie de la portée de la présente ÉFVP.

Détermination et classement du risque

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