Des espèces multiples plan d'action pour Gwaii Haanas réserve de parc national et 2 autres sites

Référence recommandée:

Pour obtenir des exemplaires du présent plan d’action ou pour obtenir un complément d’information sur les espèces en péril, incluant les rapports de situation du COSEPAC, les descriptions de la résidence, les programmes de rétablissement et les documents connexes sur le rétablissement, veuillez consulter le Registre public des espèces en péril^{Note de bas de page1}.

Photographie de la page couverture : Photos par Neil Ever Osborne et Stef Olcen (médaillon)

Also available in English under the title
Multi-species Action Plan for Gwaii Haanas National Park Reserve, National Marine Conservation Area Reserve, and Haida Heritage Site.

© Sa Majesté la Reine du chef du Canada, représentée par la ministre de l’Environnement et du Changement climatique, 2016. Tous droits réservés.
ISBN : 978-0-660-05602-9
N° de catalogue : CW69-21/21-2016F-PDF

Le contenu du présent document (à l’exception des illustrations) peut être utilisé sans autorisation, mais en prenant soin d’indiquer la source.

Énoncé de recommandation et d’approbation

L’Agence Parcs Canada et le Conseil de la Nation haïda ont dirigé l’élaboration du présent plan d’action fédéral, en collaboration avec les autres ministres compétents en vertu de la Loi sur les espèces en péril. La Vice-Présidente des Opérations et le Vice-Président  de la Nation haïda, suivant la recommandation du directeur d’unité de gestion compétent et de la coprésidente du Conseil de gestion de l’archipel (CGA), approuvent par les présentes ce document en indiquant que les exigences pertinentes relatives à la Loi sur les espèces en péril liées à l’élaboration d’un plan d’action ont été satisfaites.

Recommandé par :

___________________________________________________
Ernie Gladstone
Directeur, Unité de gestion de Gwaii Haanas, Agence Parcs Canada

Recommandé par :

___________________________________________________
Cindy Boyko
Coprésidente du CGA représentant le Conseil de la Nation haïda

Approuvé par :

___________________________________________________
Carol Sheedy
Vice-Présidente des Opérations, Agence Parcs Canada

Approuvé par :

___________________________________________________
Trevor Russ
Vice-Président  de la Nation haïda

Préface

Dans le cadre de l’Accord pour la protection des espèces en péril (1996)^{Note de bas de page2}, les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux signataires ont convenu d’adopter des lois, règlements et programmes complémentaires qui assureront la protection efficace des espèces en péril partout au Canada Aux termes de la Loi sur les espèces en péril (L.C.2002, ch. 29) (LEP), les ministères fédéraux compétents sont responsables de l’élaboration des plans d’action pour les espèces inscrites comme étant disparues du pays, en voie de disparition ou menacées et dont le rétablissement a été jugé réalisable. Ils sont aussi tenus de rendre compte des progrès accomplis cinq ans après la publication du document final dans le Registre public des espèces en péril.

La LEP exige l’élaboration d’un ou de plusieurs plans d’action présentant de façon détaillée la planification du rétablissement de l’espèce concernée, conformément aux orientations stratégiques mises en place dans les programmes de rétablissement des espèces visées. Le plan décrit ce qui doit être réalisé pour atteindre les objectifs en matière de population et de répartition (auparavant appelés buts et objectifs du rétablissement) établis dans les programmes de rétablissement, y compris les mesures à prendre pour aborder les menaces et effectuer le suivi du rétablissement des espèces visées, ainsi que les mesures proposées visant à protéger l’habitat essentiel qui a été désigné pour ces espèces. Le plan d’action comprend également une évaluation des coûts socioéconomiques de sa mise en œuvre et des avantages en découlant. Le plan d’action s’inscrit dans une série de documents connexes et doit être pris en compte en conjonction avec les rapports de situation du COSEPAC, les plans de gestion, les programmes de rétablissement et les autres plans d’action produits pour ces espèces.

Ce plan d’action sera mis à jour de manière à comprendre toutes les mesures de conservation et de rétablissement des espèces marines en péril après l’achèvement du premier plan directeur intégré pour la terre, la mer et les gens concernant la réserve de parc national, réserve d’aire marine nationale de conservation et site du patrimoine haïda Gwaii Haanas (ci-après appelé Gwaii Haanas).

La ministre responsable de l’Agence Parcs Canada (ministre de l’Environnement et du Changement climatique) et le ministre des Pêches et des Océans sont les ministres compétents en vertu de la LEP pour les espèces présentes à Gwaii Haanas, et ont élaboré le présent plan d’action pour mettre en œuvre les programmes de rétablissement sur les terres et dans les eaux de Gwaii Haanas, conformément à l’article47 de la LEP. Ce plan a été élaboré avec la Nation haïda, en collaboration avec la Province de la Colombie-Britannique et Environnement et Changement climatique Canada en vertu du paragraphe48(1) de la LEP.

La mise en œuvre du présent plan d’action est soumise aux crédits, aux priorités et aux contraintes budgétaires des compétences et des organisations participantes.

Remerciements

Nous tenons à remercier les employés et les représentants du Conseil de la Nation haïda pour leurs commentaires et leurs points de vue exprimés durant l’atelier relatif au plan d’action, tenu en mai2015, et merci à eux et au programme d'immersion haïda Skidegate pour l’aide supplémentaire qu’ils ont fournie au cours de la préparation du plan d’action. Nous remercions également le ministère des Pêches et des Océans, le ministère de l’Environnement de la Colombie-Britannique, le ministère des Forêts, des Terres et de l’Exploitation des ressources naturelles de la Colombie-Britannique, BC Parks, et Environnement et Changement climatique Canada, qui ont revisé la version préliminaire du présent plan d’action. Parcs Canada tient aussi à remercier le Conservation Data Centre de la Colombie-Britannique, NatureServe Canada et les organismes mentionnés ci-dessus pour les données fournies aux fins de l’évaluation de la situation des espèces présentes à Gwaii Haanas.

Sommaire

Le Plan d’action visant des espèces multiples dans la réserve de parc national, réserve d’aire marine nationale de conservation et site du patrimoine haïda Gwaii Haanassatisfait à l’article47 de la Loi sur les espèces en péril (LEP), qui exige l’élaboration d’un plan d’action pour les espèces présentes à l’intérieur des limites de ce site nécessitant un plan d’action. Ce plan d’action sera mis à jour afin d’inclure toutes les mesures de conservation et de rétablissement des espèces marines en péril après l’achèvement du premier plan directeur intégré pour la terre, la mer et les gens concernant la réserve de parc national, réserve d’aire marine nationale de conservation, et site du patrimoine haïda Gwaii Haanas (ci­après appelé Gwaii Haanas). Les mesures décrites dans ce plan profiteront également à d’autres espèces avec des préoccupations de conservation, qui sont régulièrement présentes sur le site.

La ministre responsable de l’Agence Parcs Canada (ministre de l’Environnement et du Changement climatique) et le ministre des Pêches et des Océans sont les ministres compétents en vertu de la LEP pour les espèces présentes à Gwaii Haanas, et ont élaboré ce plan d’action pour mettre en œuvre les programmes de rétablissement sur les terres et dans les eaux de Gwaii Haanas, conformément à l’article47 de la LEP. Le plan d’action a été préparé avec la Nation haïda, en collaboration avec la Province de la Colombie­Britannique et Environnement et Changement climatique Canada en vertu du paragraphe48(1) de la LEP.

Dans les cas où l’on a déterminé que Gwaii Haanas peut mener des activités de gestion pouvant contribuer au rétablissement et/ou à la gestion d’une espèce, des objectifs propres à Gwaii Haanas ont été établis dans le présent plan et représentent la contribution de Gwaii Haanas aux objectifs présentés dans les programmes de rétablissement et les plans de gestion fédéraux. Les espèces en péril, leur résidence et leur habitat sont protégés par la réglementation et les régimes de gestion en place dans les réserves de parc national et les réserves d’aire marine nationale de conservation, ainsi qu’en vertu de la LEP. Le plan énonce d’autres mesures qui contribueront à la survie et au rétablissement des espèces à Gwaii Haanas. Ces mesures ont été élaborées en fonction des menaces et des autres mesures précisées dans les évaluations de la situation et les documents portant sur le rétablissement des gouvernements fédéral et provincial, ainsi que sur la connaissance de la situation et des besoins de chacune des espèces vivant à Gwaii Haanas. Les mesures de surveillance des populations sont aussi précisées relativement aux espèces pour lesquelles des mesures de gestion peuvent contribuer à leur rétablissement à Gwaii Haanas.

Aucun habitat essentiel additionnel n’est identifié dans le présent plan d’action. Les mesures utilisées pour protéger l’habitat essentiel existant sont décrites.

Les mesures proposées dans ce plan auront une incidence socioéconomique limitée et ne posent aucune restriction à l’aménagement du territoire à l’extérieur de Gwaii Haanas. Les coûts directs de la mise en œuvre de ce plan d’action seront assumés par Parcs Canada. Les coûts indirects devraient être minimes, et parmi les avantages devraient figurer les effets positifs sur l’intégrité écologique du site, une meilleure sensibilisation à la valeur de la biodiversité et une meilleure appréciation de celle-ci ainsi que des occasions de mobiliser les communautés locales et les visiteurs de Gwaii Haanas.

Table des matières

• Énoncé de recommandation et d’approbation
• Préface
• Remerciements
• Sommaire
• Table des matières
• 1. Contexte
  • 1.1. Portée du plan d’action
• 2. Objectifs en matière de population, de répartition et de rétablissement propres au site
• 3. Mesures de conservation et de rétablissement
• 4. Habitat essentiel
  • a. Mesures proposées pour protéger l’habitat essentiel
• 5. Évaluation des coûts et des avantages socioéconomiques
  • 5.1. Coûts
  • 5.2. Avantages
• 6. Mesure du progrès
• 7. Références

1. Contexte

La réserve de parc national, réserve d’aire marine nationale de conservation et site du patrimoine haïda Gwaii Haanas (ci­après appelé Gwaii Haanas) est une zone protégée de 5000km² (1500km² de terre et 3500km² de mer) connue pour sa flore et sa faune distinctes, sa riche vie marine, ses exemples de la culture vivante des Haïdas et sa structure de cogestion. Gwaii Haanas, accessible uniquement par bateau ou par hydravion et comprenant la partie sud de l’archipel Haida Gwaii, est située à environ 130kilomètres au large des côtes de la Colombie­Britannique et à 640km au nord de Vancouver. C’est une zone qui comprend de nombreuses transitions – des grands fonds marins aux talus continentaux et aux plateformes internes, en passant par des îles au terrain accidenté et des sommets de montagne – et un refuge qui a échappé à la glaciation au cours de la dernière période glaciaire. On appelle parfois les îles Haida Gwaii les «Galapagos du Nord» en raison de la richesse de leur biodiversité, souvent unique, les eaux avoisinantes abritant certaines des communautés marines les plus abondantes et les plus diversifiées des eaux tempérées du monde.

Gwaii Haanas est un site du patrimoine haïda commémorant la culture vivante des Haïdas et leur relation de longue date avec la terre et la mer de Gwaii Haanas, illustrée par des exemples de mâts totémiques et d’architecture haïda et par les gardiens de Haida Gwaii qui vivent sur place. Une des îles de Gwaii Haanas, SGang Gwaay, a été déclarée site du patrimoine mondial de l’UNESCOen 1987. Avant les épidémies de maladies du XIX^esiècle, il y avait des villages permanents et des lieux d’habitation saisonniers dispersés partout à Gwaii Haanas, où vivaient des milliers de personnes. À cause de son isolement, des colons européens n’y sont parvenus que relativement récemment. Toutefois, des explorateurs et commerçants venus en navires, traitaient avec les Haïdas depuis déjà des centaines d’années.

Depuis 2010, grâce à l’établissement de la réserve d’aire marine nationale de conservation (RAMNC) entourant la réserve de parc national et site du patrimoine haïda, la gestion de Gwaii Haanas est désormais assurée depuis la cime de ses montagnes jusqu’à ses fonds marins. Environ la moitié des espèces de Gwaii Haanas évaluées comme étant en péril par le Comité sur la situation des espèces en péril au Canada (COSEPAC) sont des espèces terrestres, et l’autre moitié, des espèces marines. Certaines passent d’un état à l’autre au cours de leur cycle de vie.

Gwaii Haanas est cogéré par le Conseil de gestion de l’archipel (CGA), composé de représentants du gouvernement du Canada (Agence Parcs Canada et Pêches et Océans Canada), et le Conseil de la Nation haïda. Le CGA est guidé par l’Entente sur Gwaii Haanas (1993) et l’Entente sur l’aire marine Gwaii Haanas (2010), lesquelles décrivent comment le Canada et la Nation haïda doivent collaborer pour la planification, l’exploitation, la gestion et l’utilisation de Gwaii Haanas. Une importante communauté d’intervenants donne des conseils au CGA relativement à Gwaii Haanas, durant l’élaboration des plans de gestion du site.

Les espèces en péril, leur résidence et leur habitat sont protégés par la réglementation et les régimes de gestion en place dans les parcs nationaux et les aires marines nationales de conservation, ainsi qu’en vertu de la LEP. Les mesures pour le rétablissement d’espèces en péril seront intégrées au cadre des programmes permanents d’intégrité écologique de Gwaii Haanas. Ces programmes contribuent à la conservation et au rétablissement des espèces en péril par le biais d’activités d’inventaire et de suivi et par la mise en œuvre de projets de remise en état de l’habitat et d’autres mesures axées sur la conservation de la biodiversité.

En plus des évaluations de la situation, plusieurs programmes de rétablissement, plans de gestion et plans d’action ont été préparés pour les espèces visées dans le présent plan d’action. Ces documents servent à orienter la conservation et le rétablissement de chaque espèce, y compris pour ce qui est de la définition des objectifs et des mesures requises pour atteindre ces derniers, de la désignation de l’habitat essentiel et des activités susceptibles d’entraîner la destruction de l’habitat essentiel. Le présent plan d’action a été élaboré et sera mis en œuvre conformément à ces documents et devrait être considéré comme une partie intégrante de cet ensemble de programmes et de plans interreliés.

1.1. Portée du plan d’action

La portée géographique de ce plan d’action comprend toutes les terres et les eaux gérées par la réserve de parc national, réserve d’aire marine nationale de conservation et site du patrimoine haïda Gwaii Haanas (figure1). Ce plan d’action visant des espèces multiples a été rédigé exclusivement pour Gwaii Haanas parce que l’Agence Parcs Canada (APC) est juridiquement responsable des espèces en péril sur les terres et dans les eaux qu’elle administre. L’Agence a, en outre, le pouvoir de prendre directement des mesures de conservation et de tenir compte de menaces, de lois et de priorités de gestion qui diffèrent de celles qui touchent les zones à l’extérieur de Gwaii Haanas.

Le Plan d’action visant des espèces multiples dans la réserve de parc national, réserve d’aire marine nationale de conservation et site du patrimoine haïda Gwaii Haanassatisfait à l’article47 de la Loi sur les espèces en péril (LEP), qui exige l’élaboration d’un plan d’action pour les espèces présentes à l’intérieur des limites de ce site nécessitant un plan d’action. Ce plan d’action sera mis à jour afin d’inclure toutes les mesures de conservation et de rétablissement des espèces marines en péril après l’achèvement du premier plan directeur intégré pour la terre, la mer et les gens concernant la réserve de parc national, réserve d’aire marine nationale de conservation, et site du patrimoine haïda Gwaii Haanas (ci­après appelé Gwaii Haanas). Les mesures décrites dans ce plan profiteront également à d’autres espèces avec des réoccupations de conservation, qui sont régulièrement présentes sur le site. Cette approche répond aux exigences établies par la loi (LEP) et fournit à l’Agence Parcs Canada un plan exhaustif pour la conservation et le rétablissement des espèces présentes dans ce site. Ce plan sera modifié au besoin pour satisfaire aux exigences de la LEP en matière d’élaboration de plans d’action.

Figure1. Portée géographique du Plan d’action visant des espèces multiples dans la réserve de parc national, réserve d’aire marine nationale de conservation et site du patrimoine haïda Gwaii Haanas. Gwaii Haanas situé dans la partie sud de l’archipel Haida Gwaii au large de la côte ouest de la Colombie-Britannique.
© Parcs Canada

2. Objectifs en matière de population, de répartition et de rétablissement propres au site

Le potentiel de contribution des mesures de gestion pouvant être prises à Gwaii Haanas pour la conservation et le rétablissement de chacune des espèces préoccupantes a été évalué. Des objectifs de population et de répartition propres au site ont été élaborés lorsque c’était possible (annexesA et B). Aux cas où l’atteinte de ces objectifs serait trop difficile pour des raisons de logistique et de l’éloignement du site, d’autres objectifs ont été fixés pour définir la contribution possible afin d’atteindre les objectifs présentés dans les programmes de rétablissement et les plans de gestion fédéraux. Étant donné qu’elles sont directement liées aux objectifs en matière de population et de répartition à Gwaii Haanas, les activités de suivi sont présentées dans les annexesA et B, plutôt que dans les tableaux des mesures de conservation et de rétablissement (annexesC1, C2, D1 et D2). Les objectifs en matière de population ou de répartition propres à Gwaii Haanas pourraient ne pas être pertinents dans le cas de certaines espèces, et ce, pour diverses raisons, notamment parce que des menaces particulières (telles les activités industrielles) pourraient ne pas exister à Gwaii Haanas, que certaines espèces sont seulement de passage dans la région, ou que la population à l’intérieur de Gwaii Haanas ne constitue qu’une très petite partie de la répartition canadienne. S’il y a peu de chances que les mesures prises à Gwaii Haanas contribuent au rétablissement d’une espèce, les objectifs et les mesures de conservation propres au site pourraient se limiter aux mesures de protection établies par la Loi sur les parcs nationaux du Canada, la Loi sur les aires marines nationales de conservation du Canada et la LEP, ainsi qu’aux activités de suivi, de maintien de l’habitat et de remise en état dans le cadre du régime de gestion du site. Pour bon nombre d’espèces, les objectifs en matière de population et de répartition établis pour Gwaii Haanas ne sont pas pertinents à l’échelle du présent plan d’action pour diverses raisons, notamment: 1)les menaces ne peuvent être contrôlées ou sont inexistantes dans le parc (p.ex. la propagation généralisée de maladies, l’exploitation forestière ou d’autres pratiques industrielles); 2)certaines espèces sont seulement de passage; 3)la population présente dans le site représente une très petite partie de la répartition de l’espèce au Canada, ou est inconnue ou non confirmée.

3. Mesures de conservation et de rétablissement

Les terres et les eaux de l’archipel HaidaGwaii sont d’une énorme richesse et d’une grande biodiversité. On trouve à Gwaii Haanas de nombreux écosystèmes et milieux terrestres et marins différents. À l’intérieur de Gwaii Haanas, nous avons la possibilité d’étudier des techniques de rétablissement et de comparer les paramètres écologiques et du cycle de vie des espèces existant à Gwaii Haanas à ceux observés à l’extérieur du site, là où l’exploitation forestière et d’autres activités industrielles existent.

Une partie des terres de Gwaii Haanas faisait l’objet d’exploitation forestière avant d’être protégée. Ces terres ne se sont pas encore rétablies suite à l’altération majeure qu’elles ont subie. La prolifération d’espèces envahissantes introduites, comme le cerf de Sitka, le rat surmulot et le rat noir, et le raton laveur, pose une autre difficulté sur le plan écologique pour de nombreuses espèces terrestres en péril dans l’archipel Haida Gwaii. Le broutage par les cerfs détruit la végétation inférieure, modifiant considérablement les milieux terrestres. Les rats ont décimé des colonies entières d’oiseaux de mer en s’attaquant aux œufs, aux petits et aux adultes. Le projet SGin Xaana (retour des oiseaux nocturnes) à Gwaii Haanas visant l’éradication des rats et le rétablissement des colonies nicheuses d’oiseaux de mer a suscité de l’attention, attiré des collaborateurs et obtenu du soutien de l’étranger. Enfin, les maladies des espèces sauvages représenteront un défi à l’avenir, pour lequel il faut planifier des interventions préventives, en espérant que la nature insulaire de Gwaii Haanas fournisse des possibilités de conservation uniques.

Les eaux de la RAMNCsont gérées un peu différemment des terres de la réserve. En plus du mandat principal de conservation, de protection et de rétablissement des espèces et des écosystèmes, le mandat relatif aux eaux inclut l’utilisation écologiquement viable aux fins de la pêche, du transport, etc. Le rétablissement et la conservation des espèces marines nécessitent, de par leur nature, des activités menées en coopération, puisque plusieurs menaces sont plus vastes (changements climatiques, déversements d’hydrocarbures) et ne peuvent être atténuées que par le biais de partenariats. La plupart des espèces marines en péril se trouvant dans les eaux de Gwaii Haanas sont aussi très mobiles et utilisent beaucoup des milieux à l’extérieur de Gwaii Haanas, migrant parfois sur des milliers de kilomètres chaque année.

Le présent plan d’action tient compte de l’évaluation des connaissances, des menaces et de la situation des populations de chacune des espèces présentes à Gwaii Haanas. Le processus de planification du plan d’action a permis d’établir des mesures pour atteindre les objectifs en matière de population et de répartition propres au site, ainsi que les mesures requises pour protéger les espèces et en apprendre davantage sur elles. Il a fallu établir des priorités et réaliser des analyses pour identifier les mesures qui seront effectuées par le personnel de Gwaii Haanas (annexesC1 et C2) et les mesures réalisées en partenariats ou celles qui seront réalisées lorsque des ressources supplémentaires seront disponibles (annexesD1 et D2). L’impact écologique des mesures a été un critère principal. D’autres facteurs ont été aussi considérés comme: les possibilités d’accroître la valeur de l’expérience du visiteur, la sensibilisation par l’établissement de relations externes ainsi que les possibilités et contraintes financières.

Un des éléments essentiels du mandat de Parcs Canada est d’offrir au public des occasions de découvrir les aires protégées et d’y vivre des expériences mémorables. En plus de mettre en œuvre des mesures de conservation contribuant au rétablissement et à la gestion des espèces, Gwaii Haanas joue un rôle important dans la promotion de la sensibilisation du public aux espèces en péril et de l’appréciation de ces dernières. Le site mobilise aussi des partenaires et du public par la mise en œuvre des mesures visant la conservation et le rétablissement de ces espèces.

Dans la mesure du possible, une approche écosystémique a été adoptée. On a priorisé les mesures bénéfiques pour un grand nombre d’espèces en même temps de façon à protéger et à rétablir les populations des espèces en péril efficacement. Quatre thèmes se dégagent de l’analyse: la gestion des espèces envahissantes, la sensibilisation et la mobilisation, la gestion des maladies des espèces sauvages, et le rétablissement et la protection des espèces.

Gestion des espèces envahissantes

Des projets de gestion des espèces envahissantes continueront à Gwaii Haanas, tant pour rétablir l’équilibre des écosystèmes du site (une priorité du plan directeur du site)» Ces projets contribueront aussi aux recherches mondiales sur les méthodes, la planification et l’exécution afin d’améliorer les perspectives à long terme du rétablissement des écosystèmes. En 2011, Parcs Canada, la Nation haïda ainsi que les organismes Island Conservation et Coastal Conservation ont exécuté ensemble un programme terrestre d’éradication du rat surmulot, espèce envahissante, dans les îles Arichika et Bischo. Autrefois, ces dernières abritaient d’importantes colonies de Guillemots à cou blanc. Le projet a aussi bénéficié de l’expertise technique de spécialistes internationaux de la Nouvelle­Zélande et du Mexique. Les espèces indigènes ont déjà commencé à réagir à l’absence de rats. Par exemple, l’huîtrier de Bachman, un oiseau de rivage réagissant rapidement aux changements de l’état de l’écosystème a servi d’espèce sentinelle. Il compte de plus en plus d’individus et d’oisillons survivant jusqu’au stade de l’envol en l’absence des rats. Des dispositifs d’écoute automatisés ont été placés dans ces îles et dans des îles non touchées pour évaluer la réaction des oiseaux de mer à l’éradication.

Sensibilisation et mobilisation

Gwaii Haanas, à la fois une réserve de parc national, un site du patrimoine haïda et une réserve d’aire marine nationale de conservation, a pour mandat d’assurer la protection et l’utilisation écologiquement durable des ressources du site. L’emplacement unique de Gwaii Haanas permet à la fois d’étudier l’impact de son utilisation par les humains et des activités de conservation sur des terres en Colombie­Britannique et dans les eaux du Pacifique. Ceci nous permettra de partager les leçons apprises avec les collègues et le public. La séance d’orientation obligatoire pour les visiteurs permet de les faire participer à des activités simples et utiles pour supporter la conservation et le rétablissement des espèces en péril (p. ex. le signalement des observations d’espèces sauvages afin d’améliorer nos connaissances sur la taille et la répartition des populations des espèces en péril). Les visiteurs sont aussi invités à suivre les plus récentes directives concernant l’observation des espèces sauvages pour éviter de perturber les espèces sensibles, notamment les mammifères marins.

Gestion des maladies des espèces sauvages

Gwaii Haanas mettra en place de mesures pour surveiller et limiter la propagation de maladies affectant les espèces sauvages. Par exemple, on suivra les chauves-souris pour détecter la présence du syndrome du museau blanc, décimant des populations de chauves-souris dans les régions de l’est de l’Amérique du Nord et se déplaçant vers l’ouest. On surveillera aussi les crapauds pour détecter la chytridiomycose, identifiée comme une des causes principales du déclin des amphibiens à l’échelle mondiale. En plus d’analyser des échantillons pour déterminer la présence de ces maladies, on mettra en œuvre des protocoles de décontamination. L’archipel Haida Gwaii étant situé à plus de 100km au large de la côte, Gwaii Haanas pourrait être un endroit stratégique pour la conservation de populations non infectées de ces espèces en péril si nous parvenons à mobiliser la région en vue d’empêcher que ces maladies n’atteignent les îles.

Rétablissement et protection

Le rétablissement et la protection de l’habitat et des populations sont des activités clés pour la conservation et le rétablissement des espèces en péril. Le CGA a mis en œuvre plusieurs projets dans cette optique, bien avant que la LEP ne soit promulguée en 2002. Les travaux se poursuivront pour l’Autour des palombes et la Petite Nyctale tels que: l’identification et la cartographie des sites de nidification des Autours des palombes, l’estimation de la taille et de la répartition des populations de l’Autour des palombes et de la Petite Nyctale, la mise au point de méthodes pour la création de chicots servant d’habitat de nidification pour la Petite Nyctale. De plus, on continuera la collaboration avec les partenaires pour explorer les possibilités de remise en état des forêts de laminaires géantes, et la préparation d’un protocole d’intervention en cas de déversement d’hydrocarbures pour la protection des sites et des espèces écologiquement sensibles dans Gwaii Haanas.

L’équipe de Gwaii Haanas est reconnue comme un leader dans les domaines du rétablissement écologique et de la gestion intégrée. L’éloignement de la région présente certaines difficultés pour la gestion, mais crée aussi des occasions, car la région constitue un laboratoire vivant permettant d’explorer des techniques de rétablissement pouvant être utilisées ailleurs dans l’archipel Haida Gwaii, en Colombie­Britannique, ou ailleurs dans le monde. Les espèces et les écosystèmes présents à Gwaii Haanas suscitent un vif intérêt chez les universités. En effet, ils sont de bons sujets de recherche pour appuyer les efforts de gestion et de rétablissement tout en fournissant des occasions de collaboration afin de faire avancer les projets de mise en œuvre des mesures de conservation et de rétablissement.

4. Habitat essentiel

Aux termes de la LEP, l’habitat essentiel est «l’habitat nécessaire à la survie ou au rétablissement d’une espèce sauvage inscrite, qui est désigné comme tel dans un programme de rétablissement ou un plan d’action élaboré à l’égard de l’espèce»[paragraphe2(1) de la LEP]. En date de septembre2015, il est impossible de désigner de l’habitat essentiel additionnel à Gwaii Haanas pour les espèces en voie de disparition, menacées ou disparues du pays inscrites à l’annexe1 de la LEP. Toutefois, l’habitat essentiel a déjà été désigné pour certaines espèces dans leurs programmes respectifs de rétablissement. C’est le cas pour les espèces suivantes: le Guillemot marbré, la Petite Nyctale de la sous­espèce brooksi, le rorqual à bosse (population du Pacifique Nord) et l’épaulard (population résidente du nord du Pacifique Nord­Est).

De l’habitat essentiel va bientôt etre désigné à Gwaii Haanas pour l’épaulard (population océanique du Pacifique Nord­Est et population migratrice du Pacifique Nord­Est), la tortue luth et l’ormeau nordique. Dans les cas où la désignation de l’habitat essentiel n’a pas encore été effectuée ou n’est pas complète, celui-ci sera désigné dans un plan d’action à venir ou révisé ou dans un programme de rétablissement mis à jour. Pour plus d’information, consultez le calendrier des études des programmes de rétablissement concernés.

a. Mesures proposées pour protéger l’habitat essentiel

Aucun habitat essentiel additionnel n’est désigné dans le présent plan d’action. L’habitat essentiel se trouvant à l’intérieur de Gwaii Haanas qui est désigné dans d’autres documents de rétablissement bénéficie d’une protection juridique contre la destruction aux termes du paragraphe58(1) de la LEP ou d’arrêtés pris en vertu des paragraphes58(4) et 58(5).

5. Évaluation des coûts et des avantages socioéconomiques

La Loi sur les espèces en péril (LEP) requiert du ministre fédéral responsable qu’il inclue dans le plan d’action une «évaluation des répercussions socioéconomiques de sa mise en œuvre et des avantages en découlant».

5.1. Coûts

Le coût total de mise en œuvre du présent plan d’action sera assumé par Parcs Canada à même les crédits affectés aux salaires et aux biens et aux services. Ce montant comprend les salaires additionnels, le matériel, l’équipement et les services professionnels pour réaliser les mesures décrites aux annexesA1 et A2. En conséquent, les partenaires ou les intervenants ne doivent s’attendre à aucun coût socioéconomique important. On cherchera à obtenir d’autres ressources ou à établir d’autres partenariats pour supporter les mesures décrites aux annexesB1 et B2.

Bon nombre des mesures proposées seront intégrées aux opérations existantes de Gwaii Haanas. Les nouveaux coûts seront réduits au minimum. Ces coûts seront assumés par Parcs Canada et seront couverts par la priorisation des fonds et des crédits salariaux existants attribués au site. Il n’en résultera donc aucun coût additionnel pour le public.

Le plan d’action ne concerne que les terres et les eaux à l’intérieur des limites de Gwaii Haanas et n’impose aucune restriction d’utilisation sur les terres et les eaux à l’extérieur du site. Il n’entraîne donc aucun coût socioéconomique direct pour le public. Toutefois, les activités des visiteurs sur les terres et les eaux de Gwaii Haanas peuvent faire l’objet de restrictions mineures afin d’assurer la protection et le rétablissement des espèces en péril.

5.2. Avantages

Les mesures présentées dans le plan d’action pour Gwaii Haanas contribueront à l’atteinte des objectifs du programme de rétablissement des espèces suivantes: l’hermine de la sous-espèce haidarum, du Guillemot marbré, de la Petite Nyctale (sous­espèce brooksi), du rorqual bleu (population du Pacifique), du rorqual commun (population du Pacifique), du rorqual à bosse (population du Pacifique Nord), de l’épaulard (population résidente du nord du Pacifique Nord-Est), de l’épaulard (population migratrice du Pacifique Nord-Est), de la tortue luth, de la baleine noire du Pacifique Nord, de l’ormeau nordique, du Puffin à pieds roses, du rorqual boréal (population du Pacifique) et de l’Albatros à queue courte. Les mesures présentées ici contribueront également à l’atteinte des objectifs de gestion pour 27autres espèces avec des préoccupations de conservation. On s’attend à ce que ces mesures aient une incidence globale positive sur l’intégrité écologique et permettent aux visiteurs et au grand public en général de mieux apprécier Gwaii Haanas et les espèces qui y sont présentes. Ce plan d’action renferme des mesures qui pourraient apporter des avantages au public, notamment des effets positifs sur la biodiversité et la valeur que les personnes accordent à la préservation de la biodiversité (Federal, Provincial, Territorial Governments of Canada, 2014).

Les mesures proposées visent l’adoption d’une approche équilibrée de réduction ou d’élimination des menaces pesant sur les populations des espèces en péril et leur habitat. De plus, ces mesures comprennent la protection des individus et de leur habitat (p.ex. les restrictions de l’activité humaine dans les zones occupées par ces espèces, combinées aux activités permanentes de recherche et de suivi), le rétablissement éventuel de ces espèces et l’amélioration de la sensibilisation du public et des mesures d’intendance (p.ex. les programmes pour les visiteurs et l’éducation du public).

Les avantages économiques potentiels de la conservation et du rétablissement des espèces en péril à Gwaii Haanas sont difficiles à quantifier. Plusieurs avantages, que l’on peut tirer des espèces sauvages, sont des produits non commerciaux dont la valeur financière est difficile à évaluer. Toutes les espèces sauvages marines et terrestres, sous toutes leurs formes, ont leur valeur intrinsèque et sont appréciées du public pour des raisons esthétiques, culturelles, spirituelles, récréatives, éducatives, historiques, économiques,médicales, écologiques et scientifiques. La conservation des espèces sauvages en péril est un élément important de l’engagement du gouvernement du Canada à conserver la diversité biologique. Elle est importante pour la richesse économique et naturelle actuelle et future.

La mise en œuvre de ce plan d’action devrait procurer des avantages aux visiteurs de Gwaii Haanas, aux résidants locaux et aux partenaires, notamment des occasions pour en apprendre davantage sur des espèces en péril importantes sur le plan culturel, pour participer à leur conservation et à leur rétablissement. Ce seront aussi des opportunités pour les visiteurs et les collectivités locales de participer à la conservation de l’écosystème de Gwaii Haanas et des occasions d’accroître la sensibilisation à la valeur de la conservation dans la région.

6. Mesure du progrès

Un rapport sur la mise en œuvre du plan d’action (en vertu de l’article55 de la LEP) sera produit par l’évaluation des progrès en vue de la mise en œuvre des mesures. Un rapport sur les répercussions écologiques du plan d’action sera produit par l’évaluation des progrès vers l’atteinte des objectifs en matière de population et de répartition propres au site.

7. Références

Archipelago Management Board. 2003. Gwaii Haanas National Park Reserve and Haida Heritage Site Management Plan for the Terrestrial Area. Gwaii Haanas National Park Reserve and Haida Heritage Site, Skidegate, BC. 23pp. [Également disponible en français: Comité de gestion de l’archipel. 2003. Gwaii Haanas réserve de parc national et site du patrimoine haïda – Plan directeur (Zone terrestre). Réserve de parc national et site du patrimoine haïda Gwaii Haanas, Skidegate (Colombie-Britannique), i+42p.]

Canada and Council of the Haida Nation. 2010. Gwaii Haanas National Marine Conservation Area Reserve and Haida Heritage Site Interim Management Plan and Zoning Plan. Gwaii Haanas National Park Reserve and Haida Heritage Site, Skidegate, BC. i+37pp. [Également disponible en français: Canada et Conseil de la Nation haïda. 2010. Réserve d’aire marine nationale de conservation et site du patrimoine haïda Gwaii Haanas – Plan directeur provisoire et plan de zonage. Réserve de parc national et site du patrimoine haïda Gwaii Haanas, Skidegate (Colombie-Britannique), vi+25p.]

Federal, Provincial, and Territorial Governments of Canada. 2014. 2012 Canadian Nature Survey: Awareness, participation, and expenditures in nature-based recreation, conservation, and subsistence activities. Ottawa, ON: Canadian Councils of Resource Ministers. [Également disponible en français: Gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux du Canada. 2014. Enquête canadienne sur la nature2012: connaissances, participation et dépenses liées aux activités récréatives, de conservation et de subsistance axées sur la nature. Ottawa (Ontario), Conseils canadiens des ministres des ressources.]

AnnexeA: Objectifs et approche propres à Gwaii Haanas (GH) pour le suivi, la conservation et le rétablissement des espèces terrestres en péril.

AnnexeB: Objectifs et approche provisoires propres à Gwaii Haanas (GH) pour le suivi, la conservation et le rétablissement des espèces marines en péril. Il s’agit d’un plan d’action partiel visant les espèces marines, qui sera mis à jour lorsque le premier plan directeur intégré de Gwaii Haanas, comprenant le zonage, sera terminé.

AnnexeC1: Mesures de conservation et de rétablissement des espèces terrestres qui seront effectuées par le personnel de Gwaii Haanas (GH).

AnnexeC2: Mesures de conservation et de rétablissement des espèces marines qui seront effectuées par le personnel de Gwaii Haanas (GH).

AnnexeD1: Autres mesures de conservation et de rétablissement des espèces terrestres qui seront favorisées dans le cadre de partenariats ou lorsque des ressources supplémentaires seront disponibles.

AnnexeD2: Autres mesures de conservation et de rétablissement des espèces marines qui seront favorisées dans le cadre de partenariats ou lorsque des ressources supplémentaires seront disponibles.

AnnexeE. Effets sur l’environnement et sur les espèces non ciblées

Une évaluation environnementale stratégique (EES) est effectuée pour tous les documents de planification du rétablissement en vertu de la LEP, conformément à la directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes. L’objet de l’EES est d’incorporer les considérations environnementales à l’élaboration des projets de politiques, de plans et de programmes publics pour appuyer une prise de décisions éclairée du point de vue de l’environnement et pour évaluer si la mise en œuvre des mesures proposées dans un document de planification du rétablissement pourrait avoir une incidence sur un élément de l’environnement ou sur l’atteinte d’un objectif ou d’une cible de la Stratégie fédérale de développement durable^{Note de bas de page9}.

La planification du rétablissement vise à favoriser les espèces en péril et la biodiversité en général. Il est cependant reconnu que des mesures de rétablissement peuvent, par inadvertance, produire des effets environnementaux qui dépassent les avantages prévus. Le processus de planification fondé sur les lignes directrices nationales tient directement compte de tous les effets environnementaux, notamment des incidences possibles sur des espèces ou des habitats non ciblés. Les résultats de l’EES sont directement inclus dans le plan lui-même, et sont également résumés ci-dessous.

Dans l’ensemble, on prévoit que la mise en œuvre de ce plan d’action aura un effet bénéfique sur plusieurs espèces indigènes non ciblées, certains processus écologiques et l’environnement à GH. Dans l’intérêt de la remise en état des écosystèmes indigènes et du rétablissement des espèces indigènes en péril, certaines mesures du présent plan comprennent l’élimination d’espèces non indigènes envahissantes. Ce plan met en pratique les objectifs de rétablissement présentés dans les programmes de rétablissement déjà élaborés pour certaines des espèces en péril visées par le présent plan, qui ont fait l’objet d’une EESau moment de la rédaction de ces documents. De plus, le présent plan d’action a été préparé au bénéfice de toutes les espèces en péril qui fréquentent régulièrement Gwaii Haanas; toutes ces espèces ont été prises en compte dans la planification et tout effet secondaire potentiel a été envisagé et atténué et, au besoin, des mesures pouvant profiter à plusieurs espèces ont été prises. Le processus de planification a aussi été orienté en fonction des priorités établies dans le programme de suivi de l’intégrité écologique du site, le plan directeur de Gwaii Haanas (Archipelago Management Board, 2003), et les premières ébauches du plan directeur pour la terre, la mer et les gens (en cours de rédaction). Les mesures énoncées dans ce plan concernent donc des priorités de gestion importantes qui visent l’amélioration de la santé écologique de Gwaii Haanas, au sens large. Enfin, ce plan décrit les mesures d’intendance, les programmes éducatifs et les initiatives de sensibilisation auprès des visiteurs de Gwaii Haanas, des partenaires et du grand public. Il en découlera une meilleure appréciation, une meilleure compréhension et de meilleures interventions en matière de conservation et de rétablissement des espèces en péril en général.